摘要防范化解生物安全風險需要生物安全情報的保障，生物安全治理體系的建設與生物安全情報工作的支持密不可分。因此，開展面向生物安全治理的生物安全情報支持體系研究意義重大。首先，面向生物安全治理，明確生物安全情報的內涵。其次，針對當前生物安全治理的新形勢，構建面向生物安全治理的生物安全情報支持體系，并深度剖析生物安全情報支持體系中的“大系統”。在此基礎上，闡述生物安全情報支持體系的運行保障。最后，以新冠肺炎疫情防控為例，對面向生物安全治理的生物安全情報支持體系進行實證分析。研究表明，生物安全情報支持體系是防范化解生物安全風險的關鍵支撐，有利于提升生物安全治理能力，進而推進國家生物安全治理現代化。

　　關鍵詞生物安全生物安全治理生物安全情報情報支持體系

　　引言

　　生物安全情報是指在生物安全治理中對其有用的生物安全信息[4]，它有助于生物安全治理能力的提高。面對日益嚴峻的生物安全形勢與復雜龐博的生物安全風險，生物安全治理失敗必定會給世界造成嚴重損失。生物安全情報工作強調解決生物安全問題，生物安全治理的出發點和落腳點也是圍繞生物安全問題的解決。因此，在生物安全治理中，生物安全情報研究理應得到高度重視。

　　生物安全問題的日益復雜化與其影響持久性，直接決定生物安全治理內容必須納入國家安全體系建設，然而，傳統情報手段已不能滿足現階段的生物安全治理需求。回顧情報領域的生物安全治理研究，PatrickF.Walsh[56]提出“情報治理”概念，闡述其適用于生物威脅和生物安全風險的情報流程，其發展和完善為生物安全治理提供參考依據;MihaiVelicof[7]強調生物安全與情報是互相關聯的，情報可用于識別生物安全環境中存在的威脅，對威脅進行評估并用于決策活動的支撐;王秉[4]基于安全情報視角提出生物安全情報的內涵，構建總體國家安全觀指導下的生物安全情報體系，為國家安全情報體系研究奠定基礎;劉光宇等[8]基于借鑒傳統情報強國的生物安全領域情報工作研究，對我國生物安全治理提出了情報化的可行性建議;王明程[9]對美國生物監測情報體系進行分析，并反思其體系出現的短板，補充完善我國生物安全治理不足。

　　當前，面向生物安全治理的生物安全情報體系尚未建立，缺乏全面的情報體系研究。鑒于此，本文面向生物安全治理，明確生物安全情報的具體內涵，闡明新形勢下生物安全情報對生物安全治理的重大意義，并構建面向生物安全治理的生物安全情報支持體系，以期完善生物安全治理內容，進而提升生物安全治理能力。

　　面向生物安全治理的生物安全情報概述

　　生物安全問題所呈現的類型多樣化、表現形式差別大，生物安全所要解決的是一個涉及多種領域的交叉綜合型問題[10]。傳統單一領域的情報工作已不能滿足與有效應對新形勢下的生物安全治理內容，然而安全情報學是重點面向安全管理的一門交叉融合學科。生物安全情報在信息流中直接面向生物安全問題的解決，貫穿于生物安全治理的全過程，對生物安全治理具有價值與意義。

　　面向生物安全治理的生物安全情報工作

　　大數據技術導致生物安全信息呈“井噴式”增長，有價值的生物安全信息被淹沒，難以被準確獲取。因此，生物安全治理需借助于生物安全情報。立足生物安全治理內容，生物安全情報是對生物安全治理有價值的生物安全信息集合。

　　其包涵的內容主要有：以解決生物安全治理過程中生物安全情報缺失(生物安全相關信息不完備、失真等現象)為目標，持續主動地去搜集、處理和分析更有價值的生物安全信息，做好早期識別工作，以便制定生物安全問題的應對措施;通過利用有價值的、可操作性的生物安全信息，實現及時獲取已有的生物安全風險和準確預測新興風險的重要作用;實現生物安全治理有關數據信息的監測、存儲、共享和協調等有效管理與應用，從而提升生物安全治理能力的深度與寬度。生物安全情報工作與生物安全治理行為皆是以生物安全為中心，以解決生物安全問題為目的，二者是相互支持、互相協同的關系。面對日趨復雜的生物安全形勢與嚴峻的生物安全風險，只有通過對生物安全信息的搜集、整理和分析挖掘，提取預防和化解生物安全風險所需的生物安全情報，才能在生物安全風險的防范化解工作中勝出。

　　在構建總體國家安全觀指導下的生物安全情報體系時，王秉[4]提出生物安全情報的基本四要素：對的問題、對的信息、對的人與對的時間。可見，生物安全情報要素緊扣生物安全治理流程，即生物安全治理者明確生物安全治理目標，針對所要解決的生物安全問題，利用高質量的生物安全信息在有效的生物安全治理時間內實現生物安全風險的防范化解。

　　生物安全情報工作可有效介入并支持生物安全治理內容，生物安全治理所要解決生物安全風險的識別、預測、決策與執行工作，皆包含于生物安全情報生命周期中：生物安全情報規劃是針對所要解決的生物安全問題，對生物安全治理目標進行初步規劃，實現生物安全情報的預期指導作用;生物安全情報搜集是在充分收集相關生物安全信息的基礎上，識別出相關生物安全風險;生物安全情報處理分析是基于生物安全情報的深度解析，摒棄無用的生物安全信息，評估生物安全風險，提出生物安全治理防控對策;生物安全情報應用是在生物安全治理時間內運用生物安全風險的分析評估結果開展預警活動，實施應對措施的過程。

　　同時，生物安全情報的整體應用效果將以生物安全情報反饋的形式作用到生物安全情報規劃環節，并伴隨著生物安全情報的流動貫穿于整個生物安全情報生命周期，進而影響生物安全治理效果。其中，生物安全情報反饋是依據治理措施的實施效果，來實現生物安全治理工作的調整和完善。生物安全情報工作旨在為生物安全治理流程中的風險防范化解工作提供情報支持，這也是生物安全情報面向生物安全治理內容發揮作用的基本途徑。由上述分析可知，生物安全情報對于生物安全治理至關重要，是實現生物安全風險防控的必要條件，可充當生物安全治理體系中的預測、決策和執行的支持系統[11]。

　　新形勢下生物安全情報對生物安全治理的重要作用近年來，全球范圍內生物安全風險加劇。生物安全問題的日益多樣化與復雜性造成了大規模人員傷亡、心理恐懼和社會混亂，給生物安全治理帶來了新的挑戰。生物安全治理能力的提高與生物安全風險防控工作的開展密不可分[12]。生物安全情報是生物安全治理的關鍵，可實現生物威脅與生物安全風險的預防與處理，進而提升生物安全治理能力。這里，著重從以下大方面分析新形勢下生物安全情報對生物安全治理的重要作用。需說明的是，由于生物安全內容極為復雜廣泛，這里僅選擇部分典型生物安全風險進行討論。

　　第一，生物安全治理面對生物安全導致的傳染病多具有隱蔽性與滯后性，生物安全情報工作可提供事前預測、補充事中不足與事后預防完善的支持。通常突發傳染病的擴散速度快、致病方式隱蔽、致病效果滯后，病原攜帶者可通過便捷的交通運輸工具實現地理位置的跨越，將病原體帶到另一個地域，實現全球性傳播，導致全球性的生物安全事件發生(如新冠肺炎疫情的暴發)。當傳染病的傳播方式與致病方式被發現時，多數已廣泛作用在受體身上。生物技術只能解決事中與事后問題，而生物安全情報可實現生物安全信息的感知并發出生物安全治理的預測預警，從而全面完善生物安全治理。

　　第二，生物安全治理面臨生物技術兩面性的風險，生物安全情報可實現生物安全風險的識別、評估及防控。萬物皆有兩面性，生物安全問題源于生物技術的進步。生物技術被惡意繆用或誤用(例如，微生物耐藥性與基因編程嬰兒事件等)可能會帶來巨大的安全隱患。通過面向生物安全治理的生物安全情報體系進行研究方向的把控，保障生物技術的開發利用遵循正確的價值導向。生物技術發展的初心是為人類謀安康。

　　一方面若生物技術被誤用、濫用對公共衛生安全乃至整個國家安全構成威脅。例如，2001年美國“炭疽郵件”生物襲擊事件造成了人員傷亡和經濟損失;另一方面，由于科學技術的不確定性，可能會對生物安全造成嚴重后果。例如，轉基因技術的潛在危害充滿不確定性，目前仍未有充分證據表明轉基因食品是否對人體有害，且已有科學家指出轉基因作物違反生態資源的可持續利用。伴隨著生物技術的進步安全風險源增多，風險后果巨大，而生物安全情報是生物安全風險識別、評估及防控的關鍵[13]。

　　第三，生物安全治理的傳統應對內容是生物恐怖與生物武器威脅，生物安全情報的運用可提高對生物恐怖主義的抵御能力。生物恐怖主義是蓄意將生物體內的致命微生物或毒素等生物活性物質武器化，造成人類或動植物疾病或死亡的行為，其殺傷范圍廣、難以控制，易造成大規模傷亡、心理恐懼及社會混亂等[14]。在“9·11”事件發生的前一天，某國家安全局截獲了來自組織嫌疑人的通話信息，但這條信息在事件發生后一天才被破譯[15]。可見，生物安全情報的處理能力與分析效率是生物安全治理的關鍵，是提高抵御能力的核心。當下，大規模的生物恐怖事件發生是小概率事件，而小規模的生物恐怖事件和生物犯罪是時常發生的，結合生物安全情報的預警功能，整體提高對生物恐怖事件的抵御能力。

　　第四，生物安全治理的直面難題是外來有害生物入侵，生物安全情報的運用是生物安全治理的重要手段。交通系統的全球化發展給突發傳染病、外來生物入侵等提供了便捷渠道，對各大交通樞紐進行嚴格的生物安全監管是國家生物安全治理防線的需求。

　　我國發生的紅火蟻、鳳眼蓮、甘薯黑斑病等外來有害生物入侵，已對我國的經濟安全、生態安全與農業安全等產生嚴重危害。對國門關口實行外來物種信息篩查、境外人員行程監測等，其實質是數據篩查、信息處理和分析運用情報的過程，體現了生物安全情報服務于生物安全治理工作。面向生物安全治理的生物安全情報支持體系構建以生物安全情報生命周期為邏輯主線，基于生物安全治理流程與生物安全情報要素的關聯性，建立面向生物安全治理的生物安全情報支持體系。

　　生物安全情報支持體系的構成及運行

　　為保障生物安全情報支持體系建設，需基于系統性與全局視角進行規劃[16]。面向生物安全治理的生物安全情報支持體系架構由“頂層的生物安全治理流程、中層的生物安全情報要素及底層的生物安全情報支持體系”大模塊組成，其目的是借助貫穿生物安全治理的生物安全情報工作，以期橫向到邊、縱向到底地全方位防范化解生物安全風險。

　　生物安全情報工作是構建生物安全情報支持體系的依據來源(例如，圍繞生物安全情報處理與分析的核心內容，結合實際治理工作的開展，演繹形成生物安全情報識別系統)，生物安全情報工作流程與生物安全情報支持體系運行過程相似且各環節存在對應關系，二者實現有機融合形成底層的“大系統”，進而支持中層生物安全情報要素的獲取，以期共同支持頂層生物安全治理。

　　面向生物安全治理的生物安全情報支持體系通過“生物安全情報搜集系統、生物安全情報識別系統與生物安全情報應用系統”實現生物安全風險的監測預警與生物安全治理決策支持，進而發揮支持體系防控生物安全風險的作用。因此，深度剖析生物安全情報支持體系“大系統”的具體涵義及其相互關系，利于推動生物安全治理工作，進而提升生物安全治理的整體水平。

　　生物安全情報搜集系統

　　生物安全情報搜集系統是面向生物安全治理的生物安全情報支持體系的運行開端，是生物安全情報識別系統與應用系統的“有基之臺”。在日趨復雜的生物安全形勢下，生物安全情報主體進行生物安全情報規劃工作是大數據時代能夠充分搜集相關生物安全信息的前提保障，否則，在海量的數據庫里盲目地進行信息采集猶如“大海撈針”。生物安全情報主體依據生物安全治理目標開展生物安全情報的搜集工作是生物安全情報工作中最基礎部分，密切關系后續工作的開展。其中，生物安全治理者指政府部門的生物安全工作小組、生物安全技術咨詢專家委員會等，生物安全主體指專業生物安全情報人員等。

　　生物安全情報的收集與獲取主要來源于傳統的人力生物情報與現代的技術生物情報實現供給，以期實現數據的存儲、信息的實時共享及情報的協同分配。伴隨著互聯網的發展、數字革命和社交媒體的技術飛躍，可提供實時數據信息、實現生物環境監測(如觀察生物多樣性的變化)、跟蹤生物相關活動變化(如觀察外來生物入侵情況)、了解影響生物安全相關因素(例如，微生物耐藥性、添加劑的使用與轉基因技術的潛在危害等)的變化等，實現生物態勢感知。依托互聯網開源信息，充分拓展生物安全情報的采集渠道，強化多源異構數據的整合力度。

　　政府部門、情報機構與社會公眾等可通過社交媒體平臺發布的實時推文、照片與熱搜等，感知生物安全事件(例如，自然災害、流行傳染病與恐怖沖突等)的背景和情境，獲取充足的信息。通過實地直觀考察、生物實驗研究、地理空間信息監測等科學技術來為生物安全治理者提供令人信服的證據。例如，在面對人力無法到達的特殊地域時，需依靠無人機、衛星偵察機等科技設備的幫助來搜集生物安全情報。利用科技的進步實現生物安全信息的搜集，其所提供的生物安全情報可靠性與精準度高。

　　生物安全情報識別系統

　　生物安全情報識別系統是面向生物安全治理的生物安全情報支持體系的關鍵樞紐，對生物安全情報搜集系統與應用系統起“承上啟下”的作用。生物安全情報識別系統實質是情報生成、發出預警的過程。在生物安全情報搜集系統的信息流支持下，生物安全治理者依據生物安全信息在生物安全治理中所體現的價值對其進行篩選、加工與處理，并對所呈現的信息內容加以轉化，激活成為更具價值的生物安全情報。生物安全領域涉及的內容復雜多樣，立足不同主體視角采取的管理方式有所不同[17]。

　　因此，生物安全情報需多元化的生物安全治理者(以下簡稱“多元主體”)針對生成的生物安全情報運用多種規制手段(如區塊鏈技術與人工智能等)進行評估，其意義在于充分挖掘生物大數據蘊含的可用于防范化解生物安全風險的生物安全情報。生物安全情報可消除多元主體認識上的不確定性，降低信息的混亂程度與無序性，減少生物安全情報的偏差與流失，解決治理過程中的信息失真問題，為生物安全治理提供相應的情報服務與決策支持，提高生物安全治理決策的成功率。生物安全情報的預警功能與信息技術的硬支撐可共同支持生物安全情報識別系統。

　　多元主體基于生物安全情報的深度分析，評估生物安全風險，運用生物安全風險得到分析評估結果(它本身是一種生物安全情報)，并依附技術流進行生物安全風險預警，提出治理對策(其本身是一種生物安全情報產品)。生物安全情報識別系統可實現生物安全治理早期預警，減少引發生物安全風險蓄積反應時間，有助于多元主體及時發現潛在的生物安全風險，使某一生物系統避免遭受突發的生物安全事件攻擊。生物安全情報識別系統所產生的生物安全情報及情報產品可用于生物安全情報的應用，可提高生物安全治理的效率，支持生物安全治理中的決策內容。

　　生物安全情報應用系統

　　生物安全情報應用系統是面向生物安全治理的生物安全情報支持體系的實踐手段，依據生物安全情報的應用效果以生物安全情報反饋的形式作用到整個體系。當面臨生物安全風險或切實發生生物安全事件時，應立足于“多學科跨部門”來解決不同類別的生物安全問題。

　　在生物安全情報應用系統中，各部門在生物安全情報識別系統的情報流支持下根據不同情況，運用多學科知識來解決不同的生物安全問題，將不同類型的生物安全情報回歸至對應的生物安全治理領域，運用不同領域的生物技術進行幫助解決(例如，涉及生態多樣性保護、防范外來生物入侵的生態安全情報回歸至生態環境部;涉及生物實驗室安全、生物技術泄露的科技安全情報應回歸至科學技術部;涉及生物性食品安全、重大突發傳染病的社會安全情報回歸至國家衛生健康委員會及國家公安部等)，產出生物安全情報產品，實現生物安全情報驅動全面、精準的智慧治理。

　　應用生物安全情報引導和統領生物安全治理全流程，可提高生物安全治理的能力與效率(例如，快速發現、預測數量與確定位置等)，強化對生物時事態勢的感知，合理布局和使用資源。根據生物安全情報應用效果，調整生物安全治理的方法與內容，防止甚至杜絕生物安全事件的發生。生物安全治理過程中收獲的經驗和教訓，要更新補充至生物安全情報搜集系統中，實現情報的增值和循環利用。特別需要關注的是，在生物安全情報支持體系中，著重強調要在對的時間內進行生物安全治理執行，落后于防范化解生物安全風險決策的生物安全情報是沒有任何實際作用。

　　生物安全情報支持體系的運行保障

　　運行生物安全情報支持體系對生物安全情報組織體制機制建設、法律法規制度建設、生物安全治理者培養等方面提出了具體要求。提升防范化解生物安全風險的生物安全情報支撐和保障能力，是生物安全情報更好地服務于生物安全治理工作的要求。如表所示，生物安全情報支持體系在多方面建設的協同作用下支持生物安全治理工作的開展，提升生物安全治理者對生物安全信息的認知水平，進而促進生物安全治理能力的提高[18]。

　　由此可知，生物安全情報搜集系統實現對生物安全事件的感知與預警，生物安全情報主體依據疫情特征(例如，病毒的傳播途徑與診療數據等)來進行情報的多渠道采集，并形成實時的疫情信息給生物安全治理者;生物安全情報識別系統重點在于對疫情發生時使各維度的情報相互關聯，并支撐治理決策;生物安全情報應用系統將治理決策落到實處，各部門間協同共治。

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　　生物安全情報作為生物安全治理的重要支撐，生物安全情報支持體系已成為防范化解生物安全風險能力和水平的關鍵，是生物安全治理的新開端。本文明確面向生物安全治理的生物安全情報涵義，闡明新形勢下生物安全情報對生物安全治理工作的重要意義，結合生物安全治理內容構建生物安全情報支持體系，解析體系內的“大系統”及支持體系的運行，為情報主導的生物安全治理方法研究奠定了理論基礎，從而整體推進國家生物安全體系建設。此外，將生物安全情報支持體系應用于實際案例，并論證其在生物安全治理工作中產生的重要影響。需指出的是，本文研究側重于理論層面與宏觀體系，今后尚需開展進一步細化的理論研究和實證研究。

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　　作者：云妙婷劉瓊王秉1,2,3