[摘要]國有森工企業政企分開改革的各項舉措已經落實完畢，但仍然存在公司主體發展方向尚未明確，社會管理職能移交不徹底，管理人員結構不合理等現象。為了順利實施后續改革，應從國有林業企業組織結構的角度，努力促進國有林業企業的可持續發展。通過文獻分析和對黑龍江省國有林業企業的實際調查，基于專家打分法，結合層次分析法和熵權法，從經營戰略、經營技術、企業規模和企業環境四個方面分析影響國有林業企業組織結構的因素，得出效益評價的定量結果。結果表明，只有對這四個方面的影響因素進行有效組合和相互協調，才能在保障發揮生態效益的前提下，實現企業經濟利益最大化和林業企業的可持續發展。

　　[關鍵詞]國有森工企業;組織結構設計;層次分析法;熵權法

　　一、背景

　　由于國有森工企業的獨特屬性和歷史因素，導致國有森工企業長期處于“政企合一，管理集中，資源國有，體制不清”的管理狀態，同時為了滿足國家的需要，國有森工企業組建的初期就需要承擔著社會職能，這無疑給國有森工企業的管理和發展又帶來了新的問題和挑戰，為了確保國有森工企業的可持續發展，國家實施各種政策積極調整森工企業的發展戰略和管理體制。

　　同時，國有森工企業根據市場經濟環境的變化，其組織結構的形式也在積極的做出調整，如今國有森工企業政企分開改革的各項舉措已經落實完畢，有效的促進了國有森工企業轉型的推進，但仍然存在公司主體發展方向尚未明確，社會管理職能移交不徹底，管理人員結構不合理等現象[1]。

　　為了后續改革得以順利實行，同時有效解決國有森工企業發展的困境問題，必須著力保證國有森工企業組織結構設計的合理性和靈活性，因此深入研究和探討組織結構設計的影響因素是保證組織結構設計有效性的必要條件。公司的組織結構是企業管理研究的重點。

　　隨著現代企業管理科學的發展，公司的組織結構也呈現出后續的發展狀態。雖然目前很少有學者直接研究組織結構的變化對企業經營績效的影響，但是有很多理論支持組織結構的調整有助于林業企業的可持續發展和企業經營績效的提高，根據企業組織結構和可持續發展林業理論，結合國有林工企業的特點，本文闡述了影響國有林業企業組織結構的因素，通過層次分析法和熵權法確定了影響林業企業組織結構的因素，并對國有林業企業未來的組織結構提出了合理化建議。

　　二、國有森工企業組織結構設計的影響因素定性分析

　　根據組織結構設計的概念，我們對國有森工企業組織結構設計概念的界定如下：重新設計國有森工企業組織結構的目的是建立一種能夠積極適應經營環境變化的組織結構，以最大限度地實現森工企業資源的組織價值和經營績效;組織結構的影響因素有很多，通過查閱大量文獻，可以明確戰略，技術，規模，環境因素作為影響組織結構的主要因素，因此將企業組織結構設計評價內容分解為四個方面，即企業戰略，企業技術，企業規模和企業環境。

　　(一)企業戰略

　　企業戰略指導企業的長期發展計劃，企業戰略決定企業目標，組織結構是實現企業目標的手段。因此，企業戰略和組織結構設計有密切的關系。由于國有林區森林資源被過量采伐，嚴重破壞了林區生態環境，因此，黨中央決定國務院對天保工程作出重大戰略決定。但是企業組織結構的建立是以企業的經濟績效為基礎的，而天保工程禁伐，限伐政策的實施，嚴重影響了國有森工企業經濟的發展，所以森工企業不得不重新明確企業主體發展方向;本文確定的影響國有森工企業組織結構設計的戰略因素有林產品市場戰略、政企分開改革政策的實施、天保工程禁伐，限伐政策的實施、國有林生態優先發展政策的實施。

　　(二)企業技術

　　企業技術的核心是組織如何將輸入轉為為產出的整個過程的問題。一般來說，生產技術復雜的公司有著復雜的合作關系，這使得管理更加復雜，在相對復雜的企業里，它的組織結構設計也比較復雜，因此企業技術的改變對組織結構的設計也有影響，只有意識到國有森工企業技術問題的存在并尋求新的技術創新。

　　才能夠推進組織結構的發展，創新企業技術的目的是降低企業的生產成本、提高生產力、開發新產品和新服務、減少對森林資源等不可再生資源的破壞[5];本文確定的影響國有森工企業組織結構設計的技術因素包括國有森工企業職工的技術效率、國有森工企業科研人員的比重、國有森工企業專業技術設備的先進性、生產的非林產品滿足市場需求的情況、生產的林產品滿足市場需求的情況。

　　(三)企業規模

　　企業規模是指一個組織的成員總數以及生產資料和產品在企業中的集中程度。在企業初創階段，當企業規模達到一定程度時，組織規模對企業組織結構的影響遠大于企業組織結構的影響;當企業規模擴大后，它的組織結構的復雜程度也在增加，絕大多數森工企業的規模較大，但由于受到資金、技術，人等因素的影響，沒能發揮規模經濟的優勢，使得森工企業難以形成合理的組織結構，因而無法實現員工與員工之間，部門與部門之間的分工與協作。

　　其次，企業規模的擴大也會導致企業管理層次的增加，進而使得管理人員的分權增多，因此，組織規模對組織結構設計的影響是顯而易見的，;本文確定的影響國有森工企業組織結構設計的規模因素包括可采森林資源儲積量、國有森工企業職工數量、生產林產品種類的多樣性和復雜性、國有森工企業分權化的程度。

　　(四)企業環境

　　企業環境決定著企業組織結構設計的選擇，企業組織結構的設計應該服從和適應不斷變化的內外部環境，因此企業環境對組織結構的設計有決定性的因素[10]。國有森工企業的組織環境主要有林業產業環境和資源環境，隨著森林資源的匱乏，林業產業環境的改變也直導致企業組織結構的改變，在分析環境因素對企業組織結構的影響時，主要從企業的內部環境著手即企業的分工與協作，管理制度等因素對組織結構設計的影響;本文確定的影響國有森工企業組織結構設計的環境因素包括國有森工企業人事制度的完善程度、國有森工企業組織結構運行的有效程度、企業領導方式在企業和實踐中的有效性、國有森工企業經濟保障的落實和國有森工企業目前的管理水平。

　　(五)國有森工企業組織結構設計的影響因素評價體系

　　構建評價指標體系主要來自兩個方面：一方面，通過對相關文獻的研究，收集論文所需的相關理論和其他數據指標，對數據進行分類、分析和研究，選擇與論文寫作相關的重要指標;另一方面，通過對黑龍江省國有森工企業的具體研究，可以了解國有森工企業組織結構的決定因素，通過反復檢查和修改確定指標體系，并選取森林公司的管理者、專家學者，以問卷、評分、權重確定等形式對判斷矩陣中的影響因素指標進行比較，影響國有森工公司組織結構設計因素的指數評估體系分為三個層次：目標層次、標準層次(B1-B4)和指數層次(C1-C18)。

　　三、國有森工企業組織結構設計的影響因素定量分析

　　層次分析法(AHP)是根據系統工程理論發展起來的，其核心是決策過程權重的層次分析，其優點是可以組織和層次化不同指標之間的關系，組織重要的順序;具體方法是由理想專家在一個水平上比較和分析指數，引入Saaty提出的1～9級標度法，構建判斷矩陣量化指標重要度，通過求解最大特征根得到各指標相對重要程度,但由于現實中專家的專業背景和水平經驗有別，不存在判斷完全正確和可靠的理想專家，無法保證判斷矩陣的一致性[3]。

　　雖然引入一致性檢驗是為了確保檢驗的邏輯性，但當處理一個包含9個以上指標的高階矩陣時，專家的心理負擔會增加。雖然這在理論上是一致的，但要判斷指標之間的重要性差異并不容易。因此，在保留專家意見的基礎上，導入客觀賦權法中的熵法，修正AHP法的主觀隨機性。信息熵是系統中隨機變量不確定性的度量，即在評估系統中，指標對最終結果的影響不確定(權重不確定)。指標越小，代表性指標與其他指標之間的差異越大，提供的信息越多，權重越大。將AHP法和熵權法計算的權重進行線性合成，求解指標的綜合權重,保留了專家決策的專業性和原始數據的客觀性[3]。

　　四、計算結果與分析

　　本文依托指標體系采用郵件和在線方式，對98名森工企業管理研究專家和國有森工企業管理人員進行問卷調查，在保證問卷可靠性的前提下，取得各級指標之間的相對重要性。計算權重值降序，依次政企分開改革政策的有效性、國有森工企業職工技術效率、國有森工企業職工數量、國有森工企業經濟保障的落實這4點 結果,四個因素總權重累加達到82.3%，可視為影響國有森工企業組織結構設計的關鍵因素,其中國有森工企業的職工人數對組織結構設計的有效性影響占比為0.223，占比最大，影響最為深遠,而企業的技術因素對組織結構設計的有效性作用是最小的。

　　五、結論及建議

　　從以上結果上看，在森工企業的組織戰略中，政企分開的改革政策在組織結構建設中占最大比重，符合實際情況;國有森工企業與一般的工業企業不同，它具有政企合一的特殊性質[1]，現在，為了解決森工企業發展中遇到的問題，政府推動實施公司分立政策，有效提高了森工企業的轉型能力，企業轉型的意愿并提供了企業轉型的方向。

　　在此基礎上，企業應該更加關注企業內部組織平臺化轉型路徑和創建品牌轉型路徑從而完成國有森工企業的轉型發展;組織結構作為企業運營的載體，與企業經營管理成效存在著密不可分的關系[6]，在林業企業經營管理的實踐中，解決林業企業所面臨的生存危機和經濟威脅是根本[8]，國有森工企業的轉型也保證了林業企業的可持續發展。

　　在國有森工企業組織技術方面;國有森工企業職工技術效率所占的權重是最大的，這也是符合現實情況是相符合的;新技術革命的到來，使企業成為可產生持續創新力量的組織結構，在技術革新的過程中，不僅意味著企業技術的創新同時也要實現技術效率的提高[5]，從而實現組織結構的革新，組織結構與技術創新二者互相促進發展變革[9]。

　　職工的技術效率影響著國有森工業企業的生產效率，不難得出職工技術效率的提高對國有森工業企業的生產效率有著顯著的促進作用，進而實現企業經營績效的最大化，發揮組織結構設計的有效性;雖然企業的技術因素對企業組織結構設計的有效性作用是最小的，但在國有森工企業不斷尋求新的發展路徑的同時，國有森工企業需要重新構建與市場的關系，所以在新技術的創新和技術效率提高的前提下，生產滿足市場需求的林產品和非林產品來增強企業的核心競爭優勢來發揮林業企業技術的最大效用，從而達到國有森工企業的可持續發展的戰略要求。

　　在國有森工企業組織規模方面，國有森工企業職工數量所占的比重最大，這也是符合現實情況的;由于國有職工人數是衡量國有森工企業規模重要指標之一，不同時期，企業規模對組織結構的影響不同，隨著企業規模的擴大和發展，其組織結構也趨于正式化和復雜化，在組織規模固定的前提下，為了改變公司的組織結構，組織中的人數將直接影響組織的管理范圍和管理水平，如今，黑龍江省國有森工企業的規模逐漸增大，這會使得企業的組織結構更加復雜化，根據內生經濟增長理論認為人力資本是林業經濟增長的主要源泉[7]，我們不難得出這樣的結論：

　　首先，職工數量的保障是國有森工企業實現經濟績效最大化的途徑之一;職工數量的保障可以促進技術進步，提高國有森工企業的生產效率;第三，國有森工企業 職工數量的保障，可以解決林區就業壓力的問題，從而保證了國有森工企業的社會績效的最大化;可采森林資源儲積量所占的權重也較大，這與國有森工企業組織結構的構建也是相吻合的，森林資源作為國有森工企業生產的物質資本和基礎，是國有森工企業生產和經營的物質源泉，森林資源儲積量是衡量企業組織規模不可缺少的要素之一，同時也是維持國有森工企業的可持續發展要素之一，只有使企業的人力資本與物質資本發揮最大效用，才能夠避免企業組織效率低下，進而達到合理的分工與協作的關系，發揮組織結構設計的有效性。

　　在國有森工企業組織環境方面，國有森工企業經濟保障的落實所占的比重最大，這也是符合現實情況的;截止到2020年末，黑龍江省國有林區管理體制改革取得了重大進展和成效，但是仍然存在森林資源管理配套政策不完善，森工企業承接政策和市場化經營能力較差等問題;經濟作為一般環境的影響因素之一，對組織結構的影響是間接的，長遠的，黑龍江省國有森工企業的構建是需要經濟作為保障的，沒有經濟的支持，優化的組織結構也只是一個空架子，不僅要保障森工企業主營業務的收入和持久經營，實現自主經營，自負盈虧，同時也要保障森工企業職工分流的資金需求。

　　目前，黑龍江省國有森工企業的規模在逐漸加大，這會使得企業的內部環境趨于復雜化，簡單的直線職能制和機械式的組織結構并不能實現管理的有效性，這就要求組織結構的設計要靈活和規范，從而保證企業組織內部環境與組織結構結構的優化相協調，從而使國有森工企業合理運作，更好地執行和理解國家的相關政策，提升國有森工企業的實力，在創造經濟績效的同時，提供更多的生態效益和社會效益。

　　綜上所述，森工企業要從企業戰略、企業技術、企業規模、企業環境等多個維度去考慮影響組織結構設計的影響因素，而不是單一從某一角度考慮組織結構的不合理性，只有國有森工企業的組織戰略，組織技術，組織規模和組織環境進行有效組合和相互協調，才能使國有森工企業在保障發揮生態效益的前提下，實現企業經濟利益最大化和林業企業的可持續發展。

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　　作者：耿玉德，李瑩瑩