摘要：新環境新常態，高等教育從原來的精英教育轉變為大眾教育。地方高校的財務管理工作發生了很大的轉變，面臨著新挑戰。為適應地方高校發展的要求，促進地方高校財務管理工作良好的運行，不得不摒棄傳統的工作方法，探索研究提高財務管理工作效率的新方法。地方高校一般都是具有多年歷史的高等職業專科學校，為當地的人才培養和經濟建設做出了卓越的貢獻。

　　通過分析濰坊市高校財務管理中存在的問題，找出解決方法，從而優化資金的使用效率，節約資金成本;提高教職工對地方高校財務管理方面重要性的認識，建立高素質高水平的財會隊伍;有利于地方高�？蒲小⒔逃�等方面的進一步發展，提高地方高校的整體辦學能力和辦學條件，提高地方高校的競爭力，提升地方高校的發展速度和規模，盡快與先進高校接軌。

　　關鍵詞：高校;財務管理;問題;對策

　　我國的地方高等教育得到了發展，而各大地方高校之間的競爭更加激烈，其財務問題與矛盾也日漸突出，財務管理工作顯得更加重要。高校的財務情況出現惡化，雖然不會像企業那樣出現破產倒閉，但會嚴重影響地方高校的正常發展，影響教學質量。因此，對地方高校的財務管理工作提出了更高的要求，地方高校的財務管理工作必須做到效率高、質量好、工作到位，才能對地方高校的健康發展起到良好的促進作用。

　　一、研究的背景意義及國內外研究現狀

　　近些年來，隨著中國教育改革，地方高校也在擴招。隨著擴招，生源的爭奪日益激烈，教學水平、教學條件的升級，促使高校經費緊張。許多地方高校面臨資金難題，地方高校的發展需求單純依靠財政支持遠遠不夠。在這種情況下，地方高校只好通過銀行貸款、創辦產業、對外投資、研發項目轉換等擴展資金的渠道，但成本都非常高。如：過度貸款產生的利息會比較高，使學校資金難以周轉。創辦的產業因為經營不善，投資成本不能收回。

　　有的學校為了爭奪生源，多種辦法提升學校的知名度，如高職院校升本，本科院校增加新專業。為了達到評估條件，擴建校區，建圖書館、加大報告廳、新蓋教學樓、實驗室等，但沒有考慮到學校的實際經濟情況，以致于拖欠教職工的工資及講課費。如何根據學校實際情況，健全投資預案，合理安排資金，高校的財務管理工作者應有對應的措施辦法。

　　因國外的發展歷程、文化背景和生活環境與國內不同，外國學者根據自己所處國家的情況及他們自己在這一領域的研究結果，分別在評價地方高校業績方面、教育資源配置方面、預算管理方面發表了自己的看法。他們認為高校的發展最重要的是業績，推動高校財務管理工作對高校的發展具有深遠意義;并指出對于評價高校的業績最有幫助的三大指標：經濟、效率和效益。

　　其中美國的薩瓦斯指出，學校一直由政府壟斷并用稅收進行供養，是現在教育不成功的主要因素;在結構上調整學校的體制，取締壟斷，是教育改革取得成功的關鍵;Otley認為提升高校財務管理的水平的有效辦法是全面預算管理;�？�(AllenSchick)認為，預算決策最關鍵的因素是預算過程的開放度是預算決策的關鍵因素。

　　近些年來，國內學者根據自己的研究也提出了一些觀點。孫曉琳提出針對我國高校財務管理工作的網絡流程再造設計，希望可以據此推動發展高校財務管理在網絡流程再造方面的工作;陳紅娟從高校預算執行與決算審計的角度對高校財務管理工作進行研究，她認為，在這一制度變化的過程中，財務人員應積極探索發現新的預算資金的管理辦法，建立適宜的財務核算方法，完善配套的設施，轉變觀念。

　　國外的研究起步較早，涉及的學科領域廣泛，尤其在資源配置、業績評價、成本管理及預算管理等方面形成獨到的觀點，對我國在地方高校財務管理的研究提供借鑒。我國的研究雖然起步比較晚，但有自己獨特的視角，研究方向和層次有一定的深度和廣度。無論國內國外的研究成果，都從各個層面對高校財務管理工作進行了探究，對于高校財務管理工作的發展具有推動作用。

　　不足之處是這些研究偏重理論層面，從實踐的角度進行研究較少。隨著擴招，地方高校的經費不足，債務負擔大，而對財務管理問題的解決方法的應用研究卻很少，把提出的解決意見能夠真正的付諸實踐，并且能檢驗其實踐效果的更是很少。本文以濰坊市高校為例，以點帶面，反映地方高校財務管理問題。希望能夠客觀的反映我國地方高校財務管理的基本狀況,對地方高校的財務管理工作起到一定的指導作用。

　　二、地方高校概況及財務管理現狀

　　在日常辦學中，地方高校財務管理暴露的問題日漸突出，已經很明顯的感覺到存在的市場經濟成分，這與傳統的辦學體制顯得格格不入。地方高校一般成立時間較早，前身大多是全日制中專院校，濰坊市的高校一般是2000年前后升格為全日制普通高等�？茖W校。大部分學校都建有新校區，專業全面。

　　如，山東科技職業學院始建于1978年，2001年8月晉升為“山東紡織職業學院”，2006年4月更名為“山東科技職業學院，學院擁有浮煙山、濱海兩個校區(資料來自山東科技職業學院官網)。再如，濰坊職業學院是2001年7月經山東省人民政府批準組建的一所公辦全日制普通高職院校，有濱海、奎文兩個校區。

　　從以上兩所地方高等職業院校來看，地方高校的校區建設規模、師資、教學配套設施如科研設備、實訓室、實驗中心，圖書館、多媒體教室等，基本能滿足學校日常的教學要求。近些年來，大多地方高校與企業合作，秉持教書育人的理念，建設校外的培訓實訓基地，讓學生學以致用，在實踐中得到鍛煉的機會，為學生提供合適的實習崗位，在社會上得到了廣泛的認可和一致的好評。

　　從調研看，大部分地方高校存在財務組織架構制約性差，財務領導崗位安排不合理，財務部門分工不明確等問題。作為地方高校財務部門的領導，應具備相應的業務能力和協調組織能力。部分地方高校把其他專業的領導輪崗至財務負責人崗位，由于財務負責人對財經法規把握不到位，業務不熟悉，外行領導內行，對整個學校的財務戰略的組織實施不到位，影響財務工作的展開。

　　地方高校作為培養專業技術人才的高等學府，其有效的運行對于社會的發展起著非常積極的作用。隨著地方高校發展步伐的加快，財務管理工作越來越重要，財務人員的責任重大。財務工作人員不具備相應的會計資格，從事財務工作的人員專業不對口，非財務相關專業畢業的財務工作人員在地方高校還占有一定的比例。

　　由于財務人員每天所從事的工作比較機械化，收款、付款、記賬做憑證，工作單一，導致財務人員創新能力差，只能做自己負責的業務，不能勝任其他崗位。服務意識不強，缺乏危機意識，對工作有抵觸情緒，影響財務工作的質量，影響地方高校財務管理工作的順利展開。近年來，從總額上看，地方高校財政撥款逐漸增多，但是占預算收入的比例越來越低。

　　從這一點上看地方高校發展建設已不能依賴財政撥款，向銀行貸款、置換老校區、成為地方高校經費來源的主要途徑。調研發現，利息負擔重，以新貸還舊貸，沒有合理的還款計劃，資金的借貸規模與地方高校發展規模不符，缺乏相應的貸款預警機制，缺乏風險意識，貸款資金使用不善等問題突出。地方高校的貸款大多用于建設新校區、購進教學設備、改善教學條件等。從學校可持續發展的角度來看，解決學校發展的需求的資金僅通過貸款來解決，必須考慮資金的運轉效率。

　　預算管理工作是高校財務管理工作順利進行的前提。財政部門給予地方高校的撥款占預算收入的比例越來越低，自籌資金已成為地方高校資金來源的重要渠道，對這些收入和支出做好預算對于學校的發展來說非常關鍵。在部分地方高校中，存在預算編制方法落后，編制內容不能真實反映學校的收支情況，預算缺乏有效的審批、監督和跟蹤管理等問題。

　　地方高校擁有的房屋、汽車、教學儀器、科研設備等固定資產，形成了地方高校的支柱財產，對于這些資產進行科學有效的管理，是財務管理工作的重要內容。固定資產管理信息不對稱，造成重復購置，使用效率低下，固定資產核算賬實不符等問題在地方高校中比較突出。目前地方高校科研經費管理問題頻發，無形資產管理漏洞百出，這無論從高校財務制度還是執行力度方面,存在的問題越來越多。近些年來，地方高校的無形資產被他人竊取，給學校造成損失的案例很多。

　　智慧校園的數字化，基本在大多數高校已經實現，但是在地方院校，數字化校園的普及程度較低。費用報銷方式人工化，地方高效的報銷模式大多數是報銷人員或報賬員填寫費用報銷單，發票貼在印制好的固定模式黏貼單上，附在費用報銷單后面，找部門領導簽字。每周的固定報銷日拿著紙質報銷單到財務處審核，審核通過后，財務處長簽字，學院領導簽字，再交到結算科，結算科付款后，將已付款的報銷單交給核算科，由核算科會計做賬。

　　這樣的流程設計容易引發以下問題：第一，報賬員拿單據到財務處排隊審核，財務處簽字后再去找領導排隊簽字，效率低下。第二，財務處審核承擔的風險大，很多業務財務處并不知情，只是按財務角度審核。第三，每報銷一筆費用，會計就要手工錄入一筆分錄，費工費時，而且容易出錯。遇到報銷事由不明確的，核算會計不知道該筆應計入哪里，需要再核實報銷人。

　　地方高校的校園一卡通系統軟件相對落后，對于財務管理信息化建設的認識不足，缺乏專業的信息化財務管理人才，尤其在學費的收繳管理收繳方式中存在的問題比較多，因收費方式單一，其效率較低。教育離不開投入，教育資金是否充沛決定高校發展的質量。任何一所高校提高資金的使用效率，低成本高效利用閑置資金是高校財務管理的重要內容。高校對外投資的目的，是為了獲得資金的使用效益，結果出入較大。

　　尤其是部分高校領導，在投資決策方面，相對企業財務管理人員來講專業性不強，容易導致投資決策失誤，進行決策時不能進行實地考察，對財務的有效性和可行性缺乏論證，預算只顧及眼前利益，忽視了高校的長遠發展，導致財務管理過程中的投資決策失誤較高。財務制度下的內部審計在高校財務管理中的地位日益重要。地方高校的財務管理問題，很大一部分是由于內部審計出現了問題。在審計過程中，發現高校的內部審計工作獨立性較差。審計的對象過于復雜，審計工作的方式、方法相對落后，內部控制的觀念欠缺，制度建設存在漏洞，監督力度不夠，信息溝通存在問題。

　　三、解決地方高校財務管理主要問題的對策

　　推動地方高校財務管理工作發展的手段主要是運行機制中法律、經濟、監督等，財務工作重點從財務的核算轉到了財務的管理。完善財務機構設置，優化財務組織體系。目前地方高校的規模較大，在財務組織機構的設置上要根據上級教育行政主管部門的要求，設立財務處為一級財務管理部門，負責學校的財務管理工作。同時設資產處、審計處、紀律監察處為財務處的平行機構，對財務活動進行監督管理。財務處下面設置預算科、結算科、收費科、產業科，核算科，為財務處的財務職能部門，重點加強對資產的核算與監督管理。

　　學校成立的公司設在產業科，對公司進行會計委派制，加強對公司的財務管理。提高財務工作人員業務水平及職業素養，借以提高財務管理工作的效率。對于沒有會計上崗證或會計職稱的人員進行培訓，建立嚴格的引進機制，對于不符合規定的人員不予接收。學校應定期組織財務人員進行業務學習，加強考核。財務人員作為財務工作的靈魂，其一言一行都關系到財務管理工作的順利展開。學校進行籌資的主要目的是為了提高學校的綜合辦學能力。

　　宗旨是以最小的籌資風險獲得最大的經濟效益。做好調研與統計工作，多領域、多角度的拓寬籌資渠道，合理制定貸款規模以及還款計劃，建立貸款風險預警機制，地方高校還應該提高貸款風險的防范意識，嚴格按照財務制度的規定完善相應的財務風險評估指標，對于貸款的發放與使用的情況，應專人專管，在法律允許的范圍內進行自主創收。

　　做好預算管理工作是地方高校健康發展的重要保證。結合地方高校自身的實際情況，強化預算管理觀念，選擇科學的預算編制方法，完善預算編制程序，加強預算的執行力度。加強預算的分析，建立獎懲、考核機制。調動職能部門及二級學院參與預算編制，提高資金使用效率。

　　預算管理也應該考慮各個部門及員工的積極性，建立獎懲考核機制，把預算資金的使用與各部門的個人利益聯系起來，最大程度上激發員工的積極性，共同參與到預算管理中來。職能部門及二級學院積極的參與到學校的發展規劃中去，使預算工作進展順利，地方高校健康發展。加強固定資產的管理對于地方高校是十分重要的，提高地方高校固定資產的使用效率，避免固定資產的流失，同時節約資金。建立專門的固定資產管理部門，負責固定資產管理的各項工作。

　　重視加強固定資產管理的觀念，運用信息化技術手段，提高管理工作的效率，完善核算方法。制定科研經費管理制度，規范科研經費的使用。讓科研經費發揮最大效應，提高對學校聲譽重要性的認識。把高校的競爭點轉移到人力資源優化方面，弱化辦學規模條件的競爭。如濰坊職業學院，借助研發機構采購國產設備予以增值稅全額退還的優惠政策，作為濰坊市濱海經濟開發區首家符合條件的研發機構，及時辦理科研設備退稅，使學院有更多的財力、物力投入研發活動和技術創新，增強了學院的發展后勁，進而實現高質量發展。對于無形資產的立項、使用等環節加強管理。

　　按照相關規定，教職工利用學校的設備資源進行科研項目，科研成果應歸學校所有，或科研人員在項目進行之前與學校達成共識。地方高校對無形資產的管理要嚴格按照管理制度進行，遵守國家對無形資產在形成過程中所耗用的人力、物力、財力支出的財務核算規定，反映無形資產的實際成本。根據無形資產的不同特性，采取不同的計價方法。加強財務管理信息化建設，實現費用報銷網絡流程化處理。

　　網絡報銷系統是會計與現代信息技術的融合，顛覆了手工報銷模式，幫助高校通過信息技術加強財務管理。教職工登錄費用報銷系統填寫費用報銷單，提交審批。審批環節，由電子審批取代人工。單據流轉環節，實現集中處理。付款環節，系統批量處理。由以前的出納逐筆給報銷人員轉賬付款，實現系統歸集教職工姓名、身份證號碼、公務卡賬號等信息，與網銀對接后批量轉賬，大幅度減少出納的工作量。賬務處理環節，由系統自動化處理代替手工錄入。

　　通過費用報銷系統與財務軟件對接，直接生成會計憑證。積極嘗試自動化智能化，將會計核算工作交給系統完成，降低人工成本，減少錯誤。同時，明確費用報銷審批要求，限定員工費用報銷的時限，限定領導電子審批的時間，建立費用報銷誠信檔案。提高地方高校信息化建設，成立專門的校園一卡通管理辦公室。改善學費的收取方式，規范學費管理的模式，減輕收費部門的工作量。

　　完善經濟投資決策的流程和方法，注重第一手決策資料的搜集，廣泛討論，聽取建議，引進投融資專家等專業人才，由專家進行調研論證，分析投資項目的財務可行性與合理性，進行指導和規劃，對高校的投資預案做出充分論證。細化投資方案，投資方案中對投資過程中的潛在風險以及風險的應對措施，必須做出說明。地方高校的內部審計非常重要，通過內部審計，及時發現風險，進行評價，提出改進建議。

　　學校的內部審計部門，應該獨立行使職能，保證內部審計職能的獨立性和公平、公正性。必要的情況下，應在校外聘請第三方，加強審計工作的獨立性、公正性和客觀性。加強對學校領導的任期審計，建立離任審計制度。

　　審查原始資料的真實合法性，改進傳統的審計方法方案，進行風險基礎審計，賦予內部審計部門更多的自主權，加強對內部控制活動的審計。應該把強化內部控制作為地方高校財務管理的重點內容。強化高校內部控制管理，完善信息溝通機制，進一步健全高校內部財務控制制度，使會計相關人員做到真正的職權分離，對財務會計要求的，輪崗輪換制度必須嚴格執行。規范流程和程序，建立風險預警指標，完善監督評價機制，建立內部控制報告制度。

　　四、結論與展望

　　中國高校體制會隨著市場經濟發展而發生變化，財務管理環境也會隨著高�；I資途徑的多樣化而發生變化，目前大多數高校都存在資金短缺的問題，雖然地方高校也有多種籌資途徑，但是地方高校的財務管理體制相對落后，財務危機日益嚴重，這在一定程度上束縛了學校的發展，作為財務管理人員應該思考如何加強財務管理體制和思維的創新，以推動地方高校的發展。

　　本文以濰坊地方高校為例，分析了地方高校的財務管理存在的主要問題，并提出相應的解決建議，以期通過改善地方高校的財務管理質量，提高投資資金的最大使用效率與社會經濟效益，合理配置學校的資源，讓地方高校走上可持續發展的道路。由于案例以濰坊地區部分高校為例，地方高校的研究范圍相對狹窄，但希望通過管中窺豹，由濰坊市地方高校給全國地方高校在財務管理工作中提供借鑒。

　　財務管理論文范文：基于高校財務管理制度創新的理性思考

　　摘要：財務管理一直以來都是高校在日常運作和發展過程中的重點內容之一。特別是在當前教育體制不斷改革深入的背景下，高校財務管理制度必須要創新和優化，才能夠滿足高校在發展過程中的基本要求。因此，本文針對高校財務管理制度進行分析，提出有針對性的創新措施，為高校財務管理水平提升提供有效保障。