摘要：高等教育強(qiáng)國必定擁有一定規(guī)模的留學(xué)生群體‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。美國是當(dāng)今世界上留學(xué)生規(guī)模最大的國家‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。為維護(hù)美國的國家利益，輸出美國文化和美式民主價(jià)值觀，加強(qiáng)與世界各國的教育與文化交流，培養(yǎng)他國未來的商界領(lǐng)袖與國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國文化的親近感，美國政府歷來重視留學(xué)教育，并根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對(duì)留學(xué)政策予以調(diào)整‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　美國通過拓展招生途徑與運(yùn)用多元化的招生策略，執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和注重留學(xué)生的情感體驗(yàn)，提高留學(xué)生的滿意度等措施，提升美國大學(xué)的國際聲譽(yù)以及國際化水平，為美國成為世界留學(xué)教育強(qiáng)國奠定了根基。近年來，來華留學(xué)生人數(shù)增長迅速，但留學(xué)生人數(shù)與我國高等教育的規(guī)模仍不相稱。美國創(chuàng)建留學(xué)教育強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升我國留學(xué)生的招生、培養(yǎng)與管理水平，建設(shè)高等教育強(qiáng)國具有一定的借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：美國留學(xué)教育;留學(xué)教育強(qiáng)國;留學(xué)生招生;留學(xué)體驗(yàn)

　　在留學(xué)教育快速發(fā)展的今天，“推拉因素理論是一個(gè)廣為接受的用來解釋國際學(xué)生流動(dòng)的分析框架”。[1]60美國成為世界上最大的留學(xué)生流入國，主要受以下拉力因素的影響：英語作為授課語言、美國政府和高校對(duì)留學(xué)教育的高度重視、良好的招生政策、優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)的留學(xué)服務(wù)、美國大學(xué)的國際聲譽(yù)以及國際化水平等。

　　為建設(shè)世界一流大學(xué)，我國政府高度重視留學(xué)教育。隨著我國綜合國力的不斷提升，國際影響力逐漸加強(qiáng)，來華留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，但總體而言，留學(xué)生數(shù)量與我國高等教育的規(guī)模很不相稱。因此，如何借鑒美國留學(xué)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國高校對(duì)世界各國留學(xué)生的吸引力，促進(jìn)我國高等教育的國際化，使我國成為世界一流的留學(xué)教育強(qiáng)國，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

　　一、美國作為留學(xué)教育強(qiáng)國的表現(xiàn)

　　(一)規(guī)模巨大和收益豐厚

　　為擴(kuò)大國際影響力，增加經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)行美國價(jià)值觀和文化的輸出，吸引各國優(yōu)秀人才為美國服務(wù)，美國政府一貫重視留學(xué)教育。留學(xué)生的到來，一方面擴(kuò)大了當(dāng)?shù)亟逃�文化的多元�?另一方面，提高了美國大學(xué)作為世界一流大學(xué)的聲譽(yù)，以及世界各國對(duì)美國教育品牌的認(rèn)同。

　　美國專利與諾貝爾獎(jiǎng)的獲得，具有國際影響力成果的出版，科技領(lǐng)域的實(shí)力提升，都離不開留學(xué)生在科研領(lǐng)域做出的巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，這也是與美國留學(xué)生的巨大規(guī)模分不開的。經(jīng)過美國政府、高校以及社會(huì)各界近100年來在留學(xué)教育領(lǐng)域的共同努力，美國吸納的世界各國留學(xué)生人數(shù)，已經(jīng)穩(wěn)居世界第一位。

　　各國高等教育機(jī)構(gòu)中攻讀國際學(xué)位的留學(xué)生(簡稱學(xué)位生，排除低于一學(xué)年的短期學(xué)分項(xiàng)目和交換項(xiàng)目的學(xué)生)人數(shù)，代表各國高等教育的質(zhì)量水平。據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UnitedNationsEducationalScientificandCulturalOrganization)統(tǒng)計(jì)，2016年攻讀學(xué)位的留學(xué)生人數(shù)排名前十的國家依次為：美國、英國、澳大利亞、法國、俄羅斯聯(lián)邦、加拿大、日本、中國和馬來西亞。其中，美國學(xué)位生人數(shù)為971，417人;英國432，001人;澳大利亞334，512人;法國245，349人;中國137，527人。[2]美國吸納了世界上將近1/5的攻讀國際學(xué)位的留學(xué)生，其人數(shù)是排名第二的英國的兩倍多。

　　高等教育服務(wù)，已成為美國服務(wù)行業(yè)中主要的出口項(xiàng)目。2017年美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明，留學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)帶來420億美元的收入，其中65%的留學(xué)費(fèi)用來自留學(xué)生個(gè)人、家庭與其母國政府或?qū)W校資助。[3]具體而言，留學(xué)費(fèi)用來自個(gè)人和家庭的留學(xué)生人數(shù)，占留學(xué)生總數(shù)的58?6%;美國高校獎(jiǎng)學(xué)金，占15?8%;美國政府資助，占0?2%;外國政府、高校和私人贊助，占5?8%;個(gè)人勤工儉學(xué)，占18?8%。[4]

　　數(shù)據(jù)表明，2017/2018學(xué)年度，留學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)帶來390億美元的收入，為美國提供455，000個(gè)就業(yè)崗位，每招收7個(gè)留學(xué)生，就創(chuàng)造3個(gè)就業(yè)崗位，為大學(xué)校園和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來無限的文化價(jià)值收益。其中，為加利福尼亞州帶來66億美元的收入，提供就業(yè)崗位74,086個(gè);為紐約帶來50億美元的收入，提供工作崗位58,095個(gè)。[5]

　　(二)留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)定增長

　　美國高校近10年來，留學(xué)生人數(shù)增長迅速。受“911事件”的影響，美國政府簽證政策緊縮，因而2001年以后，留學(xué)人數(shù)略有下滑。但2005年后，美國政府放寬留學(xué)簽證政策，留學(xué)美國人數(shù)開始穩(wěn)步增長。2003年美國留學(xué)生人數(shù)為572，509人，占美國在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例為3?4%;到2017年，招收留學(xué)生1,094,792人;占比增長到5?5%。

　　(三)留學(xué)生來源廣泛

　　美國招收的留學(xué)生遍布全球各地，來源非常廣泛。世界上220多個(gè)國家和地區(qū)都有留學(xué)生在美國留學(xué)，這也反映了美國高等教育在全球的影響力。從留學(xué)生來源國別的構(gòu)成來看，留學(xué)生主要來自亞洲，以及英國、德國、加拿大等國家。經(jīng)濟(jì)狀況較好的發(fā)展中國家在美留學(xué)人數(shù)較多，基本體現(xiàn)了各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也體現(xiàn)了一定的地域差異。2017/2018學(xué)年度，來自亞洲的留學(xué)生有758,076人，占在美留學(xué)生總數(shù)的69?2%，比上年增長3?2%。歐洲留學(xué)人數(shù)居第二位，為92,655人。

　　歐洲留學(xué)美國人數(shù)排名前五的國家依次為：英國11,460人;土耳其10,520人;德國10,042人;法國8802人;西班牙7489人。加拿大留美學(xué)生人數(shù)為25,909人。中東和北非留美學(xué)生人數(shù)為91,375人，在美留學(xué)生人數(shù)超過1萬的中東國家有沙特、伊朗、科威特，在美國的留學(xué)生人數(shù)分別為44,432人、12,783人、10,190人。來自拉丁美洲和加勒比海地區(qū)留學(xué)生人數(shù)為79,920人，其中以墨西哥和巴西的留學(xué)生人數(shù)最多，分別為15,468人和14,620人。

　　撒哈拉以南的非洲，留美學(xué)生39,479人，留美學(xué)生人數(shù)最多的國家依次為：尼日利亞12,693人;肯尼亞3322人;加納3213人;埃塞俄比亞2118人;南非2040人。大洋洲，留美學(xué)生7222人，其中，澳大利亞4908人;新西蘭1785人。[7]

　　2017—2018學(xué)年度，美國招收的留學(xué)生人數(shù)來源排名前十的國家和地區(qū)，依次為中國、印度、韓國、沙特、加拿大、越南、中國臺(tái)灣、日本、墨西哥、巴西。中國前往美國留學(xué)的人數(shù)為363,341人，占美國留學(xué)生總數(shù)的33?2%，比上一學(xué)年增長3?6%，印度留學(xué)生人數(shù)為196,271人，占留學(xué)生總數(shù)的17?9%，增長5?4%。越南、尼泊爾、伊朗、尼日利亞、科威特等國人數(shù)也增長較快。[7]這表明，未來留學(xué)美國的人數(shù)仍將持續(xù)增長，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，美國仍將保持世界頭號(hào)留學(xué)教育強(qiáng)國的地位。

　　二、美國政府促進(jìn)留學(xué)教育的政策措施

　　(一)將鼓勵(lì)招收留學(xué)生作為一項(xiàng)基本國策

　　第一次世界大戰(zhàn)后，隨著美國經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力的逐步增強(qiáng)，美國政府開始將招收留學(xué)生作為一項(xiàng)基本國策，并延續(xù)至今。美國留學(xué)教育政策的理念主要有四個(gè)維度：學(xué)術(shù)(強(qiáng)調(diào)自由教育、提升教學(xué)與研究質(zhì)量)、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)、社會(huì)與文化、國家安全與外交政策。[8]

　　為了促進(jìn)教育與文化交流，擴(kuò)大國際影響力，1946年，美國政府頒布《富布萊特法案》，提供獎(jiǎng)學(xué)金吸引各國優(yōu)秀人才到美國求學(xué)。受此影響，留學(xué)美國的人數(shù)有所增長‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。1948年，留學(xué)生占美國本土大學(xué)生總?cè)藬?shù)的1?1%。[6]1961年美國政府頒布《雙邊教育與文化交流法案》，加大對(duì)富布萊特項(xiàng)目的支持力度。該法案將訪問學(xué)者交流項(xiàng)目視為一種“公共外交”。

　　[9]根據(jù)該法案成立的美國國務(wù)院教育與文化事務(wù)局，旨在促進(jìn)美國與世界各國在學(xué)術(shù)、文化、體育和專業(yè)等方面的交流，建立友好與和平的關(guān)系。[10]富布萊特訪問學(xué)者項(xiàng)目是美國最大的學(xué)生交流項(xiàng)目，至今已在160多個(gè)國家資助325,400人。其中受益的美國學(xué)生122,800人;外國學(xué)生202,600人;現(xiàn)在每年資助的學(xué)生約8000人。[11]

　　1966年美國政府頒布《國際教育法》，該法案于1988年、2014年進(jìn)行修訂，但通過留學(xué)教育來維護(hù)美國外交利益的目的并未改變。其中第62條規(guī)定，通過法案的實(shí)施，促進(jìn)美國與其他國家人民之間的教育與文化交流，以幫助國務(wù)院進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其外交目的。[12]這為美國政府促進(jìn)留學(xué)教育提供了原動(dòng)力。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國政府的留學(xué)教育政策，從以前的強(qiáng)調(diào)軍事安全為主轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)安全為主。2000年，美國國務(wù)院和教育部聯(lián)合成立“國際教育周”。該周設(shè)在每年的11月份，目的是通過“推進(jìn)各種項(xiàng)目，準(zhǔn)備一個(gè)適宜全球的環(huán)境，吸引來自國外的領(lǐng)導(dǎo)者在美國學(xué)習(xí)、研究和進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流”。[13]

　　美國政府與多個(gè)半官方的行業(yè)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立專項(xiàng)留學(xué)項(xiàng)目，讓行業(yè)機(jī)構(gòu)在遴選訪問學(xué)者或訪問學(xué)生方面提供幫助。如富布萊特項(xiàng)目由美國歷史最悠久，影響力最大的國際教育交流組織——國際教育協(xié)會(huì)和國際學(xué)者交流者協(xié)會(huì)管轄，前者負(fù)責(zé)研究生事務(wù)，后者負(fù)責(zé)教師和學(xué)者事務(wù)。[14]在美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局的資助下，國際教育協(xié)會(huì)每年發(fā)布年度的《門戶開放報(bào)告》(OpenDoorsReport)，報(bào)告美國的留學(xué)生狀況。

　　各行業(yè)組織還通過發(fā)布高水平的報(bào)告來影響留學(xué)政策。2003年，針對(duì)“911”恐怖襲擊后美國留學(xué)教育政策緊縮，導(dǎo)致留學(xué)美國人數(shù)下降的狀況，美國國際教育工作者協(xié)會(huì)發(fā)表《為了美國的利益：歡迎國際學(xué)生》的報(bào)告。

　　報(bào)告認(rèn)為，實(shí)施留學(xué)教育是恐怖主義的一個(gè)解決方案，而非導(dǎo)致問題的一部分，歡迎留學(xué)生符合美國的教育和經(jīng)濟(jì)利益。報(bào)告呼吁美國政府改變強(qiáng)加于留學(xué)生的不友好政策。[15]該報(bào)告對(duì)美國留學(xué)政策的松動(dòng)起到了積極作用。此后，留學(xué)美國的人數(shù)大幅度增長。

　　美國政府根據(jù)國際形勢變化，不斷調(diào)整留學(xué)政策。為了應(yīng)對(duì)“次貸危機(jī)”，2008年美國國土安全部發(fā)布新規(guī)定，凡持有科學(xué)、技術(shù)、工程學(xué)以及數(shù)學(xué)這四類學(xué)位的外國留學(xué)生，實(shí)習(xí)工作期由12個(gè)月延長至17個(gè)月，2015年又延長至24個(gè)月，以滿足美國社會(huì)對(duì)高科技人才的需求。[16]

　　(二)拓展招生途徑與招生策略多元化

　　為更好地服務(wù)高校招生，美國國務(wù)院在世界178個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立425個(gè)美國國際學(xué)生咨詢中心(EducationUSA)，為留學(xué)美國提供準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的政策咨詢，幫助美國高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)招生和校園國際化的目標(biāo)。[17]

　　2018年6月，美國世界教育服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)特朗普政府嚴(yán)格的簽證政策導(dǎo)致申請(qǐng)留學(xué)人數(shù)下降的現(xiàn)狀，提出以下七項(xiàng)招生策略：招生地區(qū)多元化、提供一個(gè)友善的環(huán)境、為國際生提供支持資源、運(yùn)用社交媒體和虛擬空間進(jìn)行推廣、讓校友網(wǎng)絡(luò)參與招聘、解決學(xué)生的財(cái)務(wù)問題、發(fā)展和維持與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系。[18]

　　美國高校主要采用以下三種招生途徑：招生代理、社交媒體與校友參與、州市場招生聯(lián)盟與州際招生聯(lián)盟。[19]一些高校加強(qiáng)與各國政府、國外大學(xué)、留學(xué)資金管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以獲得優(yōu)質(zhì)生源，并拓展資金來源渠道。有的高校在國外設(shè)立招生辦事處，甚至與招生代理公司合作，進(jìn)行招生宣傳。

　　一些高校重視利用新媒體進(jìn)行招生宣傳。在學(xué)校網(wǎng)站上提供詳盡的專業(yè)、導(dǎo)師介紹及聯(lián)系方式等，并利用新媒體提供及時(shí)的信息，與招生對(duì)象進(jìn)行及時(shí)互動(dòng)，回答有意向留學(xué)人員所關(guān)心的問題。如，喬治城大學(xué)建有專門的招生宣傳網(wǎng)站“喬治城的故事”，在新媒體如臉書(Facebook)、推特(Twitter)、照片墻(Instagram)上進(jìn)行宣傳，使得申請(qǐng)人數(shù)、招生人數(shù)持續(xù)增長。如，申請(qǐng)人數(shù)2013年6624人，2014年6840人，2015年上升至7027人，創(chuàng)該校申請(qǐng)人數(shù)的歷史記錄。[20]

　　為提高招生效率，一些高校成立招生聯(lián)盟。州市場招生聯(lián)盟，如加利福尼亞州高校聯(lián)盟(CaliforniaEducationandTrainingConsortium)在中國、越南等留學(xué)生重點(diǎn)來源國家設(shè)立辦公室，以便更好地招收留學(xué)生。[21]州際招生聯(lián)盟，如美國大學(xué)聯(lián)盟(TheAmericanConsortiumofUniversities)，由印地安娜州立大學(xué)(IndianaStateUniversity)、蒙大拿州立大學(xué)(MontanaStateUniversity)等高校組成。該招生聯(lián)盟與各國政府建立合作伙伴，尤其是與亞洲國家進(jìn)行廣泛接觸，以擴(kuò)大國際生招生規(guī)模。[22]

　　美國擴(kuò)大世界影響力的途徑，在于將平等與多元化作為招生標(biāo)準(zhǔn)。高校盡量招收來自不同文化背景的留學(xué)生，開發(fā)多元化的國際市場，以擴(kuò)大世界影響力。同時(shí)，為確保留學(xué)生的招生規(guī)模，在招生宣傳時(shí)也關(guān)注重點(diǎn)國家。2012年以來，美國留學(xué)生主要來自亞洲，其中來自中國、印度、韓國和沙特的留學(xué)生最多。[7]這些國家也成為美國招生宣傳時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

　　(三)嚴(yán)格留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量管理

　　為提高留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，美國各高校制定明確的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對(duì)留學(xué)生學(xué)習(xí)過程進(jìn)行監(jiān)控。不少高校要求教師在教學(xué)過程中為留學(xué)生提供幫助。如威斯康星大學(xué)麥迪遜分校(UniversityofWisconsin?Madison)設(shè)立中心，為留學(xué)生提供論文方面的服務(wù)。在國際生管理中心設(shè)立語言輔導(dǎo)崗位，為入學(xué)第一年的留學(xué)生解決語言困難，并提供免費(fèi)的學(xué)業(yè)咨詢服務(wù)。

　　針對(duì)難度較大的課程，提供助教服務(wù)。[23]戴頓大學(xué)(UniversityofDayton)鼓勵(lì)教師多元評(píng)價(jià)學(xué)生，尤其是在說寫方面存在困難的留學(xué)生。為高難度的、掛科率較高的課程提供國際生同伴項(xiàng)目(theInternationalPeerProgrammes)，以提高學(xué)生的適應(yīng)能力。[24]

　　在美國高校，語言問題也可以作為留學(xué)生不能畢業(yè)的一個(gè)理由。如來自中國的留學(xué)生余軍(音譯JunYu)訴愛德華州立大學(xué)(IdahoStateUniversity)的案例中，余軍在愛德華州立大學(xué)就讀臨床心理學(xué)，指導(dǎo)教師認(rèn)為該生英語成績不過關(guān)，于2013年5月終止其博士項(xiàng)目‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。該生不服，起訴愛荷華州立大學(xué)涉嫌種族歧視。[25]

　　美國高校實(shí)行淘汰制。一般大學(xué)都規(guī)定學(xué)生成績應(yīng)達(dá)到的平均績點(diǎn)(gradepointaverage)，有的規(guī)定為2?0，有的規(guī)定為2?5。學(xué)生的績點(diǎn)低于該數(shù)據(jù)時(shí)，就會(huì)收到留校察看的警告(academicprobation)。學(xué)生被禁止參加下學(xué)期課程注冊(cè)，并需加入留校察看工作坊(ProbationWorkshops)。如在奧龍尼學(xué)院(OhloneCollege)，學(xué)生的平均績點(diǎn)低于2?0時(shí)，將會(huì)被處以留校察看;在連續(xù)兩個(gè)學(xué)期低于1?75時(shí)，將會(huì)被給予開除警告(academicsubjecttodismissal);連續(xù)三個(gè)學(xué)期低于1?75時(shí)，將會(huì)被終止I?20表格，廢除留學(xué)資格，直接驅(qū)逐回國。[26]

　　美國高校為留學(xué)生提供實(shí)習(xí)和見習(xí)機(jī)會(huì)，以增加他們對(duì)美國社會(huì)的了解。持外籍學(xué)生非移民簽證(F1)的留學(xué)生可參加為留學(xué)生提供的課程實(shí)習(xí)(curricularpracticaltraining)。[27]但它只針對(duì)高校留學(xué)生，要求在美停留時(shí)間已在9個(gè)月以上，可以在假期進(jìn)行，全職、兼職均可，在畢業(yè)之前進(jìn)行實(shí)習(xí)。學(xué)生在課程實(shí)習(xí)期間，不得影響專業(yè)學(xué)習(xí)。

　　留學(xué)生的助教工作時(shí)間，被嚴(yán)格限定為每周不超過20個(gè)小時(shí)。畢業(yè)實(shí)習(xí)(optionalpracticaltraining)是美國政府為留學(xué)生提供的一種工作許可，目的在于為學(xué)生提供在所學(xué)專業(yè)進(jìn)行實(shí)踐的機(jī)會(huì)。除了美國大學(xué)的良好聲譽(yù)外，畢業(yè)后的就業(yè)實(shí)習(xí)是美國大學(xué)吸引留學(xué)生的關(guān)鍵因素。每年申請(qǐng)美國移民就業(yè)簽證，90%的數(shù)量都發(fā)放給了這些居住在美國持有特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證(H1B)的留學(xué)生。[28]留學(xué)生通過畢業(yè)實(shí)習(xí)，變成美國的永久居民。留學(xué)教育為美國社會(huì)培養(yǎng)大量的人才。

　　(四)注重留學(xué)體驗(yàn)，提高留學(xué)生的滿意度

　　美國國際教育工作者協(xié)會(huì)的研究表明，要留住國際學(xué)生，需要在學(xué)費(fèi)、住宿等各方面為國際生提供支持。[29]美國招收留學(xué)生的高校都成立國際生事務(wù)辦公室(theInternationalStudentsOffice)，為留學(xué)生提供全方位的服務(wù)。

　　高校為留學(xué)生提供各種資源，如成立留學(xué)生聯(lián)合會(huì)、校內(nèi)咨詢服務(wù)中心、中心、娛樂中心等。學(xué)校、社區(qū)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)為留學(xué)生提供免費(fèi)的英語培訓(xùn)課程，提高語言表達(dá)和能力。2010年，俄亥俄州肯特大學(xué)(KentStateUniversity)成立國際生管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，每學(xué)期召開3次專題會(huì)議，解決留學(xué)生在學(xué)業(yè)以及與其生活相關(guān)的各種問題。[24]

　　美國高校重視提升留學(xué)生對(duì)環(huán)境和文化的適應(yīng)能力，并為留學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)。不少高校要求留學(xué)生必須提前一周到校，參加新生教育周的教育議程，才能完成報(bào)到程序。新生教育周期間，相關(guān)工作人員對(duì)學(xué)校的歷史和地理環(huán)境進(jìn)行介紹，重點(diǎn)幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)文化的沖擊，盡快適應(yīng)環(huán)境，開始留學(xué)生涯。有的高校利用網(wǎng)絡(luò)來幫助新生盡快適應(yīng)大學(xué)生活。

　　如加州大學(xué)洛杉磯分校(UniversityofCalifornia,LosAngeles)、圣莫尼卡大學(xué)(SantaMonicaCollege)、喬治梅森大學(xué)(GeorgeMasonUniversity)等高校，為留學(xué)生開設(shè)來校適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)必修課程，讓留學(xué)生在到校之前在家學(xué)習(xí)，了解學(xué)校各項(xiàng)注意事項(xiàng)，更好地適應(yīng)到校學(xué)習(xí)。[30]

　　加州大學(xué)洛杉磯分校開設(shè)有學(xué)術(shù)誠信研討會(huì)模塊、文化適應(yīng)研討會(huì)模塊、交流訪問者簽證(J?1)或外籍學(xué)生非移民簽證(F?1)簽證研討會(huì)模塊、洛杉磯生活研討會(huì)模塊和開學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)課程模塊。學(xué)校對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的成績有嚴(yán)格要求，如學(xué)術(shù)誠信研討會(huì)模塊考試成績未達(dá)100分者，將要求出席秋季學(xué)期的面試學(xué)習(xí)，否則，不能注冊(cè)冬季的學(xué)習(xí)課程。[31]

　　三、啟示與借鑒

　　(一)從國家利益的高度重視來華留學(xué)生教育

　　美國留學(xué)生教育政策發(fā)展的歷史表明，美國留學(xué)教育的政策變化完全服務(wù)于美國的國家利益。根據(jù)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，美國政府對(duì)留學(xué)生政策進(jìn)行調(diào)整，以最大限度地維護(hù)國家利益。我國招收的留學(xué)生規(guī)模與美國相比，無論是在人數(shù)，還是所占比率上，差距較大。

　　據(jù)2017年中國教育部公布的數(shù)據(jù)，2016年共有來自205個(gè)國家和地區(qū)的各類外國留學(xué)人員442,773人，其中接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計(jì)209,966人，占來華學(xué)生總數(shù)的47?42%[32]2016年底，全國高校學(xué)生人數(shù)近3700萬人[33]，留學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的比例僅為1?2%，與1948年美國的數(shù)據(jù)相當(dāng)。這里還包括了大量的非學(xué)歷留學(xué)生。即便這樣，單純從留學(xué)生所占比例來看，中國留學(xué)生教育發(fā)展比美國晚了近60年。在國際一流大學(xué)排名中，留學(xué)生比例是一個(gè)重要的指標(biāo)。如在夸克雷利·西蒙茲世界大學(xué)排名(QSWorldUniversityRankings)的指標(biāo)中，留學(xué)生占在校大學(xué)比例的權(quán)重為5%。[34]

　　為建設(shè)世界高等教育強(qiáng)國，我國應(yīng)從國家利益的高度，重視留學(xué)生的招生、教育與管理工作。除了進(jìn)一步發(fā)揮國家留學(xué)基金委、中國駐各國大使館教育處等相關(guān)部門的作用外，還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、高校等利益相關(guān)群體的合作，提高它們?cè)趤砣A留學(xué)政策的制定與咨詢、來華留學(xué)人員遴選方面的話語權(quán)。我國為了吸引留學(xué)生，采用英語進(jìn)行教學(xué)，這有利于與世界學(xué)術(shù)接軌。但語言是文化的載體，應(yīng)將中文作為畢業(yè)的考核科目之一，強(qiáng)化留學(xué)生的中國文化課程教學(xué)，提高其語言及文化適應(yīng)能力，增強(qiáng)他們對(duì)中華文化的親近感，以維護(hù)我國的外交和經(jīng)濟(jì)利益。

　　(二)重視留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量

　　有研究表明，影響國際學(xué)生流動(dòng)的主要因素有：地理位置、歷史聯(lián)系、語言政策、教育制度與質(zhì)量、交流機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)與排名。[35]我國雖然重視對(duì)留學(xué)教育的投入，但對(duì)留學(xué)教育質(zhì)量的檢查與評(píng)估力度不夠，對(duì)留學(xué)教育質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)管。我國應(yīng)在質(zhì)量提升與規(guī)模擴(kuò)大之間保持平衡，逐步提升留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。因此，應(yīng)為留學(xué)生制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括導(dǎo)師資格標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)過程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)見習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)構(gòu)建留學(xué)生研究生導(dǎo)師的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，制定留學(xué)生的學(xué)習(xí)過程考核制度。對(duì)于攻讀學(xué)位的國際生，成績不合格者實(shí)施退出政策，并強(qiáng)化對(duì)其畢業(yè)論文的盲評(píng)和抽檢工作。

　　我國還應(yīng)為留學(xué)生制定明確的實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為其見習(xí)和實(shí)習(xí)提供依據(jù)。實(shí)習(xí)或見習(xí)是在華留學(xué)生了解中國文化，接觸中國企事業(yè)單位的良好機(jī)會(huì)。實(shí)踐教學(xué)也有利于提高教學(xué)質(zhì)量，吸引世界各國的高質(zhì)量人才。2000年《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：“外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性活動(dòng)，但可以按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動(dòng)”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。[36]隨著在華留學(xué)生數(shù)量的不斷增加，現(xiàn)有政策已不能滿足大量自費(fèi)留學(xué)生的需求和利益。我國可由教育部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、公安部、外交部等部門，制定和修改在學(xué)期間和畢業(yè)后的相關(guān)就業(yè)政策。[37]

　　(三)豐富招生策略，吸引優(yōu)質(zhì)生源

　　數(shù)字媒體技術(shù)的發(fā)展，使得招生宣傳變得更為便利。有研究表明，不同的學(xué)生，習(xí)慣使用不同的信息渠道，并可能對(duì)不同的信息感興趣，90%的留學(xué)生是通過學(xué)校網(wǎng)站，67%的留學(xué)生是通過家人或朋友來了解留學(xué)信息。美國有1/3的留學(xué)生，通過社交媒體獲得留學(xué)信息。88%的印度學(xué)生，每周或每天登陸臉書和推特等社交媒體。[38]

　　各高校應(yīng)向政府申請(qǐng)使用國際通用或該國地方化的社交媒體賬號(hào)，如臉書、推特、照片墻等社交媒體進(jìn)行招生宣傳;更進(jìn)一步豐富招生網(wǎng)站的內(nèi)容，尤其是應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)單位的英文網(wǎng)站建設(shè)，詳細(xì)介紹教師的教學(xué)科研情況及常用聯(lián)系方式;還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)留學(xué)生的特點(diǎn)，以及申請(qǐng)者關(guān)心的問題，如獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)費(fèi)、職業(yè)前景與學(xué)校名氣、校園安全與學(xué)生活動(dòng)、課程教學(xué)內(nèi)容等，利用新媒體與其交流。

　　各高校應(yīng)吸納專業(yè)教師參與留學(xué)生的招生環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，提高對(duì)漢語能力的考核，以確保生源質(zhì)量。為節(jié)省招生成本，各高校應(yīng)加強(qiáng)合作，組建招生聯(lián)盟。還應(yīng)加強(qiáng)與國外大學(xué)的聯(lián)系，并與國外的校友會(huì)合作，由大學(xué)或校友直接推薦優(yōu)質(zhì)生源。

　　中國的留學(xué)生多來自亞洲各國，來自歐洲和美洲的留學(xué)生較少。[32]為改變這種狀況，在留學(xué)招生方面，需進(jìn)一步強(qiáng)化亞洲重點(diǎn)國家，如印度、韓國、馬來西亞、越南等國的招生;加大對(duì)“一帶一路”國家、新興市場國家，如巴西、阿根廷、墨西哥、尼日利亞、埃及等國的招生宣傳。在確保留學(xué)生招生規(guī)模的同時(shí)，擴(kuò)大我國高等教育在世界上的影響力。

　　(四)提升留學(xué)生服務(wù)管理的專業(yè)性

　　推拉理論表明，推力因素能激發(fā)學(xué)生對(duì)國外教育的興趣，拉力因素為學(xué)生指明目的地和留學(xué)機(jī)構(gòu)，文化適應(yīng)屬于對(duì)留學(xué)生的拉力因素。[1]60有研究表明，國際學(xué)生會(huì)面臨一系列的壓力，如文化沖突、歧視、適應(yīng)不熟悉的文化習(xí)慣規(guī)則、價(jià)值觀念與風(fēng)俗、交際與語言困難、教育制度的差別、資金困難、缺少適宜的住宿條件、孤獨(dú)與寂寞、鄉(xiāng)愁、缺少既定的支持與社交網(wǎng)絡(luò)等。[39]因此，針對(duì)來華留學(xué)生在心理、社會(huì)文化、學(xué)術(shù)適應(yīng)中存在的不同程度問題，改善來華留學(xué)生的社會(huì)支持，能優(yōu)化來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)。[40]因此，應(yīng)建立一支專業(yè)化的國際生管理服務(wù)隊(duì)伍，深入調(diào)查留學(xué)生的需求，為其提供有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)。

　　為增進(jìn)相互了解，高校應(yīng)對(duì)中國學(xué)生與留學(xué)生進(jìn)行同質(zhì)化管理，并創(chuàng)造留學(xué)生與中國學(xué)生交流的機(jī)會(huì)。在留學(xué)生入學(xué)之初，應(yīng)將所有來華留學(xué)生分為“學(xué)歷留學(xué)生”和“非學(xué)歷留學(xué)生”兩大類。對(duì)于學(xué)歷留學(xué)生，采取高等教育領(lǐng)域國際通用的趨同管理方式，統(tǒng)一納入本土學(xué)生管理體系中;將非學(xué)歷留學(xué)生采用市場化管理的方式。[41]我國留學(xué)生教學(xué)多采用英語進(jìn)行授課，其目的在于吸引留學(xué)生，并與國際接軌，但這種做法減少了留學(xué)生與中國學(xué)生交流的機(jī)會(huì)。高校還應(yīng)將留學(xué)生的課程向中國學(xué)生開放，允許英語成績優(yōu)秀的學(xué)生選修留學(xué)生課程，這也有利于優(yōu)質(zhì)課程資源惠及本國學(xué)生。

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