摘要:供給側結構性改革下做好林業工作就要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動林業高質量發展，全力構建人與自然和諧共生的現代林業體系。聚焦國土綠化，擴總量拓空間，厚植綠色新生態;聚焦產業轉調，提質量增效益，培育發展新動能;聚焦資源保護，保存量守底線，筑牢生態新屏障。措施上要加強領導，落實責任，廣泛宣傳，全民動員，創新機制，加大投入，齊抓共管，形成合力，強化督導，嚴格考核。

　　關鍵詞:供給側結構性改革;林業;經濟

　　供給側結構性改革下為進一步提升國土綠化水平，強化森林資源監管，深入持久推進生態文明建設，要大力發展林業經濟，做好林業工作。

　　1供給側結構性改革下做好林業工作的總體思路

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，以滿足人民群眾美好生態需求為目標，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊扣鄉村振興戰略，深入開展全域綠化行動，大力發展綠色富民產業，加大依法治林力度，多途徑、多方式增加生態資源總量和生態產品供給，做亮生態底色，培育綠色動能，推動林業高質量發展，全力構建人與自然和諧共生的現代林業體系。

　　任務目標是新增造林，退化林修復，森林撫育，森林覆蓋率提高;森林蓄積量大量增加，森林總蓄積量大量增加;義務植樹盡責率達到95%以上;林業有害生物成災率控制在2.7‰以下;森林火災受害率控制在0.3‰以內;林地濕地保護率達到上級控制性指標，無破壞野生動植物重大案件發生[1]。

　　2供給側結構性改革下做好林業工作的重點

　　2.1聚焦國土綠化，擴總量，拓空間，厚植綠色新生態

　　廣泛開展全民義務植樹活動，持續實施國土綠化攻堅行動，加快城鄉一體綠化，不斷改善區域生態環境，提高生態服務功能。

　　2.1.1森林生態修復與保護工程

　　依托沿江、海、河、湖防護林體系建設，以荒山荒坡、火燒跡地、廢棄礦山、沿海沿河沿庫、自然保護區整改清理區域等為重點，堅持統籌規劃、系統修復，充分挖掘生態用地潛力，推行工程措施穩固山體、生物措施復植補綠的生態修復模式，推廣困難立地造林、節水抗旱造林、混交林培育等實用技術，優先選用良種壯苗和抗逆性強的鄉土樹種、珍貴樹種，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，兼顧景觀美化、森林防火功能，大力營造水土保持林、水源涵養林。著力抓好優質亮點工程建設，每個鎮街至少建設1處20hm2以上的造林示范點，全市(縣)打造千畝造林示范點1～2處。

　　2.1.2森林生態廊道建設工程

　　以境內國省道、縣鄉路、連村路及主要河流等路域水域為重點，堅持一路一景規劃、喬灌花草結合，生態經濟效益并重，建設高標準生態景觀林帶;完善農田防護林體系布局，綜合治理田林路渠，形成帶、片、網相結合的多樹種、多層次、多功能的防護林體系。

　　2.1.3城鄉綠化美化工程

　　扎實開展鄉村綠化行動，結合貧困村“五通十有”綠化，因地制宜推進環村片林、鄉村綠道、庭院綠化、四旁植樹和休憩公園美化;大力開展森林鄉村、森林人家和綠色單位、綠色社區、綠色學校等創建工作，打造文明宜居美麗家園。

　　2.1.4森林質量精準提升工程

　　突出提質導向，實施質量興林，對低產、低效林、退化林，采取品種改良、撫育間伐、平茬復壯、人工促進更新等措施進行改造提升，優化林分結構，逐步解決林分過疏、過密和蓄積增長量過低等問題，促進生態系統正向演替;對未成林地、往年造林成活率保存率達不到造林標準的地塊，進行補植補造，加強林木管護，促進郁閉成林;對省級以上生態公益林及主要道路沿線、主要河流兩側和城市近郊等重點區域生態公益林，有計劃開展森林撫育，促進植被恢復，提升林地生產力和森林生態系統穩定性。

　　2.2聚焦產業轉調，提質量增效益，培育發展新動能

　　經濟學家劉彥海、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出:要深化集體林三權分置改革，林業供給側結構性改革，調整優化林業產業結構，做大做強種苗花卉、精深加工、林下經濟、森林康養、生態休閑旅游等林業產業，推進一二三產融合發展，讓“綠色紅利”更多轉化為“民生福利”，實現百姓富、生態美有機統一[2]。

　　2.2.1提升傳統產業

　　深入推進退耕還果、還林工程，盤活陡坡耕地、山嶺薄地、退化土地、重要水源地周邊坡耕地、沒有分田到戶的荒溝荒坡等潛在資源，支持農戶通過轉包出租、合資入股等多種形式進行林地流轉，發展適度規模經營，宜林則林、宜果則果、宜苗則苗，大力培育儲備珍稀樹種、大徑級用材林等森林資源，積極發展核桃、蘋果等特色經濟林果。

　　2.2.2做優特色產業

　　經濟學家劉勁哲根據微觀經濟學經典理論—供給與供給的變動理論和消費者行為理論指出:要全面落實特色產業發展規劃，強化產學研合作，夯實科技支撐基礎，加快科技成果轉化和推廣應用。推進市場開發、基地建設、新品種培育，提高特色產品精深加工能力，著力打造特色產業“種業硅谷”，推動特色產業向中高端邁進。充分展示特色產業文化底蘊，擦亮特色產業品牌，提升品牌知名度、美譽度。

　　2.2.3培植新興產業

　　扶持家庭林場、合作社、龍頭企業、產業化聯合體等新型林業經營主體發展，提升社會化服務功能，完善收益共享機制，做好產銷銜接、勞務對接，進一步釋放示范帶動效應。探索造林、森林保育經營主體混合所有制模式，鼓勵企業、集體、個人、社會組織等各方面力量參與，培育一批從事生態保護和修復的專業化企業，建設一批集林木栽培、文化體驗、旅游觀光為一體的現代田園綜合體，申報認證一批森林生態標志產品。

　　加快智慧林業建設，借助種苗花卉優勢，充分運用“互聯網+種苗”，打造一批線上線下種苗交易和信息平臺，推廣連鎖經營、電子商務等新型營銷模式，實現產業鏈互補、價值鏈提升[3]。鼓勵林下經濟發展，培植林藥、林菜、林牧等林下種養新業態，提高綜合產出效益。

　　2.2.4實施生態扶貧

　　推廣“生態+扶貧”模式，林業工程項目優先向貧困村、貧困戶傾斜，支持組建以建檔立卡貧困戶和收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體為主的林業專業合作組織，承擔營造林工程建設任務。加快發展綠色富民產業，開展科技下鄉活動，培訓一批“土專家”、技術帶頭人，指導幫助貧困村、貧困戶發展名優經濟林種植，增強自我發展能力。依托森林生態效益補償政策，擴大護林員選聘規模，吸納更多有勞動能力的貧困人口、低收入群體參與生態保護，助推增收脫貧。

　　2.3聚焦資源保護，保存量，守底線，筑牢生態新屏障

　　經濟學家文力、厲以寧、樊綱、李稻葵指出:要堅持保護優先，實行最嚴格的生態保護制度，強化森林資源監督管理，鞏固生態文明建設成果，促進發展保護協調統一，讓綠水青山的“底色”更濃，“顏值”更高。

　　2.3.1堅決打贏森林防火持久戰

　　嚴格落實森林防火責任制，完善森林防火應急預案，市(縣)、鎮、村層層簽訂責任狀，持續開展市(縣)直部門聯系幫助森林防火重點村莊工作，強化各項防范措施落實，構建三級聯動、群防群治的綜合防控體系，實現森林火災的有效預防和安全撲救。一是圍繞隊伍建設抓規范提升，完善選聘機制，將一批素質過硬、責任心強的人員調整充實到市(縣)、鎮兩級森林消防專業隊伍，達到有關規定人數和標準。

　　市(縣)級森林消防專業隊常年駐防，值守備勤，鎮級森林消防專業隊在森林防火期內全員集結、整裝在崗，配足配強森林防火裝備，加強人員隊伍實戰演練，提高安全避險和應急處置能力，錘煉一支拉得出、沖得上、打得贏的森林消防“鐵軍”;二是圍繞設施建設抓突破提升，啟動實施森林防火“十三五”及遠景規劃，加快防火路網、引水上山管網、預警監測網“三網”建設，整修防火通道，新建山地蓄水池，規劃鋪設引水上山管網;三是圍繞火源防控抓監管提升，制定印發《森林防火宣傳方案》，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式，全方位、大范圍、不間斷地面向學校社區、農村基層、廠礦企事業單位開展宣傳，組織干部職工、黨員群眾簽訂森林防火承諾書，倡樹文明祭祀新風尚，營造強大輿論聲勢和濃厚宣傳氛圍，提高全社會自覺防火意識。

　　認真+用心，扎實開展林緣林下可燃物清理，最大限度減少火災隱患，強化森林防火工作督導檢查，各級森林防火隊伍、護林員加強日常巡查巡護，在林區主要路口設立檢查站點，嚴格登記盤查、收繳火種，嚴防高危人群攜帶火種進山入林。嚴厲打擊野外違法用火行為，發現一起、查處一起、曝光一起，始終保持高壓態勢。嚴格執行領導帶班、24小時值班和森林火情歸口報告制度，一旦發生森林火情，第一時間啟動應急預案，小火當大火用兵，切實將森林火情消滅在萌芽狀態，堅決防范和遏制較大以上森林火災發生，確保全年森林防火形勢持續平穩。

　　2.3.2堅決打贏環保整治攻堅戰

　　堅定不移抓好中央、省生態環保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改落實，按“一戶一檔”要求，做好檔案梳理、歸檔工作，確保順利通過上級驗收銷號。加強自然保護地資源保護和生物多樣性監測，統籌開展自然保護區范圍和功能區劃調整，建立健全巡查監管長效機制，強化管護力量配備，提高執法能力和規范化管理水平，鞏固提升整改成果，防止整治反彈、反彈整治現象發生。組織實施濕地生態修復，推進小微濕地建設，做好第三次國土調查濕地落地定界工作，加大濕地開發利用監管，促進濕地生態系統良性發展[4]。

　　2.3.3堅決打贏森林資源保衛戰

　　科學劃定生態空間，嚴守生態保護紅線，確保面積不減少、功能不降低、性質不改變。嚴格林地用途管制，加強林地定額、林木采伐限額管理，依法審核審批建設項目使用林地，加強事中事后監管，保護好生態功能重要和生態脆弱區域林地，最大限度減少林地逆轉。加快數字林業建設，按要求完成沙化荒漠化監測，年度林地資源變更調查任務，做好林業“十四五”規劃、新一輪林地保護利用規劃編制準備工作。

　　加強古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護，制定養護方案，明確管護責任，采取支撐加固、防腐修補、生境綜合治理等措施，開展古樹名木搶救復壯。堅持依法治林，嚴厲打擊盜伐濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地濕地、非法經營野生動植物、生產銷售假冒偽劣種苗等違法犯罪行為。

　　完善林業有害生物監測預警、檢疫御災和防控減災體系，加強野豬非洲豬瘟等野生動物疫源疫病監測防控，著力抓好松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物防治，無公害防治率達到89%以上，測報準確率達到90%以上，主要有害生物常發區監測覆蓋率、種苗產地檢疫率均達到100%。大力實施“三品一標”認證，健全食用林產品質量安全追溯體系、監管機制，重點提高鎮街基層監管能力。

　　3供給側結構性改革下做好林業工作的措施

　　3.1加強領導，落實責任

　　各級各有關部門要切實提高政治站位，把生態文明建設納入當地國土空間規劃、經濟和社會發展規劃，探索建立市(縣)、鎮、村三級“林長制”，形成黨政領導掛帥、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新格局。各鎮街要把國土綠化攻堅行動擺上重要議事日程，精心規劃，周密部署，提前做好資金籌措、土地調整、道路整修、招投標等準備工作，搶抓時機，集中力量組織攻堅會戰。大力推行工程化造林和項目化管理機制，規范程序，嚴把質量，切實提高造林成活率保存率。

　　3.2廣泛宣傳，全民動員

　　充分利用傳統媒介、新興傳媒等載體平臺，圍繞生態文明建設重要意義、目標思路、政策措施等方面，組織開展系列主題宣傳活動，增強全民愛綠、植綠、護綠意識。主動回應群眾關切的林業熱點焦點問題，及時總結宣傳一批先進典型、模范人物，增強生態文明建設的影響力和感召力。認真貫徹《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，規劃建設好各級義務植樹基地，創新拓寬公眾盡責、知情的有效途徑，積極開展全民義務植樹活動，通過植樹造林、撫育管護、認種認養、捐資捐物、志愿服務等多種方式，動員引導社會各界參與國土綠化，努力提高盡責率，凝聚起建設美麗家園的強大合力。

　　3.3創新機制，加大投入

　　創新投融資模式，健全行業內資金整合、行業間資金統籌機制，發揮財政資金引導作用，撬動金融、社會資本更多投向林業領域，逐步形成財政優先保障，項目重點扶持，社會多方參與的投入格局。

　　探索“飛地造林”模式，支持跨區域托管土地，實施異地造林，實現資源集中配置，綠化規模提升，成果共同分享。積極對接爭取上級各類試點建設、示范項目、補助政策，優先向生態造林和龍頭企業、合作組織、種植大戶傾斜，精心打造項目平臺，承接項目落地。不斷深化“放管服”改革，優化營商環境，抓好政策落實和服務保障，扶持小農戶、民營中小企業發展。加強林業項目資金審計監管，完善融資風險防控機制，確保資金安全運行。

　　3.4齊抓共管、形成合力

　　各級各部門要加強溝通協作，整合資源力量，形成工作合力。自然資源和規劃部門要加強對生態文明建設工作的組織協調、督導檢查。市(縣)綠化委員會、森林防火指揮部成員單位要跟蹤抓好督查落實。宣傳、農業農村、水務、生態環境、交通運輸、住房城鄉建設、海洋發展和漁業、文化和旅游等部門要結合各自職能，重點支持輿論宣傳、森林鎮村創建、農田林網建設、生態廊道建設、防火路網建設、自然保護區整治銷號、生態文化旅游等工作。

　　機關工委、工會、共青團、婦聯、衛生健康、教體、工業和信息、民政、金融等部門要組織指導本部門、本系統開展好國土綠化、森林防火工作。財政部門要保障市(縣)級林業重點工程建設資金及時撥付到位。編辦、人力資源社會保障部門和鎮街要加強林業技術人員配備和使用管理，推進隊伍年輕化、知識化、專業化建設，提升林業基層公共管理服務能力。其他部門按照各自職責職能，認真做好服務和配合工作。各鎮街要切實負起屬地管理責任和主體責任，全力做好國土綠化、森林防火、林地濕地保護、自然保護區整治等工作的組織實施。

　　3.5強化督導，嚴格考核

　　進一步完善國土綠化和保護發展森林資源目標責任制，優化考核指標、考核辦法，加大國土綠化、林地濕地保護和森林防火工作考核力度，促動各項工作部署任務落地、責任落實、措施到位。市(縣)政府要對鎮街成片造林、森林鎮村創建工作組織集中觀摩。市(縣)自然資源和規劃局組織技術人員實地核查春季、雨季造林面積和成活率保存率。

　　觀摩評議和實地核查結果作為年終考核的重要依據。市(縣)自然資源和規劃局對鎮街亮點綠化工程，優先納入上級項目，優先給予資金扶持。市(縣)政府對造林面積大、質量高和林業產業拉動效應明顯的鎮街以及龍頭企業、合作組織給予獎勵。對工作推進不力、未完成造林綠化任務、發生重大森林火災、林地濕地保護和林業有害生物防治工作不到位的鎮街通報批評，并按照有關規定追責問責[5]。

　　參考文獻:

　　[1]王壽辰.調整農業產業結構提高農業經濟效益的思考[J].辦公自動化，2019，(6):29～31.

　　[2]李保芹.經濟新常態下加快發展農業經濟的思考[J].林業勘查設計，2017，(3):37～40.

　　[3]劉紅琴.關于農村人力資源轉移就業支持脫貧攻堅的思考[J].農村實用技術，2017，(11):21～24.

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