時間:2020年07月11日 分類:科學技術論文 次數:
摘要:本文從城市交通完成的情況、發展狀況及存在的問題進行分析,提出城市交通的國土空間規劃過程和資金籌措方式。做好城市交通的國土空間規劃,有利于形成城市交通的儲備項目庫,有利于對接國土空間規劃體系提供技術服務,為城市交通的建設提供依據和參考,并結合正在開展的“多規合一”的國土空間規劃體系,開展城市交通空間規劃編制工作,提高城市交通規劃變革的深度和精度,為相關部門制定規劃提供技術支撐。
關鍵詞:交通運輸;城市交通;國土空間規劃;規劃研究
1引言
交通運輸是國民經濟和社會發展的先行官,只有充分發揮好交通運輸的基礎性、先導性作用,才能有效支撐全省經濟社會持續健康發展,為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供堅實保障。城市交通作為交通運輸的重要組成部分,其規劃與建設是公路和水路交通領域的具體體現。
交通運輸論文投稿刊物:《交通世界》創刊于1994年,由中華人民共和國交通運輸部主管,交通運輸部科學研究院主辦,《交通世界》雜志社出版,面向國內外公開發行的中央級科技期刊,國內刊號CN:11-3723/U,國際刊號ISSN:1006-8872。其憑借豐富的內容、精致的印刷,成為中國交通系統影響力最大的主流媒體之一。
2城市交通發展現狀
經過多年發展,城市交通網絡基本形成,與全省重要節點和樞紐的銜接水平持續提升,為促進全省經濟社會發展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。但從城市交通的路網密度、技術標準、路網布局和服務水平等方面考量,與的經濟和社會發展需求相比還不適應,同時城市交通與江蘇、安徽等省份也存在較大差距。城市交通發展不平衡不充分問題依然存在,具體體現在以下幾個方面:
2.1具有綜合運輸大通道的國道的建設
國道310和國道107是我國綜合運輸大通道的重要組成部分,加快其新建改建意義重大,需要推動具有綜合運輸大通道的建設,也需要推進普通國道省際路段的建設。
2.2城市交通穿城問題亟需解決
由于部分干線公路臨近城區或穿城城區,各種交通流相互交織,安全隱患大,部分進出城出入口路段擁堵嚴重,極大影響了公路網絡和城市交通運行整體效率,加劇了城市內的大氣污染。推動繞城通道建設,助力運輸結構調整和減少對城區影響的城市交通建設。
2.3等級結構有待提升
實現二級及以上公路里程占比達到75%以上的目標仍有一定距離,低等級路段比例仍舊偏大,其服務水平有待提升,仍需要推動低等級公路升級改造項目建設。
2.4路網結構分布欠均
隨著城市框架不斷拉大,城市重心也發生了變化,局部路網結構需要進一步優化,以支撐引領經濟社會快速發展。推動中心城市與縣區組團式發展的城市交通建設,進一步優化路網結構。
2.5與重要節點銜接仍需加強
目前城市交通能較好服務城市出口、高速公路出入口、城市建成區火車站以及產業集聚區的集疏運,但存在部分城市出口銜接的城市交通等級較低,有待進一步提升改造。城市交通具有溝通各種運輸方式銜接的紐帶功能,布局應考慮連接重要的公路樞紐、鐵路樞紐、港口、機場等交通樞紐節點,并加強與交通樞紐的連接。
2.6結構性矛盾依然突出
隨著目前城鎮化的快速推進以及鄉村振興戰略加速實施,地方對城市交通建設需求旺盛,但由于項目投資規模大、基本無收益、地方財政投入能力不足、政策收緊導致融資難度加劇等原因,項目資金籌措困難,供需矛盾突出。
3城市交通規劃變革與資金籌措
3.1規劃過程
以《國家公路網規劃(2013年-2030年)》和《普通省道網規劃調整方案(2014年-2030年)》中城市交通待建、擬擴容路段和擬調整路段為重點,以地市為單位,全面梳理城市交通建設需求,形成城市交通國土空間規劃儲備項目庫。
(1)詳細研究公路網規劃和城市總體規劃,重點分析路網在布局、等級結構、通達性等方面存在的問題。結合經濟社會發展、城鎮體系空間布局、產業分布等因素,分析路網發展面臨的形勢和需求,調查現有道路技術狀況和適應程度,論述區域經濟社會現狀及發展前景,分析論證城市交通建設的必要性。
(2)分析研究項目地區的經濟特征、運輸結構特點,考慮區域內主要交通源和服務城市,預測公路的遠景交通量,結合公路在綜合運輸網中的地位和功能,選用合理的建設標準及規模。
(3)通過實地調查和必要的測量,確定路線走向和主要控制點,對路線起、終點及重要控制點位置,進行全面的論證分析,提出合理的工程方案及主要工程數量。
(4)廣泛征求沿線各級地方政府及群眾對路線走向及交通設施的意見,調查沿線筑路材料分布情況,進行投資估算,結合資金的籌措計劃,提出實施意見和建設時序進度安排。
(5)形成報告后全面配合公路國土空間規劃相關工作要求,結合“三區三線”空間管控深度和精度要求,滿足國土空間規劃體系對城市交通規劃變革編制工作的要求,形成城市交通公路國土空間規劃儲備的項目庫。
3.2資金籌措
傳統的城市交通建設資金主要由申請國、省補助,剩余資金由地方自籌來解決。由于城市交通建設成本增長較快,資金需求大大超出前期預估的投入規模,同時也面對融資難度加大的不利因素,為了推動城市交通建設,目前主要有三種模式:
(1)國、省補助資金(由中央車購稅補助和省級燃油稅資金構成)+地市財政配套模式,這種模式不需要貸款融資,但是需要財政能夠配套相應資金,一般情況tf,對于城市交通建設里程較長,每公里造價較高,動輒幾十億建設資金的情況,地方財政配套資金比較困難。
(2)補助資金+PPP模式,這種模式是地方政府融資渠道采用政府和社會資本合作PPP模式,具體分為兩類。
第一類是不收費公路模式情況tf采用的PPP模式。根據財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金(2019)10號)文規定,對于將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目,項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的,仍然定性為政府付費項目,因此受財政支出責任占比5%紅線控制的要求。目前,近五年市、縣財政,特別是市本級財政支出占比基本都超過8%,有的甚至逼近10%,已然沒有辦法按照PPP實施。對不收費公路采用PPP模式建設城市交通比較困難。
第二類是收費公路模式情況,采用PPP模式的收費公路項目。首先是滿足收費公路管理條例要求,其權益包括收費權、廣告經營權、服務設施經營權,收入來源也是從這三個權益方面,其中收費收入占比權重最大。收費公路的PPP模式有兩種,使用者付費模式和可行性缺口補助模式。可行性缺口補助模式是指使用者付費模式不能夠覆蓋成本,并使社會資本獲得合理收益,需要政府提供可行性缺口補助。可行性缺口補助模式可采取投資補助、政府入股、土地配套、國開行優惠貸款等措施,根據地市財政情況綜合確定,保證財政可承受并滿足財政承受能力10%紅線控制的要求。總之,爭取能夠從國家的財政上得到公路項目建設的支持,不斷地擴大資金的獲取渠道,建立健全“政府主導、分級負責、多元融資”的投融資體制,除積極爭取國省補助外,加大財政性資金供給力度,穩定資金渠道,加快構建以財政資金為主導、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的公路建設投資長效機制。進一步創新融資模式,推廣政府與社會資本合作模式,支持鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市交通建設,推動建立支持城市交通建設的政府舉債融資機制,為城市交通規劃變革實施提供穩定的資金渠道。
總結
綜上所述,做好城市交通的國土空間規劃,完善規劃過程和解決資金籌措方式,有利于提高管理者對城市交通規劃變革和建設的總體把握,對制定公路和水路交通發展規劃提供更好的技術支撐。
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作者:鄒奇