摘要：本文從城市交通完成的情況、發展狀況及存在的問題進行分析，提出城市交通的國土空間規劃過程和資金籌措方式。做好城市交通的國土空間規劃，有利于形成城市交通的儲備項目庫，有利于對接國土空間規劃體系提供技術服務，為城市交通的建設提供依據和參考，并結合正在開展的“多規合一”的國土空間規劃體系，開展城市交通空間規劃編制工作，提高城市交通規劃變革的深度和精度，為相關部門制定規劃提供技術支撐。

　　關鍵詞：交通運輸;城市交通;國土空間規劃;規劃研究

　　1引言

　　交通運輸是國民經濟和社會發展的先行官，只有充分發揮好交通運輸的基礎性、先導性作用，才能有效支撐全省經濟社會持續健康發展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供堅實保障。城市交通作為交通運輸的重要組成部分，其規劃與建設是公路和水路交通領域的具體體現。

　　交通運輸論文投稿刊物：《交通世界》創刊于1994年，由中華人民共和國交通運輸部主管，交通運輸部科學研究院主辦，《交通世界》雜志社出版，面向國內外公開發行的中央級科技期刊，國內刊號CN：11-3723/U，國際刊號ISSN：1006-8872。其憑借豐富的內容、精致的印刷，成為中國交通系統影響力最大的主流媒體之一。

　　2城市交通發展現狀

　　經過多年發展，城市交通網絡基本形成，與全省重要節點和樞紐的銜接水平持續提升，為促進全省經濟社會發展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。但從城市交通的路網密度、技術標準、路網布局和服務水平等方面考量，與的經濟和社會發展需求相比還不適應，同時城市交通與江蘇、安徽等省份也存在較大差距。城市交通發展不平衡不充分問題依然存在，具體體現在以下幾個方面：

　　2.1具有綜合運輸大通道的國道的建設

　　國道310和國道107是我國綜合運輸大通道的重要組成部分，加快其新建改建意義重大，需要推動具有綜合運輸大通道的建設，也需要推進普通國道省際路段的建設。

　　2.2城市交通穿城問題亟需解決

　　由于部分干線公路臨近城區或穿城城區，各種交通流相互交織，安全隱患大，部分進出城出入口路段擁堵嚴重，極大影響了公路網絡和城市交通運行整體效率，加劇了城市內的大氣污染。推動繞城通道建設，助力運輸結構調整和減少對城區影響的城市交通建設。

　　2.3等級結構有待提升

　　實現二級及以上公路里程占比達到75%以上的目標仍有一定距離，低等級路段比例仍舊偏大，其服務水平有待提升，仍需要推動低等級公路升級改造項目建設。

　　2.4路網結構分布欠均

　　隨著城市框架不斷拉大，城市重心也發生了變化，局部路網結構需要進一步優化，以支撐引領經濟社會快速發展。推動中心城市與縣區組團式發展的城市交通建設，進一步優化路網結構。

　　2.5與重要節點銜接仍需加強

　　目前城市交通能較好服務城市出口、高速公路出入口、城市建成區火車站以及產業集聚區的集疏運，但存在部分城市出口銜接的城市交通等級較低，有待進一步提升改造。城市交通具有溝通各種運輸方式銜接的紐帶功能，布局應考慮連接重要的公路樞紐、鐵路樞紐、港口、機場等交通樞紐節點，并加強與交通樞紐的連接。

　　2.6結構性矛盾依然突出

　　隨著目前城鎮化的快速推進以及鄉村振興戰略加速實施，地方對城市交通建設需求旺盛，但由于項目投資規模大、基本無收益、地方財政投入能力不足、政策收緊導致融資難度加劇等原因，項目資金籌措困難，供需矛盾突出。

　　3城市交通規劃變革與資金籌措

　　3.1規劃過程

　　以《國家公路網規劃(2013年-2030年)》和《普通省道網規劃調整方案(2014年-2030年)》中城市交通待建、擬擴容路段和擬調整路段為重點，以地市為單位，全面梳理城市交通建設需求，形成城市交通國土空間規劃儲備項目庫。

　　(1)詳細研究公路網規劃和城市總體規劃，重點分析路網在布局、等級結構、通達性等方面存在的問題。結合經濟社會發展、城鎮體系空間布局、產業分布等因素，分析路網發展面臨的形勢和需求，調查現有道路技術狀況和適應程度，論述區域經濟社會現狀及發展前景，分析論證城市交通建設的必要性。

　　(2)分析研究項目地區的經濟特征、運輸結構特點，考慮區域內主要交通源和服務城市，預測公路的遠景交通量，結合公路在綜合運輸網中的地位和功能，選用合理的建設標準及規模。

　　(3)通過實地調查和必要的測量，確定路線走向和主要控制點，對路線起、終點及重要控制點位置，進行全面的論證分析，提出合理的工程方案及主要工程數量。

　　(4)廣泛征求沿線各級地方政府及群眾對路線走向及交通設施的意見，調查沿線筑路材料分布情況，進行投資估算，結合資金的籌措計劃，提出實施意見和建設時序進度安排。

　　(5)形成報告后全面配合公路國土空間規劃相關工作要求，結合“三區三線”空間管控深度和精度要求，滿足國土空間規劃體系對城市交通規劃變革編制工作的要求，形成城市交通公路國土空間規劃儲備的項目庫。

　　3.2資金籌措

　　傳統的城市交通建設資金主要由申請國、省補助，剩余資金由地方自籌來解決。由于城市交通建設成本增長較快，資金需求大大超出前期預估的投入規模，同時也面對融資難度加大的不利因素，為了推動城市交通建設，目前主要有三種模式：

　　(1)國、省補助資金(由中央車購稅補助和省級燃油稅資金構成)+地市財政配套模式，這種模式不需要貸款融資，但是需要財政能夠配套相應資金，一般情況tf，對于城市交通建設里程較長，每公里造價較高，動輒幾十億建設資金的情況，地方財政配套資金比較困難。

　　(2)補助資金+PPP模式，這種模式是地方政府融資渠道采用政府和社會資本合作PPP模式，具體分為兩類。

　　第一類是不收費公路模式情況tf采用的PPP模式。根據財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金(2019)10號)文規定，對于將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的，仍然定性為政府付費項目，因此受財政支出責任占比5%紅線控制的要求。目前，近五年市、縣財政，特別是市本級財政支出占比基本都超過8%，有的甚至逼近10%，已然沒有辦法按照PPP實施。對不收費公路采用PPP模式建設城市交通比較困難。

　　第二類是收費公路模式情況，采用PPP模式的收費公路項目。首先是滿足收費公路管理條例要求，其權益包括收費權、廣告經營權、服務設施經營權，收入來源也是從這三個權益方面，其中收費收入占比權重最大。收費公路的PPP模式有兩種，使用者付費模式和可行性缺口補助模式。可行性缺口補助模式是指使用者付費模式不能夠覆蓋成本，并使社會資本獲得合理收益，需要政府提供可行性缺口補助。可行性缺口補助模式可采取投資補助、政府入股、土地配套、國開行優惠貸款等措施，根據地市財政情況綜合確定，保證財政可承受并滿足財政承受能力10%紅線控制的要求。總之，爭取能夠從國家的財政上得到公路項目建設的支持，不斷地擴大資金的獲取渠道，建立健全“政府主導、分級負責、多元融資”的投融資體制，除積極爭取國省補助外，加大財政性資金供給力度，穩定資金渠道，加快構建以財政資金為主導、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的公路建設投資長效機制。進一步創新融資模式，推廣政府與社會資本合作模式，支持鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市交通建設，推動建立支持城市交通建設的政府舉債融資機制，為城市交通規劃變革實施提供穩定的資金渠道。

　　總結

　　綜上所述，做好城市交通的國土空間規劃，完善規劃過程和解決資金籌措方式，有利于提高管理者對城市交通規劃變革和建設的總體把握，對制定公路和水路交通發展規劃提供更好的技術支撐。

　　參考文獻

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　　作者：鄒奇