現有教育培訓體系不能適應農村人口“大轉移、大流動”的需要，入城人口后續文化學習與技術培訓缺乏的問題較為突出，流動農民工成為提高文化水平和技能素質的盲點，農民工文化素質和技能素質提高緩慢，制約了農村人口城鎮化的進程。

　　關鍵詞：城鎮化進程,人口教育培訓,人口轉移

　　城鎮化進程中入城人口教育培訓體系建設的意義

　　一是促進農村勞動力轉移和農村人口城鎮化的重要舉措。

　　目前許多地區農村勞動力大多是沒有經過培訓就轉移到城市務工的，許多農村勞動力掌握非農技能少，有的雖然在輸出地接受過短期培訓，但轉移進城后所學技能往往不能適應就業市場變化需要，導致許多農村勞動力轉移效果較差，相當部分勞動力只能從事體力勞動，一部分甚至無法就業。

　　二是人口管理工作轉變的重要內容。

　　目前政府在控制人口數量方面的計劃生育管理與服務工作已經基本適應了農村人口流動的形勢，城市各社區對流動人口計劃生育管理與服務工作抓得很緊，但是在提高人口素質方面的工作卻跟不上人口流動的形勢。通過建設農民工城市教育培訓體系，使人口管理工作從單純的數量控制轉向數量控制與質量提高雙管齊下，是城市社區從管理型向服務型轉變的要求，也是當前人口流動背景下社會建設的重要內容。

　　三是提高農村勞動力文化素質的重要途徑。

　　通過構建農民工城市教育培訓體系，舉辦農民工掃盲識字班等文化學習活動，解決前面所述的“農村掃盲班無人進而城市農民工無人教”問題，促進農村勞動力文化素質的提高。

　　四是城市支持農村的重要平臺。

　　構建進城農民工能力建設體系，可采用招募城市志愿者、發動捐助、由政府機關及事業單位

　　對口支持教學、發放培訓券等辦法支持農民的文化學習及技能培訓，有利于整合城市教育和培訓資源，為廣大農村地區勞動力提供文化學習和技能培訓的場所，豐富農民工精神文化生活，讓進城農村人口接受城市文明的熏陶，是城市支持農村的重要平臺。

　　構建入城人口教育培訓體系的內容及措施

　　1.建設入城人口教育培訓體系的內容。

　　為解決前面所述的農民工城市后續教育培訓缺乏的問題，就要統籌城鄉教育資源，建立一個適應農村人口“大轉移、大流動”格局下的進城人口的城市教育培訓體系，從轉移進城前的教育培訓體系擴展到轉移進城后教育培訓體系，創建工地農民工學校、社區農民工學校等一批

　　集文化教育與技能培訓于一體的農民工培訓機構，以支持農村人口城鎮化進程中的能力建設。

　　2.建設工地農民工學校。

　　工地農民工學校是指在建筑工地上為農民工文化學習和技能培訓而建立的臨時性學習機構。鑒于目前工地上農民工分布最多的特點，要加強工地農民工學校建設，學校開設的課程要文化課與技能課相結合，并安排相應的安全知識、技術技能、法律知識、權益保護知識、文化知識課程或講座。對農民工培訓應以社會效益為主，費用主要由施工單位承擔，對農民工技能培訓達標的給予證書。

　　3.建立社區農民工學校。

　　除了上規模的工地需要建立農民工學校外，還有大量的小規模工地上的農民工也需要培訓，這部分農民工也是需要提高文化素質和技能素質的重點人群。由于這些人群不能進工地農民工學校學習，需要通過建設社區農民工學校對其進行教育和培訓。

　　構建入城人口教育培訓體系的對策和措施

　　1.加強落實。監督達到規模的工地建設工地農民工學校，各級政府部門要加強對達到規模的工地進行檢查監督，檢查工地農民工學校是否有專門場地、專職或兼職的教師和學校管理員、辦學設施、課程安排計劃，并以此作為建筑工程開工的條件之一，保證相關政策的落實，使達到規模的建設工地都貫徹執行國家和省的有關政策，創建工地農民工學校。

　　2.形成專項經費。為了保障社區農民工學校經費來源，各級財政要建立農民工學習和培訓的專項資金，保證社區農民工學校的經費來源，規定縣級以上政府所在地均要建立城市社區農民工學校，其支出要納入財政專項支出范圍，對社區農民工學校要保證有相應的人、財、物等辦學條件。

　　3.招募自愿者。實行政府機關及事業單位對農民工學校的教學支持制度。目前社會各界許多有識之士都在關注“三農”問題，關心農民工問題，可由共青團、工會、教育部門等發起，在

　　大學生、企事業單位的技術人員、教師、機關工作人員中組織一批志愿者組成農民工學校講師團，為農民工學校講課和教學服務，并把授課和教學服務情況視為評選先進集體、先進個人的重要條件之一，機關事業單位人員的授課的課時量可視為下鄉扶貧的工作量，另外還要發起社會各界對農民工學校進行資金和物資的捐助。

　　4.組織編寫教材。農民工的文化教育和技術培訓是一項嶄新而艱巨的任務，教學對象復雜，相當部分農民工有厭學的情緒，對農民工培訓要取得良好效果，必須要設置適合農民工文化程度且對廣大農民工有吸引力的課程，因此建議有關部門要組織專家編寫農民工培訓教材和制作教材庫，包括提高文化程度的掃盲識字教材、技術培訓教材等，教材形式要多樣化如書本、光碟等。

　　結論

　　隨著我國工業化和城鎮化進程加快，大量農村勞動力紛紛向城鎮轉移就業，農村人口業已經呈現出“大轉移、大流動”的態勢。針對上述農民工教育培訓存在的問題，需要構建與農村人口“大轉移、大流動”相適應的入城人口教育培訓體系。

　　參考文獻：

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　　[2]李佳萍,李天鷹.城鎮化進程中社區教育的發展使命與策略[J].現代教育管理,2014(08).

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