[摘 要]海南國家對外文化貿易基地將成為繼北京、上海、深圳之后第四個國家批準設立的對外文化 貿易基地。從新結構經濟學角度來看，這是國家基于自由貿易港建設背景對海南文創產業發展引導和扶持 的一項積極產業政策，海南必須認真學習、借鑒其他三個基地特別是上海基地的經驗，充分發揮自由貿易港 政策優勢，吸引更多中外文創企業落戶海南，積極打造以品牌授權產業為主導的文創產業新形態，搭建國際 化對外文化貿易展示交易新平臺，實現海南對外文化貿易的快速發展。

　　[關鍵詞]自由貿易港;海南國家對外文化貿易基地;新結構經濟學

　　國家對外文化貿易基地建設是國家旨在推動中華文化走出去和對外文化貿易繁榮發展，根據我國對 外文化貿易還遠遠落后于制造業、高新技術產業等對外貿易的現實情況而制定的一項文化發展戰略，其本 質上是我國促進文創產業發展的一項重要政策性安排，是在全球化不斷加速、移動互聯網全面普及、媒體 融合深度發展、科技支撐不斷加強的背景下，為推動我國文創產業健康發展，實現國際國內雙循環而制定 的一項專項產業扶持政策，在當前我國不斷深化對外開放，打造人類命運共同體的今天來看具有特殊的意 義，本文擬從新結構主義經濟學的視角來分析國家對外文化貿易基地建設的經驗及對海南的啟示。

　　貿易論文范例：貿易開放與財政政策波動性

　　一、新結構經濟學視域中的國家對外文化貿易基地

　　新結構經濟學是林毅夫于 2009 年針對發展經濟學中結構主義和華盛頓共識所出現的諸多問題，根據 中國 70 年發展成就提出的一種新經濟學理論框架。他認為一個國家或地區的資源稟賦及其結構在特定的 發展階段是既定的，而且隨著經濟發展水平的變化而變化，因此，一個國家或地區的最優經濟結構應該根 據當地的經濟發展水平進行必要和適當的調整。

　　在此基礎上，他指出，在經濟結構中決定性的要素包括要 素稟賦資源、比較優勢、市場和政府，要素稟賦和比較優勢一方面是既定的，另一方面又是發展的，會隨著 需求的變化而變化。在這種情況下，不僅要充分重視市場的重要作用，將市場作為配置要素稟賦資源、實現 比較優勢的基本動力，與此同時，也要充分發揮政府的保障性作用，讓政府發揮積極而重要的協調作用，對 當地具有潛在發展優勢和競爭優勢的產業提供政策引導、促進資源配置、加強基礎設施建設和提供制度保障等，只有這樣才能實現一個國家和地區經濟的持續高速發展①。

　　由此，林毅夫提出了“有效市場”和“有為政府”相結合的經濟發展理念，所謂“有效市場”指的是“由于 企業追求的是利潤最大化，并基于生產要素之間的相對價格來選擇進入哪種產業、采用何種技術。根據要 素稟賦決定的比較優勢選擇產業和技術前提是，價格體系能反映經濟體要素的相對豐裕程度，因此必須有 充分競爭的市場”②。 而“有為政府”則指的是一方面企業在創新的過程中需要政府給予企業適當的保障，以降低風險和提 高激勵，這一點對于發展中國家由于其缺少發達國家專利制度保護的優勢而顯得更為重要。另一方面，隨 著企業創新的深化，企業所需的資金、金融、基礎設施、制度環境、基礎科學的支撐會越來越加強，這就更加 需要一個“有為政府”來加以完善和協調，甚至“由政府自己直接提供相應的服務，只有這樣，技術創新和產 業升級才能順利進行”③。

　　在這一背景下，恰當的產業政策無疑是保障一個產業高速持續發展的必要條件，而對于新結構經濟學 來說，這種產業政策對應的必須是具有潛在比較優勢的產業，即“該產業的要素生產成本在開放、競爭的市 場中有優勢，但是由于軟硬基礎設施不完善，交易費用太高，使得總成本在開放、競爭的市場中沒有競爭力 的產業”④，如果政府能在這些產業的發展中制定恰當的政策，給予其必要的外部性補償，則可以使這些具 有潛在比較優勢的產業迅速變為具有競爭優勢的產業。

　　綜上所述，新結構經濟學強調的是發展中國家和地區在產業選擇和路徑依賴方面，一方面要遵循市場 規律，形成良性的市場競爭機制。另一方面又不能完全放任市場，自由配置要素稟賦，政府要對那些在國際 上有競爭潛力且有一定基礎的產業進行必要的引導、扶持，從而促進企業的創新，逐漸形成產業競爭的 高地。從這一點上來看，國家對外文化貿易基地的建設無疑就是這樣一種積極的文創產業發展政策。

　　2011 年，中華人民共和國文化部(現中華人民共和國文化和旅游部，以下簡稱文化部)批準在上海設立國家對外 文化貿易基地(以下簡稱上海基地)，之后，文化部又分別于 2012 年在北京批準設立國家對外文化貿易基 地(北京)(以下簡稱北京基地)，2014 年在深圳批準設立國家對外文化貿易基地(深圳)(以下簡稱深圳基 地)，三大基地設立以來，分別依托各自的政策優勢和地域優勢實現了快速發展。

　　上�；�地依托上海自貿區 的政策優勢，建立了以文化授權產業為主導的產業體系，形成了企業集聚效應，大大促進了上海的對外文 化貿易發展。北京基地依托天竺空港保稅區的政策優勢，建立了“企業集聚中心、倉儲物流中心和展示交易 中心三個功能區”，大大推動了首都北京的對外文化貿易發展。深圳基地依托自貿區優勢，建立了以設計產 業、音樂及音樂劇等為主導的產業方向，借助強強聯合，不斷推動基地向實體化運營發展。

　　三大基地的成功經驗主要表現在：一是充分運用了國家賦予的特殊政策特別是自由 貿易區或保稅港區的政策優勢，大大拓展了各自對外文化貿易的市場和效能。二是充分發揮了自身所具有 的市場比較優勢，就北京、上海和深圳基地而言，由于其本身具有良好的市場競爭機制和強大的文創產業 基礎，因此，建設國家對外文化貿易基地是因勢利導，大大加強了這些地區對外文化貿易的廣度和強度。三 是為當地文創產業發展提供了必要的軟硬件保障。

　　一方面，國家對外文化貿易基地建設意味著國家在國家 文化出口重點項目、國家級文化產業示范園區等國家級平臺命名和扶持方面給予當地更多的機會;另一方 面，國家對外文化貿易基地建設加快了國家級文創產業園區等配套設施建設，帶動了當地文創產業的快速 持續發展。

　　二、上海國家對外文化貿易基地建設的經驗

　　三大基地的成功實踐為國家對外文化貿易基地(海南)(以下簡稱海南基地)的發展提供了很好的范 式。尤其是上�；�地在發展過程中充分發揮自貿區政策優勢，建立了以政府推動、企業運作為基礎的管理 模式、以“園區+平臺”為主導的運營模式和以產業創新為引領的發展模式，產業定位超前，園區建設扎實， 平臺發展后勁十足。

　　據統計，截至 2019 年 10 月，上海基地共“集聚了 1 300 多家文化及相關行業的企業，吸 引投資超過 470 億元，年貿易規模超過 350 多億元”①，連續 14 年被評為“國家對外文化出口重點項目” (2007—2020 年，其中 2007—2008 為國家對外文化出口重點企業)，并榮獲“第二屆中國(上海)自由貿易試 驗區制度創新十大經典樣本企業”(2019)，“上海市文化創意產業示范園區”( 首批，2015 年;2019—2020 年 度)等一系列榮譽稱號，非常值得海南借鑒和學習。

　　上海基地的前身是 2007 年由上海市委宣傳部和浦東新區人民政府在外高橋保稅區內共同發起設立 的上海國際文化服務貿易平臺(以下簡稱貿易平臺)，貿易平臺依托保稅區作為海關特殊監管區域實行進 口貨物進區保稅的特殊政策，積極開展園區建設和平臺建設，積極推動國際藝術品保稅倉儲、進出口代理、 保稅展示、交易及拍賣等方面的業務，先行先試地發揮了文化保稅區的功能。 2011 年 11 月，貿易平臺被文化部命名為國家對外文化貿易基地，成為我國首家國家級對外文化貿易 基地。2013 年國務院正式批復建設中國上海自由貿易試驗區后，上海基地充分利用自貿區稅收優惠和文化 開放政策，不斷加快自身高速發展，取得了顯著的成效。從這一點上來看，對海南基地建設更加具有借鑒 意義：

　　(一)自貿區稅收和開放的政策起到關鍵性引領作用

　　上�；�地的高速發展首先得益于國家賦予上海自貿區的一系列的政策，主要包括以下幾個方面：

　　1. 利用稅收優惠政策吸引大量文化創意企業入駐基地，主要包括企業和個人所得稅分期繳納、融資租 賃出口退稅、符合條件的進口機器設備免稅等優惠政策。

　　2. 利用準入前國民待遇和負面清單政策，有效降低外商投資文化創意企業管理成本和運營成本。據統 計，“2014 年新版負面清單 139 條，比 2013 年版減少 51 條，縮減近 1/3，從開放的角度來看，實質性取消 14 條，實質性放寬 19 條，進一步開放的比率達到 17.4%”①。

　　3. 利用自貿區擴大文化領域開放政策，吸引外資演出經紀機構、演出場所等文化創意企業入駐基地， 并以基地為平臺，開展面向整個上海市區的文化服務，吸引外資游戲游藝裝備企業入駐基地從事生產和制 造，并積極協助這些企業通過文化主管部門內容審查后面向國內市場銷售。

　　(二)通過文化授權交易展會形成了自身優勢產業形態

　　上海基地在多年的建設過程中不斷探索，最終將自己的主導產業定位為文化授權產業，文化授權產業 作為全球文化創意產業最前沿產業之一，為上海基地的后續發展提供了強大的動力。 文化授權產業是在全球化背景下借助完善的知識產權法實現企業間文化品牌的商業代理交易，是后 工業化時代興起的一種新型產業形式，一般包括著作權、專利權和商標權等權利的授權與被授權，其主要 特征是文化品牌交易價值的認可與實現。 文化授權產業目前已經成為全球產業體系中的一大支柱產業，據國際授權業協會發布的《2019 年全球 授權市場報告》統計，“2018 年全球授權商品零售額達到 2 803 億美元，比 2017 年的 2 716 億美元增長 3.2%，而相應的全球版稅收入達 150 億美元，比 2017 年增長了近 4%”②。

　　我國文化授權產業雖然起步晚，但發展態勢迅猛，目前已成為國際授權產業的主要消費市場。據中玩 協品牌授權專業委員會發布的《2018 年中國品牌授權行業發展報告》統計，“2017 年中國年度被授權商品 零售額達 747 億元人民幣。截至 2017 年 12 月，按照企業實際開展授權業務的口徑統計，活躍在中國的品 牌授權企業總數為 327 家，已經開展授權業務的 IP 為 1032 項，已經形成較大的規模效應。”③

　　三、海南省對外文化貿易的現狀

　　在國家大力推動對外文化貿易的同時，海南省也于 2016 年出臺了《海南省加快發展對外文化貿易實 施方案》，但這一方案在實際執行中并未起到所預期的效果，海南對外文化貿易整體上還呈現為嚴重不足 的局面，主要表現為：

　　(一)對外文化貿易總量比較小 據統計，2019 年海南省文化產品進出口額總數為 13.19 億元人民幣，其中，出口額僅為 1.09 億元人民 幣，進口額也只有 12.1 億元人民幣，雖然增幅達到了 79.44%(見表 3)，但與北京(進出口額 22.4 億美元， 2018 年)、上海(進出口額 49.7 億美元，2017 年)、深圳(出口額 43.3 億美元，2012 年)等地相比則少得可憐。

　　四、海南國家對外文化貿易基地建設的思路與對策

　　在海南建設國家對外文化貿易基地無疑是國家希望利用自由貿易港建設的政策優勢，推動海南文創 產業快速發展。海南最大優勢主要是自由貿易港所賦予的貿易、投資、跨境資金流動、人員進出等六個方面 的自由便利，這六大自由便利為海南文創產業的國際化奠定了基礎，也為海南對外文化貿易繁榮帶來前所 未有的機遇。從新結構經濟學的視角來看，政府在促進產業升級的過程中可以通過自身的資源條件和執行 能力為當地具有潛在比較優勢部門的企業提供外部性支持或解決軟硬件基礎設施的完善①。而對海南來 說，自由貿易港的政策優勢無疑為海南文創產業發展提供了千載難逢的具有潛在比較優勢的外部性條件， 海南應緊緊把握住這一機遇，加快建成高質量的國家對外文化貿易基地。

　　作者：焦勇勤，孫海蘭