摘要:基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中的文獻(xiàn)計(jì)量分析功能,以手工整理的方式對(duì)發(fā)表于2011年1月至2020年6月評(píng)價(jià)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分析補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策評(píng)價(jià)的內(nèi)容及趨勢(shì)。結(jié)果表明,文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要圍繞草原生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧民收入、畜牧業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面展開(kāi),多數(shù)研究認(rèn)為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施后牧草高度、草原植被蓋度和草產(chǎn)量有不同程度恢復(fù),農(nóng)牧民收入有所增加,轉(zhuǎn)移性收入占比提高,生產(chǎn)方式逐漸由放牧向半放牧半舍飼和完全舍飼轉(zhuǎn)變,牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。但也有研究認(rèn)為禁牧減畜打亂了草原上原有生物間的生態(tài)平衡,使得草原退化;農(nóng)牧民收入受牲畜出欄數(shù)量的影響先增后減;在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū),靠傳統(tǒng)放牧為生的農(nóng)牧民因接受能力較差造成生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變困難;地方政府財(cái)政資金緊張和農(nóng)牧民收入偏低,造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。最后,對(duì)政策評(píng)價(jià)方法提出排除無(wú)關(guān)干擾因素并進(jìn)行分類對(duì)照研究的改進(jìn)建議,同時(shí)提出了針對(duì)性的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞:草原牧區(qū);補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策;政策評(píng)價(jià);實(shí)施效果

　　草原是我國(guó)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),具有防風(fēng)固沙、保持水土、水源涵養(yǎng)、保護(hù)生物多樣性等重要作用[1],是維持我國(guó)邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始,草原不同程度退化、沙化,主要原因是大量草地被開(kāi)墾為耕地和牲畜的超載過(guò)牧。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),為改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收,我國(guó)陸續(xù)在部分省區(qū)組織實(shí)施了草原生態(tài)治理項(xiàng)目,包括生態(tài)移民、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林(草)等工程。2011年,我國(guó)在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)��?rdquo;),2012年將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和黑龍江省農(nóng)墾總局的36個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣,覆蓋了全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣,再加上其他非牧區(qū)半牧區(qū)縣,全國(guó)共有639個(gè)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,涉及草原面積3.2億hm2(48億畝),占全國(guó)草原面積的80%以上[2],“十二五”期間,中央財(cái)政累計(jì)投入資金773.6億元[3]。

　　2016年,在上一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策的基礎(chǔ)上,我國(guó)出臺(tái)了《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(2016-2020年)》,新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策作為上一輪政策的完善和提�?補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金增加至每年187.6億元,對(duì)禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)分別提高至每年112.5元/hm2(7.5元/畝)和37.5元/hm2(2.5元/畝),同時(shí)取消了生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼[4]。

　　2019年,國(guó)家用于禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)155.6億元,單獨(dú)設(shè)立農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)繼續(xù)用于農(nóng)牧民開(kāi)展禁牧和草畜平衡的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì),績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金32億元由林草部門(mén)統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)等工作[5]。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策是我�?guó)針對(duì)草原牧區(qū)所實(shí)施的投入規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、涉及農(nóng)牧民最多的一項(xiàng)政策[6]。政策實(shí)施以來(lái),學(xué)者們對(duì)政策效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究,本文對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策開(kāi)始實(shí)施到2020年6月的評(píng)價(jià)文獻(xiàn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析,梳理補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施效果、存在問(wèn)題,對(duì)評(píng)價(jià)研究及政策提出建議,以期為未來(lái)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策更精�?zhǔn)落地提供參考。

　　1數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

　　1.1數(shù)據(jù)來(lái)源及處理過(guò)程

　　文章所分析文獻(xiàn)均來(lái)自我國(guó)中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI),檢索時(shí)間限定為2011年1月至2020年6月,涵蓋自我國(guó)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施以來(lái)的所有中文文獻(xiàn),為檢驗(yàn)文獻(xiàn)分析結(jié)果的可靠性,將中文核心和CSSCI收錄文獻(xiàn)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行對(duì)比分析。

　　首先,對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策相關(guān)的7對(duì)詞匯進(jìn)行高級(jí)檢索:檢索式A(主題“生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)”或含主題“草原獎(jiǎng)補(bǔ)”)文獻(xiàn)為200篇,檢索式B(主題“生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)”或含主題“草原補(bǔ)獎(jiǎng)”)文獻(xiàn)為394篇,檢索式C(主題“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)��?rdquo;或篇關(guān)摘“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)��?rdquo;)文獻(xiàn)為357篇,檢索式D(主題“草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策”或篇關(guān)摘“草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策”)文獻(xiàn)為95篇,檢索式E(主題“生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)��?rdquo;或篇關(guān)摘“生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)��?rdquo;)文獻(xiàn)為311篇,檢索式F(主題“生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”或篇關(guān)摘“生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”)文獻(xiàn)為146篇,檢索式G(主題“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”或篇關(guān)摘“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”)文獻(xiàn)為368篇,檢索文獻(xiàn)總數(shù)為1871篇,去除重復(fù)文獻(xiàn)后總數(shù)為674篇。其次,對(duì)文獻(xiàn)類型進(jìn)行篩選,只保留期刊論文和碩博士學(xué)位論文,符合條件的論文總數(shù)為525篇。最后,篩選文獻(xiàn)內(nèi)容,保留評(píng)價(jià)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施成效的文獻(xiàn),最終文獻(xiàn)總數(shù)為201篇。

　　1.2研究方法

　　首先,利用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中的計(jì)量可視化分析功能對(duì)201篇文獻(xiàn)的發(fā)表作者、發(fā)表機(jī)構(gòu)、發(fā)表年限和關(guān)鍵詞等信息進(jìn)行分析,理清自補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施以來(lái)發(fā)表文獻(xiàn)的基本信息。其次,對(duì)所選文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分類,按照文獻(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容分為草原生態(tài)環(huán)境(包括草原面積、草原植被蓋度、牧草高度、生產(chǎn)力等);農(nóng)牧民收入(包括收入增減、收入結(jié)構(gòu));畜牧業(yè)生產(chǎn)(包括養(yǎng)殖規(guī)模、生產(chǎn)方式、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括棚圈、貯草棚、圍欄以及生產(chǎn)加工機(jī)械等)四個(gè)評(píng)價(jià)類別,然后分析每篇文獻(xiàn)對(duì)于政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。主要結(jié)論分為三類,一是正面影響,指政策實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),沒(méi)有產(chǎn)生負(fù)面影響;二是負(fù)面影響,指政策產(chǎn)生了直接而明顯的負(fù)面效果;三是無(wú)效影響,指政策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo),沒(méi)有產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

　　2文獻(xiàn)分析

　　2.1基本情況分析

　　2.1.1數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源

　　對(duì)201篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源進(jìn)行分析,其中,期刊論文163篇,被中文核心和CSSCI收錄文獻(xiàn)共53篇;學(xué)位論文38篇,包括博士學(xué)位論文4篇,碩士學(xué)位論文34篇。

　　2.1.2研究機(jī)構(gòu)

　　通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量可視化分析得知,發(fā)文量前10機(jī)構(gòu)發(fā)文占總發(fā)文量的51.74%,發(fā)文量最多的機(jī)構(gòu)為蘭州大學(xué),發(fā)文量24篇,占比11.94%,之后依次為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆草原工作總站、西北農(nóng)林科技大學(xué)等。

　　2.1.3發(fā)表時(shí)間

　　在2011年1月至2020年6月期間,關(guān)于補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策評(píng)價(jià)文獻(xiàn)數(shù)量最多的年份是2016年,為70篇,其次是2019年的58篇,2011年無(wú)符合要求文獻(xiàn)。從2011年至2016年,發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量總體呈上升趨勢(shì),其中2014~2016年呈直線上升趨勢(shì),年均增幅達(dá)116.02%,2016年文獻(xiàn)數(shù)占前6年文獻(xiàn)總數(shù)的20.83%,這主要是因?yàn)槲覈?guó)第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施時(shí)間為2011年至2015年,所以對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)大量見(jiàn)刊于2016年。

　　從2017年至2019年,文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量基本保持在每年55篇左右(因2020年只統(tǒng)計(jì)至6月份,所以文獻(xiàn)數(shù)量較少),但這一時(shí)期的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要還是以第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施成效為主,研究焦點(diǎn)為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?duì)草原生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民收入的影響,整體變化趨勢(shì)與文獻(xiàn)總數(shù)的變化趨勢(shì)相吻合。

　　2.1.4研究區(qū)域

　　201篇文獻(xiàn)中有86篇的研究區(qū)域是內(nèi)蒙古,占總數(shù)的41%,這主要是由于內(nèi)蒙古草原面積廣袤且草地類型非富多樣、農(nóng)牧民人均收入較高、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng),而且內(nèi)蒙古關(guān)于草牧業(yè)研究的科研院校和專業(yè)人才數(shù)量較多。其他研究區(qū)域文獻(xiàn)包括新疆35篇,甘肅24篇,青海15篇,寧夏13篇,四川12篇,云南10篇,山西4篇,西藏3篇,研究范圍為全國(guó)的有5篇,黃河源區(qū)3篇(因部分文獻(xiàn)的研究區(qū)域不止一個(gè),所以關(guān)于研究區(qū)域的統(tǒng)計(jì)總數(shù)超過(guò)了文獻(xiàn)總數(shù)201篇)。

　　2.1.5關(guān)鍵詞共現(xiàn)

　　在計(jì)量分析中,關(guān)鍵詞共現(xiàn)可以清晰辨別所選文章的研究主題以及各個(gè)主題之間的關(guān)系。本文利用CNKI對(duì)所選文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析(只統(tǒng)計(jì)頻次6次以上的關(guān)鍵詞,節(jié)點(diǎn)越大表示出現(xiàn)的頻次越高,節(jié)點(diǎn)之間的連線越粗表示兩節(jié)點(diǎn)詞的共現(xiàn)頻次越高),結(jié)果見(jiàn)圖3。其中,出現(xiàn)頻次前7的關(guān)鍵詞分別為草原生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)、草原畜牧業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、禁牧、草原退化、牧民收入。

　　2.2補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施效果評(píng)價(jià)

　　學(xué)者們主要從草原生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧民收入、畜牧業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策的�?shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中,關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)最多,為141篇,占總數(shù)的41.96%;關(guān)于農(nóng)牧民收入107篇,占比31.85%;關(guān)于畜牧業(yè)生產(chǎn)58篇,占比17.26%;關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30篇,占比8.96%(因部分文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容不止一個(gè),所以統(tǒng)計(jì)總數(shù)超過(guò)文獻(xiàn)總數(shù)201篇)。

　　關(guān)于補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施效果,在草原生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了正面效應(yīng)的文獻(xiàn)數(shù)量超過(guò)85%,農(nóng)牧民收入取得了正面效應(yīng)的文獻(xiàn)數(shù)量只有77.57%;在負(fù)面影響中,有19篇文獻(xiàn)認(rèn)為政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)牧民收入造成了負(fù)面效應(yīng),占到了所有負(fù)面影響文獻(xiàn)的54.29%;認(rèn)為政策對(duì)當(dāng)?shù)貨](méi)有產(chǎn)生影響的文獻(xiàn)有23篇。

　　2.2.1對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的效果評(píng)價(jià)

　　2011~2020年6月,有141篇文獻(xiàn)分析評(píng)價(jià)了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響,評(píng)價(jià)方法主要有遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查、熵權(quán)法、Logistic回歸分析等。評(píng)價(jià)結(jié)果為正面影響的文章有120篇,占研究草原生態(tài)環(huán)境類文章總數(shù)的85.11%。其中,侍偉利[7]研究表明,新疆2015年天然草原植被的綜合覆蓋度、綜合植被高度、平均鮮草產(chǎn)量較2010年分別提高了4.7%、5~10cm和10.5%;也爾那孜·玉山艾力等[8]認(rèn)為,新疆新源縣補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策的�?shí)施抑制了當(dāng)?shù)夭菰�生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,有效降低了草原退化、沙化程度,遏制了鼠害、蟲(chóng)害、毒害草對(duì)草原的破壞程度,使草原逐漸恢復(fù);馮秀[9]研究結(jié)果顯示,補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施減緩了錫林浩特市、東烏珠穆沁旗和蘇尼特右旗草原惡化的趨勢(shì),并且減輕了草原生態(tài)功能的衰退程度。此外,有38篇文獻(xiàn)從農(nóng)牧民角度分析了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響,如韓楓等[10]研究表明,甘肅甘南的牧民認(rèn)為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策推行�?草原生態(tài)狀況有所改觀;金良等[11]研究表明,在錫林郭勒盟和呼倫貝爾市有85.3%的農(nóng)牧民認(rèn)為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?shí)施有利于草場(chǎng)恢復(fù)和保護(hù)。

　　3討論

　　3.1關(guān)于研究?jī)?nèi)容的討論

　　在對(duì)草原生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果為負(fù)面或無(wú)效的研究中發(fā)現(xiàn),補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策的�?shí)施效果可能與地域、草原利用方式和自然環(huán)境的不同有關(guān)。在禁牧區(qū),長(zhǎng)時(shí)間禁牧?xí)�使低矮牧草光合作用減弱,抑制其生長(zhǎng)和繁殖,減弱了牧草間良性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致植被蓋度降低、牧草種類減少等。

　　此外,禁牧草場(chǎng)上缺少牲畜的糞便和踩踏,也不利于土壤養(yǎng)分增加和牧草生長(zhǎng)、繁殖以及種群更新,進(jìn)而制約了草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,所以有必要深入探討未來(lái)如何調(diào)整禁牧區(qū)的草原利用方式。在草畜平衡區(qū),草原生態(tài)環(huán)境未見(jiàn)好轉(zhuǎn)的主要原因是部分農(nóng)牧民因政策補(bǔ)償資金較少迫于生計(jì)壓力采取過(guò)牧超載行為。另外,降雨量對(duì)草地長(zhǎng)勢(shì)、物種多樣性具有重要影響,在調(diào)研過(guò)程中遇到不同的氣候環(huán)境,可能會(huì)對(duì)研究結(jié)果造成偏差,所以進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)性的追蹤研究或?qū)φ諏?shí)驗(yàn)更能反映出政策實(shí)施效果。

　　在農(nóng)牧民收入方面,多數(shù)結(jié)果為負(fù)面影響的研究認(rèn)為,政策實(shí)施時(shí)間與牧戶的收入呈“倒U型”發(fā)展關(guān)系,這是因?yàn)樵谡�策�?shí)施的前兩三年,農(nóng)牧民按照政策要求將多余牲畜售賣(mài)再加上政策補(bǔ)償,收入大幅增加,后兩三年農(nóng)牧民基本出售完多余牲畜,收入主要靠政策補(bǔ)償,但補(bǔ)償金額不足以彌補(bǔ)禁牧減畜造成的損失。

　　區(qū)域不均衡性也是造成收入差異的重要原因,禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)、純牧區(qū)與農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),在草場(chǎng)狀況、減畜任務(wù)、補(bǔ)償金額、養(yǎng)殖牲畜數(shù)量,甚至在氣候條件、牲畜市場(chǎng)行情、地區(qū)文化等方面都有顯著差異,因此,在未來(lái)調(diào)整政策補(bǔ)償金額時(shí)要充分考慮各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況,使政策更精準(zhǔn)落地。另外,一些邊疆地區(qū)的少數(shù)民族牧民惜殺惜售觀念嚴(yán)重,這也是導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)落后和草原超載的重要原因,如何轉(zhuǎn)變這部分牧民的傳統(tǒng)思想,引導(dǎo)牧民進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)銷售是各地區(qū)政府需要重視的問(wèn)題。

　　草原論文投稿刊物：《草地學(xué)報(bào)》是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管、中國(guó)草學(xué)會(huì)主辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)草地研究所承辦的草學(xué)領(lǐng)域高級(jí)中文學(xué)術(shù)刊物。旨在報(bào)道草學(xué)領(lǐng)域最新科研成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)草業(yè)發(fā)展。

　　4建議

　　4.1提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)體現(xiàn)差異化在適當(dāng)提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,各地區(qū)應(yīng)根據(jù)草原植被類型、草原生長(zhǎng)狀況、氣候環(huán)境以及農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等特點(diǎn),建立差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人均獲得補(bǔ)償資金較少的地區(qū),建議將資金集中起來(lái),進(jìn)行集體設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施,確保補(bǔ)償資金發(fā)揮最大功效,如建設(shè)畜棚、污糞處理和飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　4.2適當(dāng)調(diào)整草原利用方式應(yīng)依據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況靈活調(diào)整草原利用方式,對(duì)草原生態(tài)環(huán)境仍未改善的地區(qū)繼續(xù)實(shí)行禁牧政策,并適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)播、施肥等措施增加牧草恢復(fù)速度。對(duì)禁牧后已經(jīng)恢復(fù)了的草原地區(qū)實(shí)施解禁,劃為草畜平衡區(qū)或者改為季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧等放牧方式。

　　4.3加強(qiáng)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策的配套政策加大�?duì)棚圈、草棚、水井、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,擴(kuò)大草牧業(yè)收獲、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏以及糞污處理等農(nóng)牧民所需機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼范圍。同時(shí)也要引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的生產(chǎn)加工企業(yè),加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

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　　作者：錢(qián)政成1,武麗雯1,王加亭2,閆敏2,李平1,*