摘要:草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策自實施以來有效改善了草原生態(tài)和牧民生活。為探究補(bǔ)獎?wù)�策對牧戶放養(yǎng)規(guī)模的影響，本研究對內(nèi)蒙古自治區(qū)6個旗縣、119戶牧戶進(jìn)行實地調(diào)查，所得數(shù)據(jù)采用OLS回歸與分位數(shù)回歸的方法進(jìn)行相關(guān)性分析，以探究草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策對牧�?/div>

　　摘要:草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策自實施以來有效改善了草原生態(tài)和牧民生活。為探究補(bǔ)獎?wù)�策對牧戶放養(yǎng)規(guī)模的影響，本研究對內(nèi)蒙古自治區(qū)6個旗縣、119戶牧戶進(jìn)行實地調(diào)查，所得數(shù)據(jù)采用OLS回歸與分位數(shù)回歸的方法進(jìn)行相關(guān)性分析，以探究草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策對牧戶減畜行為的激勵效應(yīng)。結(jié)果表明:草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策的實施對牧戶整體產(chǎn)生顯著激勵作用，激勵程度與補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)，即補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)越高激勵效應(yīng)越強(qiáng);激勵效應(yīng)在不同牧戶間由于受牧戶心理載畜率的影響差異很大，牧戶心理載畜率與政策規(guī)定載畜率間的差異越大政策激勵效應(yīng)越低。

　　關(guān)鍵詞:草畜平衡;補(bǔ)償力度;補(bǔ)償瞄準(zhǔn);減畜行為;激勵效應(yīng);分位數(shù)回歸

　　我國天然草原面積為58.89億畝(1畝≈667m2)，占國土面積的40%以上，發(fā)揮著重要的生產(chǎn)和生態(tài)功能。近年來，隨著氣候的劇烈變化及人類破壞活動的加劇，我國草原出現(xiàn)了嚴(yán)重地退化現(xiàn)象。已有研究表明，超載過牧是導(dǎo)致草原退化的主要原因之一[1-2]。2011年，國家實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策，給予禁牧區(qū)6.0元/畝的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助，給予草畜平衡區(qū)1.5元/畝的草畜平衡獎勵。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合考慮草原類型及草地承載力，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了“標(biāo)準(zhǔn)畝”的概念，在1.5元/畝的獎勵基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)，取得當(dāng)?shù)夭菪笃胶猹剟顦?biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定牧戶每養(yǎng)一個羊單位占用的最大草場面積，并要求牧戶按照標(biāo)準(zhǔn)減畜，調(diào)整放牧行為，以減少對草場的使用，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。政策實施以來已取得階段性成果，據(jù)統(tǒng)計，2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被平均蓋度達(dá)43.8%，比2010年提高了7百分點(diǎn)。

　　雖然政策實施期間草原植被得以恢復(fù)，但就政策的實施效果而言，學(xué)術(shù)界提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑，主要包括以下兩方面問題:一是政策的補(bǔ)償“力度”問題，二是政策的補(bǔ)償“瞄準(zhǔn)”問題。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策主要通過制訂放牧標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范牧戶減畜、減少草原上的牲畜規(guī)模降低超載過牧率、促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。由此可見，政策實施前后牧戶放牧規(guī)模可作為實施效果的重要指標(biāo)之一。為此，筆者隨機(jī)抽取內(nèi)蒙古自治區(qū)6個旗縣展開實地調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)采用OLS回歸與分位數(shù)回歸方法進(jìn)行相關(guān)分析，目的在于研究草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策對牧戶減畜行為的激勵作用，為新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)�策的調(diào)整提供有效建議。

　　1數(shù)據(jù)來源與研究方法

　　2016年對內(nèi)蒙古自治區(qū)牧戶進(jìn)行入戶調(diào)查。首先，從內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市中隨機(jī)抽取3個盟市，即錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市;其次，分別從這3個盟市隨機(jī)抽取6個旗縣(市)，即錫林浩特市、正藍(lán)旗、蘇尼特左旗、四子王旗、杭錦旗、烏審旗;第三，由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)按照高、中、低收入水平對牧戶進(jìn)行排序;最后，本著收入水平高、中、低兼顧的原則，隨機(jī)抽取150戶牧民進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查采取面對面問卷方式，項目主要包括草畜平衡政策實施前后牧戶家庭基本信息、收入支出情況、周圍生態(tài)環(huán)境、家庭補(bǔ)貼情況及農(nóng)牧民生產(chǎn)觀念、行為、能力等。由于此次主要研究草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策對牧戶減畜行為的影響，為更直觀地體現(xiàn)牧戶減畜規(guī)模，特選取草畜平衡區(qū)的牧戶進(jìn)行分析。為此，從150份調(diào)查問卷中剔除禁牧戶及數(shù)據(jù)缺失戶，獲得有效問卷119份，有效率達(dá)80%。

　　本研究主要采用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)OLS回歸及分位數(shù)回歸模型進(jìn)行實證研究。OLS回歸又稱最小二乘法回歸，表示被解釋變量與解釋變量間的線性關(guān)系，本研究用此方法從整體上測度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策對牧戶減畜的激勵效應(yīng)。

　　2樣本統(tǒng)計與變量選取

　　2.1樣本處理

　　目前，內(nèi)蒙古牧戶飼養(yǎng)的牲畜類型主要為牛、馬、山羊、綿羊、駱駝“五畜”，為統(tǒng)一單位，保證研究的科學(xué)性與合理性，將牛、馬等其他牲畜品種結(jié)合牲畜年齡，按照中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(《天然草地合理載畜量的計算》(NY/T635—2015)統(tǒng)一折算為羊單位(1只體重45kg、日消耗1.8kg草地干草標(biāo)準(zhǔn)的成年綿羊為1個羊單位)。其中1只羊羔折算成0.4個羊單位，1頭大牛折算成5個羊單位，1頭犢牛折算成2個羊單位，1匹大馬折算成5.5個羊單位，1匹小馬折算成2.5個羊單位。

　　2.2樣本統(tǒng)計

　　119戶調(diào)查樣本中，戶主平均年齡為49歲，戶主平均受教育年限為7.51年。119戶戶均草場面積5201畝，戶均養(yǎng)殖規(guī)模為390個羊單位。不同樣本在草場經(jīng)營、養(yǎng)殖規(guī)模方面體現(xiàn)出很大差異;草場經(jīng)營面積極值為28450畝，養(yǎng)殖規(guī)模極值為5900個羊單位。調(diào)查樣本草場經(jīng)營面積及養(yǎng)殖規(guī)模具體分布。

　　2.3變量說明與描述性統(tǒng)計

　　本研究將牧戶載畜量作為被解釋變量，草畜平衡補(bǔ)貼金額作為核心解釋變量，引入戶主特征變量、家庭特征變量、氣候變量以及市場變量作為控制變量。

　　1)被解釋變量:載畜量(Y)。通過給予牧戶一定的補(bǔ)貼金額，激勵牧戶按照政策規(guī)定的養(yǎng)畜標(biāo)準(zhǔn)合理放牧，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)。由此可知，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策草畜平衡項目實施的核心機(jī)制在于提高牧戶載畜量，進(jìn)而實現(xiàn)改善草原生態(tài)的目標(biāo)。因此，本研究選取載畜量作為被解釋變量，直觀體現(xiàn)政策實施對牧戶載畜量的影響，進(jìn)而反映政策對牧戶減畜行為的激勵效應(yīng)。

　　2)核心解釋變量:草畜平衡補(bǔ)貼金額(X1)。草畜平衡補(bǔ)貼金額的發(fā)放可謂是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策給予牧戶調(diào)整載畜量高唯一的激勵手段。理論假設(shè)，草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越大，政策對牧戶減畜行為的激勵作用越強(qiáng)，牧戶更積極地響應(yīng)政策要求，按照政策規(guī)定的載畜量合理調(diào)整實際載畜量，對應(yīng)的載畜量水平將提高，即每養(yǎng)一個羊單位占用的草場面積將增加。

　　3)戶主特征變量:包括戶主年齡(X2)、受教育程度(X3)兩個指標(biāo)。假設(shè)牧戶戶主年齡越大其家庭有效勞動力越少，草畜平衡補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會成本越高，激勵作用將越強(qiáng)，牧戶更易減少勞動力投入、減小養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)而增加載畜量。戶主受教育程度直接影響其對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)與掌握能力。一般而言，戶主受教育程度越高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力越強(qiáng)，生產(chǎn)決策越合理，對政策的理解程度越高，能夠按照政策要求約束自身放牧行為。

　　因此，戶主受教育程度越高其載畜量更易提高。4)氣候變量:降雨量(X4)。通常認(rèn)為，降雨量越高草場質(zhì)量越好，牲畜生長發(fā)育更好。此時可能出現(xiàn)兩種情況，一是部分牧戶心理載畜率[4]提高，為獲得短期利潤最大值，此類牧戶將充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)牧草價值，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，使其載畜量降低;二是另一部分牧戶牲畜單位產(chǎn)出增加，會在保證基本收入水平的基礎(chǔ)上減少勞動力投入，減少牲畜規(guī)模，使載畜量增加。因此，此氣候變量的回歸結(jié)果可能出現(xiàn)兩種不同的結(jié)果，關(guān)鍵在于哪類群體起主導(dǎo)作用。

　　5)市場變量:活羊收購價格(X5)。假設(shè)牧戶為理性經(jīng)紀(jì)人，當(dāng)活羊收購價格上升時，牧戶下一年度的飼養(yǎng)規(guī)模及出欄率將增加，使得統(tǒng)計出的年初牧戶載畜量提高。6)家庭特征變量:包括牧戶人均草場經(jīng)營面積(X6)、人均純收入(X7)、畜牧業(yè)收入占總收入的比(X8)、有無貸款(X9)四個指標(biāo)。理論假設(shè)1:草場經(jīng)營面積由牧戶草場承包面積與牧戶凈草場流轉(zhuǎn)面積兩部分組成。即，牧戶草場經(jīng)營面積=牧戶草場承包面積+/-牧戶草場租入/租出面積。牧戶草場經(jīng)營面積是決定牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的重要因素之一，李金亞等[5]通過研究發(fā)現(xiàn)，牧戶人均草場經(jīng)營面積比經(jīng)營草場總面積對草畜平衡狀況的邊際解釋力更大。為此，本研究利用人均草場經(jīng)營面積作為牧戶經(jīng)營規(guī)模的代理變量，人均草場經(jīng)營面積越大載畜量將越大。

　　理論假設(shè)2:牧戶人均純收入水平越高，按照規(guī)模報酬遞減規(guī)律，牧戶家庭總收入將處于相對較高的水平，其養(yǎng)殖規(guī)模必然較大，較高的生活品質(zhì)加上虛榮心作祟會促進(jìn)牧戶形成擴(kuò)大或保持養(yǎng)殖規(guī)模的意愿，最終使載畜量下降。理論假設(shè)3:畜牧業(yè)收入占總收入的比用來表示牧戶對畜牧業(yè)生產(chǎn)的依賴程度。該比值越大牧戶兼業(yè)程度越低，對畜牧業(yè)生產(chǎn)的依賴性越強(qiáng)、載畜量越小，反之則載畜量越大。理論假設(shè)4:隨著牧戶獲得銀行貸款的概率增加，其家庭生產(chǎn)資本得以保障，這也是目前牧區(qū)金融貸款的主要用途(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資)。因此，牧戶可通過獲得貸款增加畜牧業(yè)生產(chǎn)投資，購買飼草料，將部分牲畜舍飼圈養(yǎng)，使載畜量增加。

　　3實證分析

　　3.1草畜平衡補(bǔ)貼對載畜量的影響

　　(OLS回歸)在上述變量選取的基礎(chǔ)上，運(yùn)用STATA14軟件，采用OLS回歸模型，對牧戶載畜量的影響因素進(jìn)行分析。1)由模型結(jié)果可知，其F值通過了0.01水平下顯著性檢驗，說明該模型整體顯著，可用以解釋各變量對牧戶載畜量的影響。2)由OLS回歸結(jié)果分析，草畜平衡補(bǔ)貼金額與牧戶載畜量在0.01水平下呈顯著正相關(guān)，這說明草畜平衡補(bǔ)貼金額越大載畜量越高。該結(jié)論與王海春等[6]在2017年的研究結(jié)論一致，即草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制對牧戶減畜行為的選擇確實起到了積極的促進(jìn)作用。結(jié)合回歸結(jié)果中的影響系數(shù)為0.00096，解釋為草畜平衡補(bǔ)貼金額每增加1000元，載畜量將提高0.96畝/羊單位，即草畜平衡補(bǔ)貼金額每增加1000元，牧戶養(yǎng)一個羊單位占用的草場面積將增加0.96畝，表明政策對牧戶減畜行為表現(xiàn)出顯著的激勵作用。

　　在其他條件保持不變的情況下，草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高，牧戶草場面積不變，其獲得的草畜平衡補(bǔ)貼金額越大，牧戶將選擇減畜，載畜量增加，政策激勵效果越好。由此可見，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策對牧戶減畜行為的激勵作用與補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)，補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)越高激勵效應(yīng)越強(qiáng)，有利于緩解牧戶超載過牧程度，實現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)的目標(biāo)。3)戶主特征方面，戶主年齡、受教育程度對載畜量的影響未通過顯著性檢驗。分析原因，為119戶調(diào)查樣本戶主年齡、文化程度均集中于某一水平下，缺乏顯著差異所致。119戶戶主多為中老年群體，40歲以上群體占比高達(dá)79.83%，文化程度主要集中在初中及以下水平(占比高達(dá)89.07%)。此外，目前內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高，仍舊以傳統(tǒng)、粗放的經(jīng)營方式為主，對文化程度的要求相對較低，這也是造成戶主受教育程度未通過顯著性檢驗的另一原因。

　　4)氣候變量方面，降雨量與載畜量未呈顯著相關(guān)性，這與理論假設(shè)嚴(yán)重不符。原因主要在于該數(shù)據(jù)為截面數(shù)據(jù)，調(diào)查地的降雨量為同一個數(shù)值，導(dǎo)致在OLS回歸中無法體現(xiàn)出差異性，影響回歸結(jié)果。5)市場變量方面，活羊收購價格在0.05水平下通過顯著性檢驗，其與載畜量呈顯著正相關(guān)，說明活羊收購價格越高牧戶載畜量越高。基于牧戶是理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，當(dāng)活羊價格上漲時，牧戶為了實現(xiàn)利潤最大化，將提高出欄量，致使其年末存欄量減少，按照年末存欄量計算出的載畜量必然上升，使得草原生態(tài)獎補(bǔ)政策的激勵效果增強(qiáng)。分析原因，牧民作為理性經(jīng)紀(jì)人，當(dāng)羊價高時牧戶為了追求利潤最大化，會擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的同時增加出欄量，致使年末(也是下年初)載畜量增加，按此衡量，肉羊價格上漲，使草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策的激勵效�?yīng)增強(qiáng)。

　　6)家庭特征方面，人均草場經(jīng)營面積、人均純收入水平均通過了0.05水平下顯著性檢驗，且人均草場經(jīng)營面積對載畜量產(chǎn)生顯著正影響，人均純收入水平產(chǎn)生顯著負(fù)影響。畜牧業(yè)收入占總收入的比未通過任何顯著性檢驗。家庭有無銀行貸款通過了0.1水平下顯著性檢驗，系數(shù)為正。人均草場經(jīng)營面積越大載畜量越大，養(yǎng)一個羊單位占用的實際草場面積較大。分析原因相對簡單、易理解，同樣的生活環(huán)境、相同的家庭人口家庭基本開銷，收入水平基本相同，畜牧業(yè)作為牧戶主要的收入來源，假定收入相同、養(yǎng)殖規(guī)模相同，此時人均草場經(jīng)營面積大的牧戶必然體現(xiàn)為較高的載畜量。

　　其次，草場經(jīng)營面積由牧戶草場承包面積與凈草場流轉(zhuǎn)面積兩部分構(gòu)成，部分牧戶通過租入草場增加人均草場經(jīng)營面積，進(jìn)而提高載畜量。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)牧戶合理流轉(zhuǎn)草場，以利改善草原生態(tài)環(huán)境。牧戶人均純收入水平越高載畜量越低。統(tǒng)計分析調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人均純收入水平在2萬元以上的牧戶家庭，其平均生活性消費(fèi)支出為12.35萬元;人均純收入水平在2萬元以下的牧戶家庭，其平均生活性消費(fèi)支出為8.50萬元。

　　由此可見，隨著牧戶收入水平的提高，其家庭消費(fèi)水平也不斷增加。對于人均純收入水平較高的牧戶而言，為了滿足高水平的消費(fèi)，勢必選擇擴(kuò)大牲畜規(guī)模，從而降低載畜量。畜牧業(yè)收入占總收入的比對載畜量未產(chǎn)生顯著影響，原因在于畜牧業(yè)收入為牧戶家庭收入的主要來源，其占比普遍集中于0.6以上，且比例相差不大，從而使其在模型中無法體現(xiàn)顯著差異。牧戶獲得貸款有利于提高載畜量，這一發(fā)現(xiàn)與郝悅[7]得出的借貸對牧戶養(yǎng)殖收入的影響結(jié)論恰恰相反，她認(rèn)為牧戶獲得貸款后通過擴(kuò)大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，從而增加收入。但筆者統(tǒng)計調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，78戶獲得貸款，購買飼草料為貸款的主要用途，占比達(dá)65.54%。該類群體戶均飼草料支出為46355元，較無貸款的牧戶高14204元。

　　為此，筆者認(rèn)為，牧戶獲得貸款后主要改變了其飼養(yǎng)方式，選擇將部分牲畜舍飼喂養(yǎng)，從而降低了載畜量，這也正是目前內(nèi)蒙古自治區(qū)政府所倡導(dǎo)的。放養(yǎng)和舍飼的混合養(yǎng)殖模式已是目前牧區(qū)最常見的飼養(yǎng)方式。

　　4討論與建議

　　筆者建議，下一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策實施�?yīng)進(jìn)一步調(diào)整草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與方式，因戶施策，不同群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與方式不同，對于中小戶可采取按人口補(bǔ)貼或提高其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這實際也是目前學(xué)術(shù)界提出的第二個問題，即政策補(bǔ)償?shù)?ldquo;瞄準(zhǔn)”問題。靳樂山等[11]認(rèn)為，現(xiàn)有的草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)未將超載程度納入考慮因素，這會造成減畜和補(bǔ)償?shù)牟粚Φ汝P(guān)系，而降低草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效果。李金亞等[5]認(rèn)為，現(xiàn)行補(bǔ)償政策與牧戶草原承包面積掛鉤，含不同牧戶超載過牧程度均質(zhì)的前提假設(shè)，補(bǔ)貼金額向更需要補(bǔ)償?shù)闹行∧翍魞A斜，利于他們實現(xiàn)草畜平衡。胡振通等[12]認(rèn)為，無差別化的草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)到遏制超載的目的產(chǎn)生了錯誤瞄準(zhǔn)的問題，草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)需要差別化，核心在于瞄準(zhǔn)草原超載的主體，將超載程度也納入考慮因素。

　　5結(jié)論

　　1)總體來看，牧戶載畜量與草場面積存在一定關(guān)系，在保證基本收入的基礎(chǔ)上，牧戶草場面積越大載畜量的調(diào)整空間越大，載畜量的平均水平將大于草場面積小的牧戶。2)載畜量的變化不同程度地受到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策草畜平衡補(bǔ)貼金額、活羊收購價格、人均草場經(jīng)營面積、人均純收入水平及家庭融資情況(能否得到銀行貸款)五個主要變量的影響，其中草畜平衡補(bǔ)貼金額、活羊收購價格、人均草場經(jīng)營面積及能否得到銀行貸款產(chǎn)生正向作用，人均純收入水平產(chǎn)生負(fù)向作用，其影響程度由大到小依次為融資情況、活羊收購價格、人均草場經(jīng)營面積、草畜平衡補(bǔ)貼金額、人均純收入水平。

　　3)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策的激勵效�?yīng)在于促進(jìn)牧戶減畜，其衡量標(biāo)準(zhǔn)為牧戶是否按照國家規(guī)定的載畜量合理調(diào)整實際的載畜量，就是牧戶心理載畜量與政策規(guī)定載畜量間的對比。只有當(dāng)牧戶心理載畜量大于或接近政策規(guī)定的載畜量時才能體現(xiàn)出政策是否真正發(fā)揮激勵效應(yīng)。4)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策對不同牧戶減畜行為的激勵效應(yīng)不同，按照牧戶實際載畜量由小到大，其激勵效應(yīng)呈現(xiàn)出“先增加、后減少”的變化趨勢，即其激勵程度呈現(xiàn)倒“U”型。5)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)�策對實際載畜量為11.76畝/羊單位水平下的牧戶產(chǎn)生顯著的激勵效應(yīng)，但部分草場面積相對較小的牧戶群體僅僅存在減畜行為，但減畜規(guī)模相對不足，無法滿足政策要求，仍存在超載過牧現(xiàn)象。

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　　草原論文投稿刊物：《內(nèi)蒙古草業(yè)》創(chuàng)刊于1987年,是由內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察設(shè)計院主辦,內(nèi)蒙古自治區(qū)草原學(xué)會協(xié)辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)期刊,是反映內(nèi)蒙古自治區(qū)草原建設(shè)和治理開發(fā)的刊物之一。