黨的十九大報(bào)告指出，要加快培育現(xiàn)代化供應(yīng)鏈等領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，同時(shí)，首次把物流與水利、鐵路、公路等并列納入國(guó)家需要優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施范疇。2020年湖南省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率高達(dá)14.7%，物流業(yè)已成為支撐湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。其中，道路貨運(yùn)物流業(yè)作為湖南省物流業(yè)的主體，2019年全省道路貨運(yùn)量占總貨運(yùn)量的86.45%，道路貨運(yùn)費(fèi)用占全社會(huì)物流總費(fèi)用的48.23%，道路貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)者約90.8萬(wàn)人，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安居樂業(yè)。因此，要推動(dòng)湖南省物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)和關(guān)鍵在于道路貨運(yùn)物流業(yè)的提質(zhì)增效。

　　關(guān)鍵詞：道路物流;提質(zhì)增效;平臺(tái)經(jīng)濟(jì);機(jī)制建設(shè);政策支撐

　　一、發(fā)展質(zhì)量和物流效益

　　省域道路貨運(yùn)物流發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)主要由貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量來(lái)反映。道路貨運(yùn)物流發(fā)展效益指標(biāo)主要由社會(huì)物流總費(fèi)用在GDP中占比、運(yùn)輸費(fèi)用在社會(huì)物流總費(fèi)用中的占比等數(shù)據(jù)衡量。省域道路貨運(yùn)物流業(yè)質(zhì)量、效益情況等結(jié)論由其與全國(guó)平均水平以及其他省份的比較得出。

　　1.湖南省道路物流發(fā)展質(zhì)量處于全國(guó)中下水平

　　2017年全國(guó)各省貨運(yùn)量與周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：湖南省在全國(guó)31個(gè)省市中，貨運(yùn)總量排第7位，總周轉(zhuǎn)量排第14位;在中部6省中，貨運(yùn)總量低于安徽省、河南省，排第3位，總周轉(zhuǎn)量?jī)H高于湖北省、山西省，排第4位。盡管湖南省道路貨運(yùn)總量在全國(guó)各省份中處于前10位，但由于貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量更能體現(xiàn)道路貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量，湖南省仍處于全國(guó)、中部中下游水平。由此看來(lái)，湖南省道路貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展水平偏低。全國(guó)一些貨運(yùn)物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市則與湖南省情況相反，盡管運(yùn)輸量不高，但因口岸、綜合樞紐等優(yōu)勢(shì)，周轉(zhuǎn)量大，發(fā)展質(zhì)量卻高于湖南省。

　　例如，上海、河北、福建、遼寧等省市貨運(yùn)量分別排在全國(guó)的第20，6，17，9位，但貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量則分別排在全國(guó)的第2，3，10，4位。湖南省2017年GDP在全國(guó)31個(gè)省市中排第9位，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量排第14位，這反映出湖南省道路貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展與GDP發(fā)展存在一定程度的不匹配。

　　2.湖南省道路物流發(fā)展效益處于全國(guó)中下游水平

　　2019年全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為14.6萬(wàn)億元，GDP的占比為14.7%，湖南省社會(huì)物流總費(fèi)用(物流成本)為5995.9億元，GDP占比為15.1%，高于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。湖南省物流運(yùn)輸費(fèi)用為2677.5億元，占社會(huì)物流總費(fèi)用的48.23%，低于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

　　保管費(fèi)用為1950.6億元，占社會(huì)物流總費(fèi)用的35.13%，高出全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。管理費(fèi)用為923.7億元，占社會(huì)物流總費(fèi)用的16.64%，高出全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)物流總費(fèi)用GDP占比在8%～9%之間，運(yùn)輸費(fèi)用占社會(huì)物流總費(fèi)用60%以上，保管費(fèi)用約占社會(huì)物流總費(fèi)用30%，管理費(fèi)用僅占社會(huì)物流總費(fèi)用5%左右。湖南省貨運(yùn)總量中道路貨運(yùn)約占90%，上述各項(xiàng)指標(biāo)表明，湖南省道路貨運(yùn)物流發(fā)展效益與全國(guó)平均水平的差距，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。

　　二、主要原因分析

　　道路貨運(yùn)物流系統(tǒng)主要包括貨運(yùn)交通樞紐物流基地、運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)、物流信息平臺(tái)、政策支撐四大體系。筆者從道路貨運(yùn)物流系統(tǒng)四大體系分析上述兩大主要問題的原因。

　　1.物流樞紐不強(qiáng)，園區(qū)、站場(chǎng)等運(yùn)行效率較低綜合貨運(yùn)物流中道路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)在于中短途接駁運(yùn)輸量大，而運(yùn)輸樞紐是道路貨運(yùn)物流的關(guān)鍵集散中心。從國(guó)家層面《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016)》、《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》看，湖南省最高層次的運(yùn)輸樞紐總體在規(guī)劃中僅在全國(guó)的第三層次陣營(yíng)，在全國(guó)運(yùn)輸樞紐的前19位之外。

　　郵政、阿里、京東、順風(fēng)等快遞物流龍頭企業(yè)的全國(guó)性跨省區(qū)域中轉(zhuǎn)、集散物流中心，無(wú)一家布局設(shè)置于湖南省。從全國(guó)來(lái)看，湖南省運(yùn)輸物流樞紐規(guī)劃建設(shè)層次不高，區(qū)域中心性不強(qiáng)。湖南省擁有國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)2個(gè)、國(guó)家優(yōu)秀物流園區(qū)10個(gè)、省級(jí)物流示范園區(qū)6個(gè)，同時(shí)規(guī)劃布局建設(shè)交通運(yùn)輸物流園區(qū)137個(gè)，包括22個(gè)一級(jí)物流園區(qū)、70個(gè)二級(jí)物流園區(qū)、45個(gè)三級(jí)物流園區(qū)。通過(guò)對(duì)湖南省600戶道路貨運(yùn)業(yè)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于運(yùn)輸銜接不暢、場(chǎng)地租金貴、配套設(shè)施不完善、服務(wù)功能不足、管理不規(guī)范等原因，72.61%道路貨運(yùn)業(yè)戶選擇不進(jìn)駐物流園(基地)。湖南省評(píng)定認(rèn)證的汽車貨運(yùn)站場(chǎng)僅有53個(gè)，僅占中部六省的11.6%，且分布不均衡，懷化、湘西等地區(qū)尚無(wú)汽車貨運(yùn)站，長(zhǎng)沙市也僅有13個(gè)四級(jí)貨運(yùn)站。

　　2.缺乏龍頭企業(yè)，現(xiàn)代運(yùn)輸方式發(fā)展水平不高《互聯(lián)網(wǎng)周刊》顯示，2019物流企業(yè)(互聯(lián)網(wǎng)指數(shù))TOP100名單中，湖南省無(wú)一家入榜;中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2018年中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)名單中，湖南省僅1家，排第44位;全國(guó)近50家物流行業(yè)上市企業(yè)，湖南省無(wú)一家;交通運(yùn)輸部在全國(guó)已確定無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)283家，湖南省有14家，僅占全國(guó)總數(shù)的4.9%;2017年、2018年交通運(yùn)輸部組織評(píng)估的前20位無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)名單中，湖南省無(wú)一家企業(yè)上榜。

　　湖南省營(yíng)運(yùn)車輛在10臺(tái)以上的物流企業(yè)數(shù)量占比、專用貨運(yùn)企業(yè)數(shù)量占比、集裝箱運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量占比、大型物件運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量占比分別低于全國(guó)水平的5.06%，22.76%，31.38%，2.04%;湖南省道路一體貨車數(shù)量和噸位數(shù)分別占全省貨車總量的78.63%和53.19%，甩掛貨車數(shù)量和噸位數(shù)分別占全省貨車總量的21.37%和46.81%，該比例均低于全國(guó)平均水平。上述指標(biāo)數(shù)據(jù)反映出湖南省道路貨運(yùn)物流業(yè)規(guī)模化、集約化程度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

　　3.平臺(tái)建設(shè)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈高端部分發(fā)展慢目前，湖南省已建立了具備車源供需、貨源供需、專線發(fā)布等功能的湖南省交通物流信息共享平臺(tái)，并以此為依托成立了由物流、貨主、第三方服務(wù)共同參與的湖南物流信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，但全省尚未形成用戶量上規(guī)模、行業(yè)有影響的道路貨運(yùn)物流信息平臺(tái)，在各類媒體發(fā)布的物流平臺(tái)、貨運(yùn)APP等全國(guó)10強(qiáng)排名中，湖南省尚無(wú)一家。這一現(xiàn)象的根源主要在于湖南省貨運(yùn)物流平臺(tái)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)對(duì)平臺(tái)、信息的投入、重視、使用等程度均不夠。根據(jù)對(duì)貨運(yùn)業(yè)戶獲取貨源信息途徑調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，湖南省59.9%的道路貨運(yùn)企業(yè)擁有固定的貨源，21.95%的企業(yè)等貨上門，11.5%的企業(yè)通過(guò)個(gè)人中介，只有6.6%的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);調(diào)查的貨運(yùn)業(yè)戶中，貨源信息成本占銷售額比例低于5%的占61%，低于10%的占87%，高于10%的僅有13%。

　　湖南省物流產(chǎn)業(yè)鏈高端服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，缺少專業(yè)化的物流設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，貨運(yùn)信息服務(wù)企業(yè)仍然是以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，少有道路貨運(yùn)供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)創(chuàng)新型、金融供應(yīng)鏈融合創(chuàng)新型、品牌領(lǐng)軍型、上市等企業(yè)。湖南省2018年道路貨運(yùn)以信息配載、代辦、物流配套服務(wù)為主業(yè)的企業(yè)共2576家，各部分占比分別是38.2%，42.43%，19.37%，分別比全國(guó)平均水平高4.44%，低6.95%，低26.86%。

　　4.政策優(yōu)勢(shì)不足，引導(dǎo)激勵(lì)發(fā)展體制不完善道路貨運(yùn)物流業(yè)高流動(dòng)性決定其生產(chǎn)要素向政策優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的區(qū)域集聚。湖南省道路貨運(yùn)物流業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)相對(duì)要弱于其他省市。例如，江西省贛州市對(duì)入駐年銷售收入過(guò)億元的物流企業(yè)實(shí)行最高增值稅75%左右的財(cái)政補(bǔ)貼;山東、河南、安徽等省將增值稅地方財(cái)政分成的80%～90%部分返還大型物流企業(yè);全國(guó)“營(yíng)改增”政策實(shí)施導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)因發(fā)票抵扣鏈不完整而稅負(fù)增加，;湖南省貨運(yùn)車輛上牌登記、高速公路貨車通行、二手車交易年檢等監(jiān)管相對(duì)較嚴(yán)，貨車年檢費(fèi)用相對(duì)較高。

　　三、主要對(duì)策

　　1.提升樞紐、園區(qū)、站場(chǎng)等規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行層次從服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，開展高層次運(yùn)輸物流樞紐論證工作，積極爭(zhēng)取湖南省運(yùn)輸物流樞紐項(xiàng)目，特別是具有全國(guó)影響力的鐵路、航空、港口等運(yùn)輸物流樞紐，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家運(yùn)輸樞紐規(guī)劃布局建設(shè)的第二層次以上陣營(yíng)。發(fā)揮長(zhǎng)沙市運(yùn)輸物流樞紐對(duì)全省的龍頭帶動(dòng)作用，對(duì)標(biāo)武漢、成都、鄭州等國(guó)家中心城市運(yùn)輸物流樞紐的規(guī)劃、布局、建設(shè)和運(yùn)行管理。

　　(1)樹立“得樞紐得中心”意識(shí)，改變湖南省物流、交通發(fā)展意識(shí)停留在“重建設(shè)、輕流通”階段局面，提高長(zhǎng)沙運(yùn)輸物流樞紐中心規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行定位的國(guó)際性、全國(guó)性、跨省域性、門戶性。(2)規(guī)劃布局多中心疊加型運(yùn)輸物流樞紐，將重要運(yùn)輸物流樞紐定位為物流、生產(chǎn)、金融、信息等多重中心建設(shè)和運(yùn)行。(3)運(yùn)輸物流樞紐、園區(qū)、站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)從目前重視硬件、忽視軟件的2.0方案轉(zhuǎn)變，抓住“新基建”機(jī)遇，盡快趕上浙江、江蘇、湖北、深圳等省市已經(jīng)進(jìn)入的4.0方案，高度重視樞紐性、平臺(tái)性、智慧性，與交通、金融、智能制造等產(chǎn)業(yè)的融合性，以及交通、商貿(mào)供應(yīng)鏈的完整性。

　　2.加快道路貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展，加速培育大企業(yè)

　　貫徹黨的十九大精神，湖南省相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)道路貨運(yùn)物流業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性作用重要內(nèi)涵的新認(rèn)識(shí)，盡快將物流列為湖南省優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)一批省、市包括道路貨運(yùn)的重大關(guān)鍵性物流項(xiàng)目，由省政府成立項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)構(gòu)，及時(shí)做好與國(guó)家相關(guān)部門的對(duì)口銜接，將項(xiàng)目納入國(guó)家建設(shè)和重點(diǎn)支持建設(shè)范疇。

　　3.著力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)道路貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展

　　湖南省相關(guān)部門應(yīng)樹立“得樞紐者得天下”意識(shí)，以道路貨運(yùn)物流平臺(tái)為抓手，牽引、融合發(fā)展湖南省“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”、“樞紐經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“門戶經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“流量經(jīng)濟(jì)”等“四新”經(jīng)濟(jì)。通過(guò)平臺(tái)聚集資源、分享資源、復(fù)用資源，促進(jìn)道路貨運(yùn)物流業(yè)高質(zhì)量、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展，引入新智力、新資本，加速道路貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，營(yíng)造有利的政策環(huán)境。

　　(1)篩選、培育領(lǐng)軍企業(yè)，加大扶持力度(2)鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接市場(chǎng).(3)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)體系發(fā)展.(4)在稅收、資金等方面給予引導(dǎo)、扶持和優(yōu)惠。建議以服務(wù)國(guó)家交通物流中心建設(shè)為方向，圍繞交通物流的基礎(chǔ)技術(shù)支撐服務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)為其生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)提供支撐的信息化企業(yè)，支撐帶動(dòng)運(yùn)輸物流服務(wù)業(yè)的大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等服務(wù)大平臺(tái)，以重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)運(yùn)輸物流的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。

　　運(yùn)輸論文范例：揭陽(yáng)港疏港鐵路貨運(yùn)機(jī)車交路可行性分析與研究

　　4.出臺(tái)優(yōu)勢(shì)政策，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸物流一體化管理體制

　　對(duì)標(biāo)道路貨運(yùn)物流發(fā)展迅速的省份，湖南省相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)車輛落戶、交易登記和交通管理等方面的監(jiān)管。

　　(1)在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、管理服務(wù)等方面，盡快出臺(tái)具有比較優(yōu)勢(shì)的政策，吸引各方道路貨運(yùn)物流業(yè)生產(chǎn)要素向湖南省聚集。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”，引進(jìn)高端企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)道路貨運(yùn)物流企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加大對(duì)道路貨運(yùn)物流自主創(chuàng)新的政策扶持，拓展支持手段。

　　(2)在行業(yè)管理體制改革方面，推行道路貨運(yùn)物流聯(lián)席會(huì)議制度，參與單位包括各地市的發(fā)改、交通、商貿(mào)、工信等單位，群策群力，協(xié)同解決重大難題、推進(jìn)重大項(xiàng)目、制定政策措施。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策落實(shí)，由各地市發(fā)改部門主導(dǎo)，以交通運(yùn)輸部門為主體，建立物流業(yè)發(fā)展管理體系，進(jìn)一步落實(shí)物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管職能。

　　作者：陶衛(wèi)沈民吳穎