[摘要]清末新政時(shí)期，學(xué)部經(jīng)過(guò)三年籌議，決定將強(qiáng)迫教育作為普及教育的手段，京師成為清廷與學(xué)部試行強(qiáng)迫教育的首選。學(xué)部為京師制定了詳細(xì)的強(qiáng)迫教育章程，督學(xué)局和八旗學(xué)務(wù)處采取了一系列積極措施。該政策試行后京師小學(xué)堂數(shù)量和入學(xué)兒童數(shù)量有所增長(zhǎng)。但直至清亡，京師并未實(shí)現(xiàn)教育普及，主要原因是各項(xiàng)新政同時(shí)進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)支絀、八旗教育積弊已久、私塾大量存在和普及教育規(guī)劃超前。京師推行強(qiáng)迫教育的過(guò)程可折射出清政府興辦新政及憲政道路的艱難與曲折。

　　[關(guān)鍵詞]京師，普及教育，清末新政，立憲

　　光緒二十七年(1901年)清政府開(kāi)始推行新政，其中教育改革是新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。光緒三十四年二月(1908年)，學(xué)部各堂憲最終決定以強(qiáng)迫教育作為普及教育的手段，并頒布《咨行各省強(qiáng)迫教育章程》。隨后清廷和學(xué)部決定先由京師試行強(qiáng)迫教育，督學(xué)局積極籌辦小學(xué)堂、劃分學(xué)區(qū)、勸諭學(xué)齡兒童入學(xué)，八旗學(xué)務(wù)處則采取優(yōu)待與懲罰相結(jié)合的手段誘導(dǎo)八旗子弟入學(xué)，使京師兒童入學(xué)率得到提高。目前學(xué)界對(duì)清末強(qiáng)迫教育已有所涉獵，①但清末新政時(shí)期京師試行強(qiáng)迫教育的具體情況則少有學(xué)者關(guān)注。

　　教育論文范例：新時(shí)代職教生需要“新”的勞動(dòng)教育

　　②本文擬將普及教育置于清末新政及憲政改革的整體脈絡(luò)中，著重探討清末京師強(qiáng)迫教育政策的出臺(tái)始末、試行效果與存在的問(wèn)題。京師強(qiáng)迫教育政策既是清末京師普及教育的重要手段和措施，又是清末新政時(shí)期推行強(qiáng)迫教育的重要個(gè)案，從中可窺探清末京師普及教育的發(fā)展演變和存在的問(wèn)題，同時(shí)豐富與深化學(xué)界對(duì)清末新政與立憲運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)。

　　一、京師強(qiáng)迫教育政策的醞釀與出臺(tái)

　　光緒三十一年(1905年)，順天學(xué)政陸寶忠在整頓學(xué)務(wù)奏折中請(qǐng)求清政府仿日本設(shè)文部(即學(xué)部)，由文部編纂普及教育條例令全國(guó)遵守，強(qiáng)調(diào)將“七歲以上不入學(xué)罪其家長(zhǎng)”編入條例中，還建議“修定法律大臣將此條增入新定法律，飭各省切實(shí)查辦”。③在輿論督促下，學(xué)部成立之初便商議“仿照東西各國(guó)強(qiáng)迫教育之通例”④進(jìn)行教育普及，但部分堂憲認(rèn)為學(xué)堂雖已設(shè)立，然諸生程度“均系初發(fā)萌芽，若遽以強(qiáng)迫之法鉗制之轉(zhuǎn)，恐有不便之處”。

　　①且當(dāng)時(shí)學(xué)部主要精力放在內(nèi)部建設(shè)與全國(guó)學(xué)務(wù)調(diào)查上，無(wú)暇顧及該項(xiàng)教育政策，故學(xué)部決定緩議強(qiáng)迫教育。光緒三十二年(1906年)七月，清廷頒布《宣示預(yù)備立憲諭》，決定實(shí)行憲政。但考慮到規(guī)制未備、民智未開(kāi)，擬先“廣興教育、清理財(cái)務(wù)、整飭武備、普設(shè)巡警”。②為推廣新式教育，學(xué)部左參議孟慶榮被派為京師督學(xué)局局長(zhǎng)。京師內(nèi)外除學(xué)部直轄學(xué)堂外，其余官立、公立、私立各學(xué)堂皆歸督學(xué)局管轄，“所有劃分學(xué)區(qū)、遴選員紳、設(shè)立勸學(xué)所等事”③均責(zé)成孟慶榮經(jīng)理。

　　學(xué)部飭令各省廣設(shè)勸學(xué)所的同時(shí)，亦命令督學(xué)局籌設(shè)京師勸學(xué)所，派內(nèi)閣中書(shū)陳應(yīng)忠充勸學(xué)所總董，籌設(shè)勸學(xué)所目的為推廣學(xué)務(wù)、分劃學(xué)區(qū)。學(xué)部決定以京師為各省興學(xué)表率，特諭令督學(xué)局擇內(nèi)外城適中之地，“分設(shè)勸學(xué)所六處，派員宣講，以期教育普及”。④光緒三十三年(1907年)，京師內(nèi)外城學(xué)區(qū)劃分后，民政部會(huì)同學(xué)部擬于京師試行強(qiáng)迫教育，并制定四條籌辦方法：一是建造堂舍。先在內(nèi)城左右翼20區(qū)各設(shè)一小學(xué)堂，每區(qū)學(xué)堂專收本區(qū)學(xué)齡兒童，內(nèi)城辦有成效后外城仿辦。二是籌措經(jīng)費(fèi)。20處小學(xué)堂開(kāi)辦之始先用官款，3個(gè)月后令其自辦。三是調(diào)查學(xué)齡。各區(qū)區(qū)官和學(xué)務(wù)董事詳細(xì)調(diào)查本區(qū)內(nèi)兒童數(shù)量，登記造冊(cè)。四是嚴(yán)杜反抗。責(zé)令學(xué)齡兒童入學(xué)，違反者罪其父兄。

　　⑤清政府與學(xué)部皆重視強(qiáng)迫教育，京師作為全國(guó)政治中心自然成為重要試驗(yàn)區(qū)。京師試行強(qiáng)迫教育具有一定優(yōu)勢(shì)，首先，能得到最高統(tǒng)治者支持;其次，京師規(guī)劃齊整，已劃定學(xué)區(qū)，有利于調(diào)查學(xué)齡兒童按戶勸學(xué);再次，京師興辦小學(xué)堂能夠得到較為充足的官款資助;最后，京師不僅有管理全國(guó)學(xué)務(wù)的最高教育機(jī)構(gòu)，更有專門職掌京師學(xué)務(wù)的督學(xué)局，兩者皆極力推行強(qiáng)迫教育。

　　光緒三十四年，學(xué)部堂憲決定以強(qiáng)迫教育作為實(shí)現(xiàn)教育普及的手段，頒布《咨行各省強(qiáng)迫教育章程》。學(xué)部尚書(shū)榮慶提議“先由北京辦起，俟有成效再推及于南北洋，然后再飭各省一律籌辦”，⑥并議定次年為實(shí)行期。榮慶選擇由點(diǎn)到面推行強(qiáng)迫教育，既是避免各省同時(shí)舉辦易造成政令混亂的局面，又遵循了從文風(fēng)繁盛地區(qū)推及至文風(fēng)鄙陋地區(qū)的原則，同時(shí)考慮到京師的優(yōu)越地位。七月，張之洞、榮慶與善耆入頤和園聽(tīng)?wèi)颍�三人商議在京試行強(qiáng)迫教育的辦法。辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的張之洞建議先調(diào)查京師戶口，并將內(nèi)外城各區(qū)戶口表咨送學(xué)部，“以備調(diào)查男女及學(xué)年齡，統(tǒng)計(jì)設(shè)學(xué)”，⑦再推行強(qiáng)迫教育政策，善耆十分贊成。

　　十一月，學(xué)部各堂憲再次商議強(qiáng)迫教育辦法，此次議定章程更為詳細(xì)，要點(diǎn)有四條：一是京師每學(xué)區(qū)設(shè)一幼稚園，四歲以上男女兒童當(dāng)年須入園讀書(shū)，不必分校;二是兒童至七八歲，撥入初等小學(xué)堂肄業(yè)，此時(shí)男女分校;三是女小學(xué)堂由官辦;四是根據(jù)民政部造具的戶口冊(cè)調(diào)查學(xué)齡兒童，責(zé)令其入學(xué)讀書(shū)，違者罪其家長(zhǎng)。

　　⑧由該章程可知京師試行強(qiáng)迫教育，期限下延至幼稚園，《奏定女子學(xué)堂章程》頒布后，理論上及齡男女兒童皆可入堂讀書(shū)。雖然由于風(fēng)氣初開(kāi)、女學(xué)初興，官府對(duì)設(shè)立女小學(xué)堂的控制較為嚴(yán)格，但該章程的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)京師女學(xué)發(fā)展;該章程還規(guī)定父母有送學(xué)齡兒童入學(xué)的責(zé)任和義務(wù);此外還注重調(diào)查學(xué)齡兒童數(shù)，便于勸學(xué)和辦學(xué)。學(xué)部試行強(qiáng)迫教育的計(jì)劃與預(yù)備立憲的進(jìn)程密切相關(guān)，光緒三十四年清政府宣布預(yù)備立憲期以九年為限，憲政編查館擬定逐年應(yīng)行籌備事宜。其中對(duì)教育普及的籌劃主要有：預(yù)備立憲第七年“人民識(shí)字義者須得百分之一”，預(yù)備立憲第八年“人民識(shí)字義者須得五十分之一”，預(yù)備立憲第九年“人民識(shí)字義者須得二十分之一”。

　　⑨光緒三十四年底，兼管學(xué)部的軍機(jī)大臣張之洞與學(xué)部尚書(shū)榮慶決計(jì)于次年實(shí)行強(qiáng)迫教育，“預(yù)定實(shí)行期限務(wù)于明年二月內(nèi)”，⑩并飭令各省提學(xué)使迅速調(diào)查本省情形。宣統(tǒng)元年(1909年)正月，張、榮兩部臣觀察到京師雖然已劃分學(xué)區(qū)、派定勸學(xué)員，但辦學(xué)款項(xiàng)難籌，于是決定緩行。雖然學(xué)部有意延遲推行，希冀各省諮議局成立后協(xié)助辦理，但清政府以施行強(qiáng)迫教育有助于憲政為由，疊次諭催學(xué)部核定章程。學(xué)部在政府壓力下，計(jì)劃強(qiáng)迫教育政策“首先倡于宗室貴胄次及京旗，以為推至各省之基礎(chǔ)”。

　　①宣統(tǒng)元年二月，學(xué)部分年籌備事宜折中詳細(xì)擬定九年預(yù)備立憲期間應(yīng)行事宜，即宣統(tǒng)七年(1915年)即預(yù)備立憲第八年最終確定強(qiáng)迫教育章程，宣統(tǒng)八年(1916年)即預(yù)備立憲第九年試行強(qiáng)迫教育。由學(xué)部分年籌備事宜折可看出，普及教育作為立憲之基，嚴(yán)格配合了立憲進(jìn)度。宣統(tǒng)元年十二月，清廷與榮慶會(huì)商擬于次年春在北京推行強(qiáng)迫教育，以為各省示范。宣統(tǒng)二年(1910年)正月，學(xué)部決定先于宗室及京師八旗中試行強(qiáng)迫教育，其后“推之直、江、浙、皖、閩、鄂、湘、粵等省，再后更推之于邊遠(yuǎn)等省”，②以期次第普及教育。從學(xué)部實(shí)行強(qiáng)迫教育的次序來(lái)看，首先要保持滿族貴族在教育方面的特權(quán)地位，其次漸及文風(fēng)鼎盛、經(jīng)濟(jì)繁榮、興辦新政較為積極的省份，最后推廣到文風(fēng)固陋的邊遠(yuǎn)省份。

　　清政府原定于宣統(tǒng)八年宣布憲法、召開(kāi)國(guó)會(huì)，但迫于立憲派壓力，改定為宣統(tǒng)五年(1913年)召開(kāi)國(guó)會(huì)。宣統(tǒng)二年十月，學(xué)部尚書(shū)唐景崇認(rèn)為因預(yù)備立憲年限已縮短三年，應(yīng)提前趕辦普及教育事宜，而欲教育普及非從強(qiáng)迫教育入手不可。學(xué)部計(jì)劃遵照前議，先從北京辦起，其入手方法仍遵照光緒朝定章。凡家有兒童不令入學(xué)者依照宣統(tǒng)元年頒布的荒學(xué)律罪其家長(zhǎng)，并咨請(qǐng)民政部將附列兒童數(shù)的戶口表冊(cè)送一份至學(xué)部。宣統(tǒng)三年(1911年)七月，學(xué)部認(rèn)為強(qiáng)迫教育按照奏章早應(yīng)實(shí)行，督促內(nèi)外城各學(xué)區(qū)，“從今年起一律實(shí)行強(qiáng)迫教育，再逐漸推之于各省”。③但隨著辛亥革命爆發(fā)與清亡，學(xué)部制定于京師內(nèi)外城推行強(qiáng)迫教育的計(jì)劃隨之付之東流。

　　二、京師普通小學(xué)堂試行強(qiáng)迫教育政策

　　分區(qū)設(shè)立小學(xué)堂和調(diào)查學(xué)齡兒童數(shù)是推行強(qiáng)迫教育政策的前提和基礎(chǔ)。京師督學(xué)局試行強(qiáng)迫教育基本遵循了既定章程，同時(shí)以勸誘手段代替懲罰措施，具有一定的靈活性。京師因其獨(dú)特的地位，強(qiáng)迫教育試行效果較為顯著。

　　(一)劃分學(xué)區(qū)：便于分區(qū)設(shè)學(xué)

　　京師內(nèi)外城規(guī)劃清晰，且規(guī)模有限，因此劃分起學(xué)區(qū)來(lái)便利可行。至光緒三十三年七月，京師內(nèi)外城共劃分為9個(gè)學(xué)區(qū)。督學(xué)局將內(nèi)城劃為5個(gè)學(xué)區(qū)，其中第一學(xué)區(qū)皇城外以阜成門為界，皇城內(nèi)以紫禁城為界;第二學(xué)區(qū)東以皇城根為界，西以西城根為界，北以阜成門大街為界，南以南城根為界;第三學(xué)區(qū)東以東城根為界，西以地安門大街為界，北以朝陽(yáng)門大街為界，南以崇文門城根為界;第四學(xué)區(qū)東以地安門外大街為界，西以西城根為界，北以北城根為界，南以阜成門大街為界;第五學(xué)區(qū)東以東城根為界，西以地安門外大街為界，北以北城根為界，南以朝陽(yáng)門大街為界。另外，將外城劃為4個(gè)學(xué)區(qū)，其中第一學(xué)區(qū)東以正陽(yáng)門大街為界，西以宣武門外大街為界，北以城根為界，西南以菜市口為界，東南以西珠市口為界。

　　第二學(xué)區(qū)東以崇文門外大街為界，西以正陽(yáng)門大街為界，北以城根為界，東南以瓷器口為界，西南以東珠市口為界;第三學(xué)區(qū)東以東城根為界，西以崇文門外大街及前門外迤南大街為界，北以崇文門迤東城根及東珠市口迤東大街為界，南以南城根為界;第四學(xué)區(qū)東以宣武門外大街及正陽(yáng)門外西珠市口迤南大街為界，西以西城根為界，北以宣武門迤西城根及西珠市口西大街為界，南以南城根為界。如若將京師內(nèi)外城各學(xué)區(qū)置于巡警區(qū)劃內(nèi)，內(nèi)城“第一學(xué)區(qū)即巡警中分廳界內(nèi)，第二學(xué)區(qū)即巡警南分廳界內(nèi)，第三學(xué)區(qū)即巡警東分廳界內(nèi)，第四學(xué)區(qū)即巡警西分廳界內(nèi)，第五學(xué)區(qū)即巡警北分廳界內(nèi)”;外城“第一學(xué)區(qū)即南分廳界內(nèi)，第二學(xué)區(qū)即北分廳界內(nèi)，第三學(xué)區(qū)即東分廳界內(nèi)，第四學(xué)區(qū)即西分廳界內(nèi)”。④

　　三、京師旗人小學(xué)堂試行強(qiáng)迫教育政策

　　京師實(shí)行強(qiáng)迫教育是以八旗為先，有為皇族服務(wù)之意圖。清廷在京師旗人學(xué)堂中采取優(yōu)待與懲罰相結(jié)合的手段，其目的是培養(yǎng)憲政人才而維護(hù)統(tǒng)治。但因錢糧補(bǔ)助無(wú)法保障及舊式私塾大量存在，京師旗人小學(xué)堂根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育普及。

　　(一)獎(jiǎng)與懲相結(jié)合

　　清廷為培育新式人才以維護(hù)清朝貴族統(tǒng)治，屢次商議整頓八旗辦法，決定“嗣后無(wú)論食餉、閑散八旗子弟，凡年在十齡者即須入學(xué)堂”，④年在20歲者須入文事學(xué)堂或武備學(xué)堂或選充陸軍，凡八旗子弟不入學(xué)堂者，此后概不挑給口糧。清廷試圖用強(qiáng)迫手段和獎(jiǎng)勵(lì)措施轉(zhuǎn)變旗人散漫的狀態(tài)和重武輕文觀念，并擬定了具體辦法。光緒三十二年十月，清朝擬定改良八旗辦法6條，是為京師八旗推行強(qiáng)迫教育之先聲，具體措施可概括為：

　　一、詳細(xì)調(diào)查八旗人丁戶口;二、年齡達(dá)9歲的八旗幼丁，須入小學(xué)堂肄業(yè)，違者罪其家長(zhǎng);三、年齡在20歲以內(nèi)的旗人，核其資質(zhì)，分別送入文武學(xué)堂或挑揀陸軍。30歲以外、40歲以內(nèi)的旗人應(yīng)揀送警務(wù)學(xué)堂;四、世職人員須有學(xué)堂卒業(yè)文憑，方準(zhǔn)承襲。⑤ 為維護(hù)八旗子弟在新式教育方面的優(yōu)勢(shì)地位，清朝統(tǒng)治者倡導(dǎo)于八旗內(nèi)推行強(qiáng)迫教育。光緒三十三年三月，學(xué)部以八旗各小學(xué)堂招生極難，擬請(qǐng)咨行各旗，凡八旗子弟“由初等小學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者，準(zhǔn)其盡先挑馬甲以下錢糧;由高等小學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者，準(zhǔn)其盡先挑馬甲以上各錢糧”，⑥五年后若非由高等或初等小學(xué)畢業(yè)者不準(zhǔn)挑補(bǔ)錢糧。學(xué)部希冀采取此種獎(jiǎng)勵(lì)兼及強(qiáng)迫的方式，使八旗子弟人人向?qū)W。

　　據(jù)《京師督學(xué)局調(diào)查學(xué)堂一覽表》⑦記錄，光緒三十三年以前，京師官立、公立旗人初等小學(xué)堂已設(shè)有48所。學(xué)部在京師試行強(qiáng)迫教育倡導(dǎo)以八旗為先，擬定章程責(zé)令督學(xué)局“先行通飭左右翼各官立初等小學(xué)辦理”，①待辦有成效后再由內(nèi)城推及外城。在京師八旗中，清廷尤其側(cè)重于強(qiáng)迫貴族子弟入學(xué)，謂皇族子弟養(yǎng)尊處優(yōu)、不專心向?qū)W，導(dǎo)致缺乏真才，決定嗣后召見(jiàn)大臣后，輪流帶見(jiàn)近支王公、貝子、貝勒垂詢一切，“以便考察才能，分別擢用，如有不通文武學(xué)問(wèn)者，飭令入學(xué)肄習(xí)”。

　　②宣統(tǒng)朝，相較于京師內(nèi)外城普通民眾子弟，攝政王載灃更為注重在皇室親貴子弟中推行強(qiáng)迫教育。宣統(tǒng)元年閏二月，載灃面諭張之洞先行籌款設(shè)立親貴蒙小學(xué)堂，凡“親王、郡王、貝子、貝勒及鎮(zhèn)國(guó)公爵各子弟在七八歲以上者，均令入堂”，③學(xué)習(xí)簡(jiǎn)易課本，學(xué)齡增長(zhǎng)后再送入貴胄法政學(xué)堂，進(jìn)行深造。清廷在貴胄法政學(xué)堂內(nèi)同樣采取強(qiáng)迫入學(xué)政策，規(guī)定凡有奉恩將軍、世職已及學(xué)年但尚未派差缺者，飭令該旗旗長(zhǎng)上報(bào)宗人府，以便貴胄法政學(xué)堂招考時(shí)，咨送入學(xué)。如克勤郡王新襲王爵，按貴胄法政學(xué)堂章程規(guī)定應(yīng)入該堂讀書(shū)，因此宗人府函照克勤郡王“于本月二十日辰刻穿官服來(lái)堂行禮，聽(tīng)候分堂授課毋得自誤”。④倘若“有無(wú)故不愿入學(xué)者，即行奏明停止爵俸”，⑤其中“已襲職停其差俸兩年，未經(jīng)襲職停其襲封兩年，均勒令入學(xué)”，⑥已入學(xué)堂而無(wú)故退學(xué)者受同樣處罰。四月，變通旗制處擬定“于明春實(shí)行強(qiáng)迫教育，以期各旗子弟具有普通智識(shí)，而為實(shí)行立憲之預(yù)備”。⑦

　　因此，自宣統(tǒng)元年起，京師八旗小學(xué)堂開(kāi)始籌備試行強(qiáng)迫教育。宣統(tǒng)元年底，清廷與榮慶商議次年春在京城率先實(shí)行強(qiáng)迫教育，并決定先從宗室及京師八旗入手，宗室學(xué)務(wù)處總理毓隆在京師廣設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂，規(guī)定宗室內(nèi)“凡年滿七歲之兒童均迫令送入學(xué)堂”。⑧宣統(tǒng)二年十月，毓朗貝勒以貴胄法政學(xué)堂自施行強(qiáng)迫教育后成效顯著，建議將該教育政策推廣于初等學(xué)堂，以期教育普及，還奏請(qǐng)學(xué)部先“督飭八旗學(xué)務(wù)處，將宗室覺(jué)羅八旗學(xué)務(wù)按照強(qiáng)迫章程提前舉行，以便速收效果”。⑨因清廷希冀在旗人中培養(yǎng)憲政人才以維護(hù)統(tǒng)治，加之八旗學(xué)務(wù)處設(shè)立，京師旗人初等小學(xué)堂成為推行強(qiáng)迫教育的試驗(yàn)田。

　　京師作為強(qiáng)迫教育政策的重要試行點(diǎn)，學(xué)區(qū)已劃、戶籍已清、試行細(xì)則已定，然而無(wú)論是普通小學(xué)堂還是旗人小學(xué)堂，皆未呈現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)，初等教育普及率依舊較低，直至清亡該項(xiàng)教育政策依舊停留在試行階段。其主要原因有以下幾點(diǎn)：一是清末新政時(shí)期缺乏實(shí)行強(qiáng)迫教育之各項(xiàng)條件。

　　民國(guó)時(shí)期，曾有教育家總結(jié)出實(shí)行強(qiáng)迫教育必先具備五個(gè)條件，否則皆為紙上談兵，即“必先籌措充足之經(jīng)費(fèi);建設(shè)足可容納學(xué)齡兒童之學(xué)校;必先多設(shè)教師養(yǎng)成所，訓(xùn)練足敷設(shè)施教育之人才;必先規(guī)定就學(xué)義務(wù)督促之責(zé)任;必須采用不征學(xué)費(fèi)之辦法”。④此五項(xiàng)為實(shí)行強(qiáng)迫教育之必備條件，但清末新政時(shí)期清政府尚不能滿足其中之一，故學(xué)部強(qiáng)迫教育政策只能流于表面。

　　二是各項(xiàng)新政同時(shí)進(jìn)行，籌款艱難。廣設(shè)小學(xué)堂為普及教育的前提和基礎(chǔ)，以京師戶口數(shù)計(jì)算須設(shè)蒙小學(xué)堂千余所，籌款一項(xiàng)甚為棘手，因此辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的張之洞雖極為支持強(qiáng)迫教育政策，但因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限決定緩行。

　　三是八旗學(xué)務(wù)積弊已久，普及教育困難重重。清廷為維護(hù)統(tǒng)治，倡導(dǎo)率先在八旗內(nèi)推行強(qiáng)迫教育政策，京師旗人小學(xué)堂成為重要試行點(diǎn)。然而旗人長(zhǎng)期松懈散漫，積弊難返，即使采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的手段，京師八旗也難以實(shí)現(xiàn)教育普及，更何況后期八旗學(xué)務(wù)處無(wú)法保障錢糧補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放。

　　四是私塾大量存在與新式小學(xué)堂爭(zhēng)奪生源。私塾雖然教學(xué)內(nèi)容、理念和方法不合時(shí)宜，且占據(jù)大量教育資源，但是私塾臨近居住區(qū)便為其在與新式小學(xué)堂爭(zhēng)奪生源過(guò)程中增添一大優(yōu)勢(shì)。因此私塾的大量存在，客觀上也阻礙了清末普及教育進(jìn)程。

　　五是普及教育計(jì)劃與京師教育水平間存在落差。京師作為強(qiáng)迫教育政策的重要試行點(diǎn)和示范區(qū)，學(xué)部、京師督學(xué)局與八旗學(xué)務(wù)處制定了詳細(xì)入手方法和具體的施行措施，普及教育規(guī)劃愈來(lái)愈完善、章程愈來(lái)愈詳細(xì)，然而京師內(nèi)外城初等教育普及率尚不過(guò)半，很大程度上是因普及教育預(yù)設(shè)與京師教育現(xiàn)狀之間存在落差。清末京師推行強(qiáng)迫教育的過(guò)程，可折射出清政府興辦新式教育以及新政和憲政道路的艱難與曲折。

　　作者：夏泉1李慧2