下面文章主要采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對工商登記制度改革背景下我國的體育企業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。認(rèn)為工商登記制度改革以認(rèn)繳登記和年度報告制度為重要內(nèi)容，其促進(jìn)了傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)了民眾創(chuàng)立體育企業(yè)的熱情，當(dāng)然也存在一些不足，因此建議依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)審計出具的財務(wù)報表或證明認(rèn)定投標(biāo)人資格，明確部門市場監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，工商登記制度變處罰為記錄，促進(jìn)體育企業(yè)健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：工商登記制度改革,體育企業(yè),認(rèn)繳登記制,年度報告,懲罰

　　1問題的提出

　　為進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施工商登記制度改革的重要部署。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》明確指出：應(yīng)“推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。”[1]

　　2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》指出，自2014年3月1日起，工商登記制度改革正式在全國范圍內(nèi)實(shí)施。本次工商登記制度改革的最大亮點(diǎn)就是減少行政審批、降低市場主體的準(zhǔn)入門檻。它是我國政府釋放市場潛力、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。為我國的社會經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。在我國大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，工商登記制度改革對我國的體育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展也必將產(chǎn)生諸多影響。

　　2工商登記制度改革的主要內(nèi)容

　　本次工商登記制度改革涉獵的范圍極其廣泛，改革的內(nèi)容主要如下[2]：

　　2.1推行許可經(jīng)營項(xiàng)目籌建登記

　　《注冊資本登記制度改革方案》指出，除涉及公民生命財產(chǎn)安全及國家安全等項(xiàng)目之外，對于部分需要進(jìn)行前置性審批的經(jīng)營項(xiàng)目，在正式獲得證件及前置審批文件之前，申請人可以憑承諾向工商登記機(jī)關(guān)申請范圍為項(xiàng)目籌建的營業(yè)執(zhí)照。

　　2.2推行注冊資本認(rèn)繳登記制

　　工商登記制度改革積極推行注冊資本認(rèn)繳登記制，取消了原有的股份有限公司最低注冊資本為500萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊資本為10萬元以及有限責(zé)任公司最低注冊資本為3萬元的限制。將傳統(tǒng)的注冊資本實(shí)繳登記制改為目前的認(rèn)繳登記制。

　　2.3放寬經(jīng)營場所登記條件

　　《注冊資本登記制度改革方案》明確表示：允許“一照多址”和“一址多照”。除法律法規(guī)規(guī)定在登記之前必須要經(jīng)過批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目外，市場主體可以在經(jīng)營場所之外增設(shè)多處經(jīng)營場所，但需要向相關(guān)工商登記機(jī)關(guān)申請經(jīng)營場所備案。與此同時，還允許在一個經(jīng)營場所內(nèi)存在多個營業(yè)執(zhí)照。

　　2.4改年檢(驗(yàn)照)制度為年報制度

　　《注冊資本登記制度改革方案》還指出：將過去的年度檢驗(yàn)(驗(yàn)照)制度修改為目前的年度報告制度。要求市場主體在每年的規(guī)定時間內(nèi)，將其聯(lián)系人和聯(lián)系方式、年度資產(chǎn)損益和負(fù)債情況、出資人繳納出資情況等向工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報送。市場主體必須要保證報送內(nèi)容的真實(shí)性與合法性。工商行政管理機(jī)關(guān)接收到市場主體的年度報告材料后需將相關(guān)信息予以公示，供公眾隨時查閱、查詢。工商行政管理機(jī)關(guān)將對年度報告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。

　　3工商登記制度改革對我國體育企業(yè)發(fā)展的積極影響

　　工商登記制度的改革對于我國體育企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響是極其深遠(yuǎn)的，極大促進(jìn)了我國體育企業(yè)的快速發(fā)展。具體影響主要如下：

　　3.1促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　工商登記制度改革簡化了市場主體進(jìn)行工商登記的行政審批程序，降低了市場主體的準(zhǔn)入門檻，再加上我國目前正大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，因此很多傳統(tǒng)企業(yè)也考慮轉(zhuǎn)為體育企業(yè)，將有力促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，2015年8月14日，浙江省萊茵達(dá)置業(yè)股份有限公司董事會發(fā)布了《關(guān)于完成工商變更登記的公告》。

　　公告顯示：目前，公司已完成相關(guān)工商變更登記手續(xù)，將萊茵達(dá)置業(yè)股份有限公司更名為萊茵達(dá)體育發(fā)展股份有限公司。更名后公司的經(jīng)營范圍也發(fā)生了本質(zhì)性的變化，經(jīng)營范圍主要包括：①體育活動的組織、策劃;②體育場館的設(shè)計、施工、管理及設(shè)備安裝;③體育用品的研發(fā)與銷售;④體育經(jīng)紀(jì)辦理業(yè)務(wù)等[3]。工商登記制度改革后，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向體育企業(yè)的案例并不鮮見。傳統(tǒng)企業(yè)之所以會做出轉(zhuǎn)型決策，雖然在一定程度上受到我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策的影響，但也一定程度上受益于本次工商登記制度改革所創(chuàng)造的寬松環(huán)境。

　　3.2激發(fā)民眾創(chuàng)立體育企業(yè)的熱情

　　工商登記制度改革為民眾投身于體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了很多便利條件，因此也在很大程度上激發(fā)了民眾投身于體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：2014年，我國新注冊的企業(yè)當(dāng)中，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量增長幅度大約為50.03%，與第二產(chǎn)業(yè)新注冊企業(yè)29.72%的增幅相比高出很多。

　　除此之外，工商登記制度改革對于新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用也較為明顯，文化、體育和娛樂業(yè)新增企業(yè)6.59萬戶，與2013年相比增長83.51%[4]。由此數(shù)據(jù)我們可以明顯看出，自我國實(shí)施工商登記制度改革之后，民眾的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情非常之高，在一定程度上帶動了體育企業(yè)的快速發(fā)展。除此之外，很多體育界名人也相繼開始體育創(chuàng)業(yè)。諸如著名體育評論人黃健翔于2015年4月21日，與合伙人一起正式注冊了“動吧足球”。

　　4工商登記制度改革之后我國體育企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　雖然工商登記制度改革對于我國體育企業(yè)乃至整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均發(fā)揮了重要的積極作用，但由于本次工商登記制度實(shí)施的是“寬進(jìn)”政策，后期無疑會給我國的體育企業(yè)發(fā)展帶來一些問題。

　　4.1增加了政府在購買公共體育服務(wù)招標(biāo)時對投標(biāo)人資格認(rèn)定的難度

　　目前，我國很多地方政府均實(shí)施了政府購買體育公共服務(wù)的政策。工商登記制度改革之前，企業(yè)的注冊資本實(shí)施的是實(shí)繳登記制度。在這種制度下，企業(yè)注冊資本的多少可以在一定程度上反映出該企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)力及經(jīng)營規(guī)模，在以往的政府招標(biāo)活動當(dāng)中，為了確保投標(biāo)人具有足夠的實(shí)力來承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)人大都會在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人的注冊資金下限，作為一種準(zhǔn)入門檻和遴選標(biāo)準(zhǔn)。

　　工商登記制度改革之后，注冊資本實(shí)施的是認(rèn)繳登記制，企業(yè)在申請工商登記時不再需要向工商部門提交驗(yàn)資報告。營業(yè)執(zhí)照上所注明的企業(yè)注冊資金，不再是已經(jīng)實(shí)際繳納的股本或出資，僅僅只是發(fā)起人認(rèn)購的股本總額或出資人(股東)認(rèn)繳的出資。簡言之，營業(yè)執(zhí)照上所注明的企業(yè)注冊資金無法對企業(yè)的真實(shí)資金實(shí)力進(jìn)行反映[5]。如此一來，無疑增加了地方政府在購買體育公共服務(wù)的招標(biāo)活動中對投標(biāo)人資格進(jìn)行認(rèn)定的難度。

　　4.2企業(yè)監(jiān)管難度有所增加

　　現(xiàn)行工商登記制度改革對企業(yè)實(shí)施的主要是寬進(jìn)、嚴(yán)管原則，這樣的政策在一定程度上激發(fā)了民眾的體育創(chuàng)業(yè)熱情，但由于市場上體育企業(yè)越來越多，對于體育企業(yè)的監(jiān)管問題無疑將成為一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。可以說，工商登記制度改革之后的“嚴(yán)管”問題是決定我國體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。例如，對現(xiàn)行工商登記制度在企業(yè)登記場所方面的規(guī)定進(jìn)行了改革，而對于那些登記場所是住宅的體育企業(yè)，在相關(guān)體育企業(yè)被投訴之后，我們的執(zhí)法人員是否可以到體育企業(yè)所在的住宅進(jìn)行檢查就會面臨法律問題。

　　雖然現(xiàn)行工商登記制度明確表示應(yīng)該遵循“誰許可審批誰監(jiān)管”的原則，不過由于受到各個行政部門資源、權(quán)限及職責(zé)等諸多方面的限制，目前體育企業(yè)的市場監(jiān)管體系仍不完善。對體育企業(yè)市場監(jiān)管的水平、能力及力度與寬進(jìn)、嚴(yán)管的要求之間仍然存在一定的差距。例如，部分經(jīng)營高危體育項(xiàng)目的企業(yè)到工商部門登記之前需要到體育行政部門進(jìn)行審批，然而很多體育行政部門認(rèn)為如果按照“誰許可審批誰監(jiān)管”的原則對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)，原因是本部門根本沒有足夠的人力和能力對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　4.3現(xiàn)行懲戒機(jī)制無法適應(yīng)對企業(yè)

　　“嚴(yán)管”的需要工商登記制度改年檢(驗(yàn)照)制度為年度報告制度，要求市場主體在每年的規(guī)定時間內(nèi)，將其聯(lián)系人和聯(lián)系方式、年度資產(chǎn)損益和負(fù)債情況、出資人繳納出資情況等向工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報送。對于沒有進(jìn)行年報的市場主體則會實(shí)施一定的懲戒機(jī)制。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)行的年檢制度中對企業(yè)實(shí)施的懲戒機(jī)制存在很多問題：首先，對未按時履行年度報告義務(wù)的企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰較重。例如，對于那些在截止日期之前未報送年度報告的企業(yè)，處以10萬元以下1萬元以上的罰金。

　　這樣的處罰金額對于那些成立不久且業(yè)績不佳的體育企業(yè)來說是很難承受的，不利于對體育企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持。其次，罰金需一次性交付的懲罰方式也讓很多規(guī)模較小的體育企業(yè)難以接受。最后，現(xiàn)行工商登記制度規(guī)定對沒有參加年報的企業(yè)應(yīng)作出吊銷其營業(yè)執(zhí)照的處罰，但是卻沒有對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰要求。除此之外，現(xiàn)行工商登記制度的實(shí)施造成了企業(yè)的市場退出成本較低，企業(yè)僅需不參加年報就可以退出市場，甚至不需要到工商部門辦理注銷手續(xù)。這使得很多債權(quán)人的利益難以得到有效保護(hù)。可見，現(xiàn)行懲戒機(jī)制與對體育企業(yè)“嚴(yán)管”的需要之間還存在一定差距。

　　5工商登記制度改革背景下對我國體育企業(yè)發(fā)展的思考

　　為了有效應(yīng)對工商登記制度改革之后我國體育企業(yè)發(fā)展中所面臨的諸多問題，特提出如下發(fā)展建議：

　　5.1依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)審計出具的財務(wù)報表或證明認(rèn)定投標(biāo)人資格

　　工商登記制度改革之后，地方政府在購買體育公共服務(wù)的招標(biāo)活動中很難對投標(biāo)人的資格進(jìn)行認(rèn)定。對于此種情況，建議地方政府在今后的招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人出示第三方機(jī)構(gòu)審計出具的財務(wù)報表或證明，證明中須明確反映企業(yè)的實(shí)收資本以及所有者權(quán)益等，作為評估投標(biāo)企業(yè)經(jīng)營實(shí)力的依據(jù)。此外，我國目前仍有部分企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行注冊資本實(shí)繳登記制度。對于這部分企業(yè)，政府在招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)置一定的注冊資金門檻，對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行初步篩選。

　　5.2明確部門市場監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管

　　現(xiàn)行的工商登記制度實(shí)施的是“先證后照”制度，這也在一定程度上導(dǎo)致了工商登記監(jiān)管部門與體育經(jīng)營項(xiàng)目許可審批部門之間的職責(zé)不清現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致體育企業(yè)的超范圍經(jīng)營以及無證經(jīng)營現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，工商登記制度改革之后，為了對相關(guān)的體育企業(yè)進(jìn)行更好的監(jiān)管，須在明確部門市場監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上對體育企業(yè)實(shí)施各部門協(xié)同監(jiān)管。

　　例如，廈門市體育局于2014年1月6日印發(fā)了《廈門市體育局商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定：對體育企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)主要為《中華人民共和國體育法》《經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《關(guān)于做好經(jīng)營高危險性體育項(xiàng)目管理工作的實(shí)施意見》。《辦法》中對以下問題作出明確規(guī)定：

　　①本部門承擔(dān)的商事主體審批事項(xiàng);

　　②本部門依法承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的事項(xiàng);

　　③提取商事登記相關(guān)信息數(shù)據(jù)的周期;

　　④審批、監(jiān)管及配套信息上傳的工作時限;

　　⑤錄入其他部門行政審批辦理情況的時限;

　　⑥本部門行使的市場監(jiān)管職責(zé);

　　⑦本部門對上級部門負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)的協(xié)助監(jiān)管義務(wù);

　　⑧監(jiān)管及審批工作時限。除此之外，《辦法》對跨部門共管機(jī)制也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：①在依法查處無證經(jīng)營違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)同時涉及其他職能部門查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)職能部門依法監(jiān)督查處;②對市、區(qū)政府牽頭組織的查處無證無照經(jīng)營工作，體育部門必須積極落實(shí)，加大部門協(xié)同力度，依法查處違法行為，并采取后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管措施[6]。其他地區(qū)在對體育企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過程中可以借鑒這一做法。

　　5.3工商登記制度變處罰為記錄，促進(jìn)體育企業(yè)健康發(fā)展

　　筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)我國體育企業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，我國的工商登記制度應(yīng)該變處罰為記錄。通過年度報告對體育企業(yè)的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄可在一定程度上促進(jìn)對體育企業(yè)長效監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。具體可以從以下幾個方面著手：首先，對經(jīng)濟(jì)處罰進(jìn)行淡化和減輕，對體育企業(yè)的失信行為進(jìn)行強(qiáng)化記錄。一般來說，對體育企業(yè)信用數(shù)據(jù)記錄的有效期可以規(guī)定為3—5年。

　　對于那些連續(xù)3次沒有按照規(guī)定送交年度報告的體育企業(yè)，可以對其加重經(jīng)濟(jì)處罰。對于那些存在失信行為的體育企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)延長記錄期限。其次，對體育企業(yè)建立法人人格否定制度。通過信用系統(tǒng)對相關(guān)的體育企業(yè)法人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

　　對于那些既不辦理注銷手續(xù)又不提交年度報告的體育企業(yè)法人，應(yīng)延長債務(wù)追溯期限，并規(guī)定相關(guān)投資人需負(fù)連帶責(zé)任。美國等很多國家都有類似規(guī)定。最后，對于惡意逃避債務(wù)者必須要在法律中明確限制他們不準(zhǔn)再進(jìn)入市場，尤其是體育市場[7]。通過不斷完善相關(guān)制度，為我國體育企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　6結(jié)語

　　總體來說，現(xiàn)行工商登記制度改革對我國的體育企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很多積極影響，促進(jìn)了傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)方向轉(zhuǎn)型，激發(fā)了民眾投身于體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。在這樣的大背景下，體育企業(yè)需積極順應(yīng)時代潮流，不斷適應(yīng)現(xiàn)行工商登記制度改革發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身的發(fā)展。與此同時，面對現(xiàn)行工商登記制度改革存在的問題，也應(yīng)積極克服與完善，從而促進(jìn)我國體育企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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　　推薦期刊：北京工商管理論文發(fā)表指南

　　《北京工商管理》創(chuàng)刊于1988年，經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，由北京市工商行政管理局主辦的學(xué)術(shù)期刊。