運用系統(tǒng)動力學(xué)方法對國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建省南平市下屬 10 個行政區(qū)及 18 個省屬國有林場國家儲備林 PPP 項目進(jìn)行系統(tǒng)仿真，結(jié)合森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)要素構(gòu)建“供給服務(wù)-經(jīng)濟(jì)收益”“供給、文化、支持、調(diào)節(jié)服務(wù)-生態(tài)效益”“社會支持服務(wù)效益”共 3 個子系統(tǒng)，分析國家儲備林生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)-經(jīng)濟(jì)收益-生態(tài)效益-社會效益系統(tǒng)因果傳導(dǎo)機(jī)理，計算項目運營期復(fù)合收益情況。結(jié)果表明: 疊加森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)衍生效益后項目產(chǎn)生收益時間相比于物質(zhì)供給服務(wù)經(jīng)濟(jì)收益同期水平產(chǎn)生收益時間縮短，儲備林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛在效益待通過市場化工具實現(xiàn)其對項目的經(jīng)濟(jì)價值貢獻(xiàn)。提出了地方政府及項目參與方應(yīng)重點關(guān)注國家儲備林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛在盈利能力，完善森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)資源資本化機(jī)制并構(gòu)建儲備林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化平臺，增強(qiáng)儲備林項目盈利能力對社會資本的吸引度，促進(jìn)國家儲備林工程高質(zhì)量發(fā)展的建議。

　　關(guān)鍵詞 國家儲備林; 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù); 系統(tǒng)動力學(xué)

　　1 引言

　　國家儲備林工程是保證國家木材安全的重要戰(zhàn)略之一，是對國家生態(tài)文明指導(dǎo)思想的重要實踐，蘊藏巨大的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值，是促進(jìn)國家木材供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大工程。國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃( 2018—2035) 》中提出到 2035 年建設(shè)國家儲備林 2 000 萬 hm2，實現(xiàn)一般用材基本自給。通過 PPP( Public-Private-Partnership) 政府和社會資本合作模式，以財政資金引導(dǎo)資本市場投資者參與儲備林建設(shè)投資，近年來，在福建省、貴州省、四川省、云南省等地得到推廣。在調(diào)研國家財政部社會與資本合作項目庫中的儲備林 PPP 項目與實地考察中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段國家儲備林項目盈利來源主要以木材收益為主，受限于林木生長周期長，現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)業(yè)回報率低等因素，項目投資回收期較長，難以受到資本市場投資者的青睞。

　　與此同時，國家儲備林項目除銷售木材、碳匯等直接收益外，在項目經(jīng)營過程中衍生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值對項目具有重要的盈利貢獻(xiàn)，在國家儲備林項目發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)過程中，儲備林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的供給、調(diào)節(jié)、文化、支持服務(wù)作用于儲備林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為項目帶來收益，此部分間接收益在生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目前期投資建設(shè)過程中，并未得到良好的體現(xiàn)。

　　本文認(rèn)為，國家儲備林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值盈利貢獻(xiàn)應(yīng)納入項目收益的考量范圍，客觀反映國家儲備林項目的盈利能力。國家儲備林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)學(xué)界尚未有明確的定義，國家儲備林工程屬于森林工程，結(jié)合 Costanza[1]生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)涵[2]，《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》[3]及《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃( 2018—2035) 》可將其定義為，在國家儲備林項目工程實施過程中，經(jīng)營森林所產(chǎn)生的人類可從中獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化服務(wù)。國家儲備林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為生態(tài)資源，對于其經(jīng)濟(jì)盈利貢獻(xiàn)意義的理解上，源于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的自然資源有價觀點，從威廉配第地租理論最早提出到馬克思以勞動價值論對地租理論的發(fā)展，為自然資源有價奠定了基礎(chǔ)。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)與發(fā)展[4]，“綠水青山就是金山銀山”的邏輯進(jìn)一步闡釋了生態(tài)資源價值化的內(nèi)涵，眾多學(xué)者從生態(tài)資源———資產(chǎn)化———資本化角度展開了探討[5-8]，在生態(tài)資源資本化的演化邏輯中，對生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行投資運營是其中的關(guān)鍵一環(huán)[7]。

　　國家儲備林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)盈利貢獻(xiàn)表現(xiàn)為，在項目投資回收期內(nèi)項目參與方投資開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中潛在可利用的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量對項目總體收益的貢獻(xiàn)度。結(jié)合調(diào)研實際，在儲備林項目初期建設(shè)階段，通常將銷售木材、碳匯等直接收益作為項目盈利能力的考量范圍，儲備林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)價值在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中被利用，但在項目初期此部分間接收益通常被購買方投資者忽視，本文基于系統(tǒng)動力學(xué)視角以福建省南平市國家儲備林 PPP 項目為例，系統(tǒng)分析森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的盈利貢獻(xiàn)。

　　2 南平市國家儲備林 PPP 項目的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析與動力學(xué)模型構(gòu)建

　　2. 1 項目背景介紹南平市國家儲備林 PPP 項目建設(shè)總規(guī)模 468. 97 萬 hm2，分布于南平市下屬 2 區(qū)( 延平區(qū)、建陽區(qū))3 市( 武夷山市、邵武市、建甌市) 5 縣( 順昌縣、光澤縣、松溪縣、浦城縣、政和縣) 及 18 個省屬國有林場。項目建設(shè)期 8 年，運營期 30 年，主要進(jìn)行森林精準(zhǔn)質(zhì)量提升與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在成立方式上，南平市政府授權(quán)南平市林業(yè)局以政府與社會資本合作的方式進(jìn)行招標(biāo)，以市轄區(qū)下屬經(jīng)營性國有林場為主要社會投資人參與競標(biāo)成立南平市國家儲備林有限公司。

　　從施工區(qū)域的生態(tài)屬性上劃分，項目公司及作為股東的經(jīng)營性國有林場主要在國有及非國有重點生態(tài)區(qū)外進(jìn)行集約人工林栽培，國有重點生態(tài)區(qū)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)有林贖買及改培，非國有重點生態(tài)區(qū)內(nèi)、外進(jìn)行現(xiàn)有林改培和現(xiàn)有林贖買及改培，并在改培的現(xiàn)有林下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。項目公司通過使用者付費( 銷售木材、碳匯) 及地方政府財政給予可行性缺口補(bǔ)助的方式獲得經(jīng)營收益。項目期滿后社會資本所屬項目公司將林木所有權(quán)、項目資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等統(tǒng)一移交轄區(qū)內(nèi)政府或其指定機(jī)構(gòu)。

　　2. 2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

　　對國家儲備林項目進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析是南平市國家儲備林 PPP 項目系統(tǒng)動力學(xué)模型構(gòu)建的基礎(chǔ)。通過對南平市國家儲備林項目系統(tǒng)分析，構(gòu)建供給服務(wù)—經(jīng)濟(jì)收益子系統(tǒng)，供給、文化、支持、調(diào)節(jié)服務(wù)—生態(tài)效益子系統(tǒng)，社會支持服務(wù)效益子系統(tǒng)，并繪制系統(tǒng)因果回路圖 。

　　2. 2. 1 供給服務(wù)—經(jīng)濟(jì)收益子系統(tǒng)

　　國家儲備林項目主要是為了滿足人們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，實現(xiàn)國家木材儲備安全戰(zhàn)略與國內(nèi)木材市場供需平衡，項目經(jīng)濟(jì)收益與項目盈利指標(biāo)是社會資本等投資者現(xiàn)階段重點關(guān)注的對象，森林生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)中林木產(chǎn)品供給是現(xiàn)階段儲備林盈利的主要來源。南平市國家儲備林項目公司通過依托南平市下屬經(jīng)營性國有林場等合作股東以政府和社會資本合作的方式，借助國家開發(fā)銀行等政策性銀行貸款、社會資本自有資金進(jìn)行項目建設(shè)。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式進(jìn)行森林建設(shè)，從而實現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。在項目收益構(gòu)成上，項目公司通過對經(jīng)營的森林進(jìn)行主伐、擇伐等方式獲得木材收入，通過種植林下經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展林下旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入，通過培育碳匯林實現(xiàn)生態(tài)碳匯收入。項目投入———森林培育與產(chǎn)業(yè)投入———森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升———生態(tài)碳匯收入、木材收入、產(chǎn)業(yè)收入———供給服務(wù)———項目經(jīng)濟(jì)收益———區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，為全局正反饋回路。

　　2. 2. 2 供給、文化、支持、調(diào)節(jié)服務(wù)—生態(tài)效益子系統(tǒng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在為人類社會提供經(jīng)濟(jì)供給服務(wù)的同時，產(chǎn)生的生態(tài)效益不容忽視。通過生態(tài)系統(tǒng)價值核算等方式納入項目中考察其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。儲備林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng)中的供給服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)生的生態(tài)效益應(yīng)在項目中得到合理的開發(fā)，發(fā)揮其潛在的盈利能力。通過森林培育與產(chǎn)業(yè)投入實現(xiàn)森林生態(tài)質(zhì)量的提升，具體可以體現(xiàn)在森林在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、森林游憩等生態(tài)功能的提升，對項目的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生正向影響，隨著投資者對生態(tài)效益認(rèn)識上的不斷提升對擴(kuò)大項目投入有積極的促進(jìn)作用。項目投入———森林培育與產(chǎn)業(yè)投入———森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升———涵養(yǎng)水源、保育土壤、積累營養(yǎng)物質(zhì)、森林防護(hù)、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林游憩、生物多樣性保護(hù)———供給、文化、支持、調(diào)節(jié)服務(wù)———項目生態(tài)效益，為全局正反饋回路。

　　2. 2. 3 社會支持服務(wù)效益子系統(tǒng)將國家儲備林項目在建設(shè)過程中提供的社會支持服務(wù)產(chǎn)生的社會效益納入系統(tǒng)中去考察，具體來說: 在森林經(jīng)營撫育、木材采伐、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)所產(chǎn)生的用工需求，林下經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨�平提升，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與鄉(xiāng)村振興。同時，收入水平提升和人居環(huán)境改善能夠有效提高當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８小Ｔ谏鐣�效益�?gòu)成上，提供就業(yè)為系統(tǒng)中的主要因素被納入考察范圍。項目投入———森林培育與產(chǎn)業(yè)投入———提供就業(yè)———社會支持服務(wù)———項目社會效益———區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，為全局正反饋回路。

　　3 系統(tǒng)動力學(xué)仿真

　　3. 1 系統(tǒng)動力學(xué)流圖構(gòu)建

　　根據(jù)上文分析的國家儲備林項目系統(tǒng)因果回路圖及南平市國家儲備林 PPP 項目的實際情況構(gòu)建南平市國家儲備林 PPP 項目系統(tǒng)動力學(xué)流圖，根據(jù)森林經(jīng)營項目的類型( 集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培—擇伐改造、現(xiàn)有林改培—更替改造、現(xiàn)有林改培—綜合改培、林下經(jīng)濟(jì)) 、所在的生態(tài)區(qū)位( 國有重點生態(tài)區(qū)內(nèi)、國有重點生態(tài)區(qū)外) 、施工項目成本、營業(yè)費用等要素構(gòu)建各森林經(jīng)營類型施工面積及成本價格常量，帶入實際數(shù)據(jù)擬計算項目經(jīng)營總成本及項目總投入。以項目運營過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益作為劃分依據(jù)，構(gòu)建項目收益的流量及存量，擬計算各要素收益所占比重，重點考察。

　　3. 2 模型檢驗

　　南平市國家儲備林項目現(xiàn)處于建設(shè)期階段，于 2025 年進(jìn)入運營期，因此未對模型進(jìn)行真實性檢驗。運用仿真軟件 Vensim PLE 中 Check Model 對南平市國家儲備林 PPP 項目系統(tǒng)動力學(xué)模型進(jìn)行完整性檢驗，檢驗通過。

　　3. 3 模型計算

　　運用 Vensim PLE 7. 3. 5 對模型進(jìn)行計算，代入南平市國家儲備林 PPP 項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并擬合項目預(yù)期收益數(shù)據(jù)[9]，對月均收益進(jìn)行計算，模擬時間跨度為南平市國家儲備林PPP 項目運營期間共計30年( 2025—2054 年) ，仿真時間步長為 1 年，結(jié)果如下：在計算項目投資回收期中，從儲備林項目供給服務(wù) 產(chǎn) 生 的 經(jīng) 濟(jì) 收 益( 含財政補(bǔ)貼) 來看，項目經(jīng)濟(jì)收益線于項目運營期 第 22 年 突 破 項 目總成本線; 將供給、文化、支持、調(diào)節(jié)服務(wù)生態(tài)效益考慮在內(nèi)，項目經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)效益之和相比于供給服務(wù)經(jīng)濟(jì)收益突破項目成本的時間提前 6 年，將儲備林社會支持服務(wù)效益疊加在內(nèi)，項目總效益線突破項目總成本線相比于供給服務(wù)經(jīng)濟(jì)收益線提前 6. 5 年。

　　4 結(jié)論與建議

　　通過系統(tǒng)動力學(xué)計算結(jié)合南平市國家儲備林項目實際情況得出以下結(jié)論: ①僅考慮銷售木材、碳匯經(jīng)濟(jì)收益，南平市國家儲備林項目經(jīng)濟(jì)收益約在項目運營中后期覆蓋運營成本。②將森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生態(tài)效益及社會支持服務(wù)效益經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)考慮在內(nèi)，項目收益超越投資成本的時間相比于現(xiàn)階段僅考慮銷售木材與碳匯的經(jīng)濟(jì)收益提前 6. 5 年，此部分盈利貢獻(xiàn)待通過吸引社會資本投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)手段實現(xiàn)。本文提出如下建議:進(jìn)一步完善森林及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的資源資本化機(jī)制。

　　在國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)的大背景下，近年來學(xué)界在礦產(chǎn)、森林、草原等宏觀層面視角上對自然資源資本化理論與框架有豐富的研究與發(fā)展，在政策推進(jìn)方面，2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出進(jìn)一步健全完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度。本文認(rèn)為，隨著自然資源資本化工作的不斷推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)衍生的生態(tài)效益也應(yīng)在實踐中進(jìn)一步規(guī)范化確權(quán)、評估并通過市場化等手段納入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)化為其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值。以森林資源為例，隨著森林資源資本化工作的進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)展，森林資源衍生的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)資源如固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能價值在各地實踐應(yīng)用方面應(yīng)通過確權(quán)化、規(guī)范化核算其經(jīng)濟(jì)價值并將適宜經(jīng)濟(jì)價值化的部分納入市場進(jìn)行市場化資本化運作。

　　建議各地根據(jù)實際情況設(shè)置地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范化推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)衍生的生態(tài)效益市場化、經(jīng)濟(jì)價值化試點工作。創(chuàng)新完善森林經(jīng)營主體生態(tài)效益市場化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化功能，為儲備林 PPP 項目生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)造平臺。一是為森林生態(tài)服務(wù)市場化構(gòu)建融資平臺。由于森林融資與傳統(tǒng)金融中介存在信息不對稱問題，應(yīng)創(chuàng)新并完善森林經(jīng)營融資中介，為資本市場及儲備林項目參與方提供完善的森林生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)、評估、風(fēng)險化解、綠色產(chǎn)業(yè)招商、資本化運作等綠色金融服務(wù)，如在現(xiàn)階段各地的儲備林 PPP 項目的建設(shè)實踐過程中，已建立了如森林收儲、森林融資擔(dān)保、森林評估、森林生態(tài)銀行等新型綠色金融中介。各地應(yīng)建立健全相關(guān)制度法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將典型案例因地制宜進(jìn)行推廣; 二是利用森林生態(tài)服務(wù)價值優(yōu)勢擴(kuò)大儲備林 PPP 項目融資渠道。

　　在完善生態(tài)效益確權(quán)、評估的基礎(chǔ)上，針對儲備林 PPP項目的本身特點，通過 PPP+REITs 的手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融資，以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重點利用PPP 儲備林項目中固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)、森林游憩等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，發(fā)展森林療愈、國家公園旅游、林藥制造等綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林生態(tài)效益在國家儲備林 PPP 項目中的盈利貢獻(xiàn)，讓投資者看到儲備林 PPP 項目生態(tài)價值的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn); 三是創(chuàng)新森林生態(tài)價值服務(wù)金融衍生產(chǎn)品。針對儲備林項目的生態(tài)功能創(chuàng)新如碳匯金融、生態(tài)碳匯期權(quán)等金融產(chǎn)品，并將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)打包證券化，在有效的風(fēng)險控制條件下放大生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，規(guī)范化拓展儲備林 PPP 項目的融資渠道，提升儲備林項目的盈利能力。儲備林項目經(jīng)營主體應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用瘛��?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮儲備林經(jīng)營系統(tǒng)的聯(lián)動作用。儲備林 PPP 項目的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，在項目經(jīng)營過程中，項目公司也要考慮系統(tǒng)合作共贏的要素，加強(qiáng)與林農(nóng)合作的比重，通過合作、入股等方式讓林農(nóng)增強(qiáng)對項目的參與度與信任感，增強(qiáng)項目提供就業(yè)等創(chuàng)造社會效益的功能。

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　　作者：么甲濱1，陳 晨2，婁國祎3，黃穎利1