摘要：結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的豐富內(nèi)涵，構(gòu)建包括綜合經(jīng)濟、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度40個評價指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)21世紀(jì)以來，南北協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了調(diào)整緩和(2000—2008年)和差距擴大(2009年以后)兩個階段，當(dāng)前南北差距擴大主要表現(xiàn)在綜合經(jīng)濟和協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的正常的階段性現(xiàn)象，并非全方位不協(xié)調(diào)。“十四五”時期，南北經(jīng)濟協(xié)調(diào)程度可能會繼續(xù)下降，進出口貿(mào)易、就業(yè)、教育投入、節(jié)能減碳等領(lǐng)域的差距也有擴大傾向，需要重點防范由此帶來的放大陷入“中等收入陷阱”風(fēng)險、制約新發(fā)展格局構(gòu)建、引發(fā)就業(yè)和民生問題、誘發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險、增加欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展難度、引發(fā)邊疆和國防風(fēng)險等。對此，要聚焦差距有擴大傾向的重點領(lǐng)域，通過優(yōu)化國土空間布局、壯大實體經(jīng)濟根基、補齊開放合作短板、強化生態(tài)環(huán)境保護、密切區(qū)域合作互助等，多措并舉、集中發(fā)力，不斷釋放北方地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ�確保南北協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：南北方;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;指標(biāo)體系;趨勢;風(fēng)險防范

　　區(qū)域發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，中國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)資源環(huán)境稟賦差異大，如何在發(fā)展中保持區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)，始終是國家發(fā)展戰(zhàn)略層面需要解決的重大問題。改革開放以來，隨著東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，逐漸形成了“東中西”三大空間發(fā)展格局，國家對區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控也主要集中在統(tǒng)籌“東中西”層面，先后實施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了積極成效(盛來運等，2018)。

　　近些年來，隨著全國經(jīng)濟重心南移，南北差距問題成為各界關(guān)注的焦點，協(xié)調(diào)南北方成為繼統(tǒng)籌東中西之后，推動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重要任務(wù)。對于南北協(xié)調(diào)發(fā)展問題，學(xué)界主要圍繞南北方差距擴大現(xiàn)象及其原因展開研究。

　　對于南北差距擴大的現(xiàn)象，楊多貴等(2018)、楊明洪等(2021)發(fā)現(xiàn)從2013年開始南北方經(jīng)濟總量、人均水平、財政收入差距加速擴大;盛來運等(2018)發(fā)現(xiàn)2012—2017年南北多項經(jīng)濟指標(biāo)的差距都有明顯擴大趨勢;更進一步地，許憲春等(2021)發(fā)現(xiàn)2011—2018年南北方在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生四個維度中僅生態(tài)維度的差距縮小，而經(jīng)濟維度差距在2011年就已顯現(xiàn)。

　　對于南北差距擴大的原因，學(xué)者們主要從北方發(fā)展放緩的角度切入，聚焦于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力、產(chǎn)業(yè)分工、體制機制、市場開放程度、科技創(chuàng)新、人力資本等方面(盛來運等，2018;周曉波等，2019;杜宇和吳傳清，2020;張可云等，2021)，也有學(xué)者把北方經(jīng)濟失速歸結(jié)為中國工業(yè)化進程過早衰退，降低了對北方能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求(蔡之兵，2019)。

　　既有研究成果有助于準(zhǔn)確理解和把握南北協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題，但至少在三個方面還存在拓展空間。首先，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)已從簡單的經(jīng)濟協(xié)調(diào)延伸至經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，而現(xiàn)有研究和討論仍主要是從經(jīng)濟的角度判斷南北分化，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵不符，與高質(zhì)量發(fā)展的理念也不一致，建立包含多個維度的指標(biāo)體系，全面、客觀評價南北協(xié)調(diào)發(fā)展水平十分必要。其次，既有研究結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展階段以及發(fā)展動能轉(zhuǎn)換過程，認(rèn)為南北差距擴大態(tài)勢將在一定時期內(nèi)延續(xù)(申兵和黨麗娟，2016)，而對于“十四五”時期，南北協(xié)調(diào)發(fā)展水平將保持在何種區(qū)間，事關(guān)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，急需給出明確判斷。

　　最后，在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”被納入經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想后，對于南北協(xié)調(diào)發(fā)展，除了關(guān)注差距擴大現(xiàn)象及其原因，更為關(guān)鍵的是，要提前研判和化解不協(xié)調(diào)帶來的潛在風(fēng)險，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。一、南北協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評價方法與數(shù)據(jù)來源受地理區(qū)位、資源稟賦、文化差異、制度體系等影響，各地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題普遍存在，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索由來已久，對其概念內(nèi)涵和 測度方法的把握幾經(jīng)演進。

　　1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系構(gòu)建

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有狹義和廣義之分，狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要致力于縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，而廣義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展除了經(jīng)濟差距以外，還關(guān)注區(qū)域間基本公共服務(wù)、自然生態(tài)環(huán)境等多個方面，是一個綜合性的概念(樊杰和趙艷楠，2021;范柏乃和張瑩，2021)。

　　從政策實踐來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注的內(nèi)容也不斷擴展和深化，從早期通過調(diào)整生產(chǎn)力布局縮小經(jīng)濟差距，逐漸擴展到經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個方面。黨的十七大報告提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)公共服務(wù)均等化”;2018年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》進一步將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)明確為基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。

　　在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局背景下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念成為行動指南。對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評價也應(yīng)該圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，從新發(fā)展理念的角度展開研究。從既有文獻來看，由于數(shù)據(jù)本身的可獲得性，以長周期視角展開分析多使用關(guān)鍵性的指標(biāo)，而在短周期視角下分析多通過構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系進行測度。綜合考慮指標(biāo)代表性和數(shù)據(jù)可得性，本研究選擇以綜合經(jīng)濟和五大發(fā)展理念評價相結(jié)合的方法，構(gòu)建“1+5”共6個維度40個評價指標(biāo)體系。在具體指標(biāo)的表征變量選擇，兼顧投入型變量和結(jié)果型變量。

　　2.數(shù)據(jù)來源及處理對于南北方地區(qū)的劃分，參考已有研究，本文中北方包括東北地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江)、北部沿海地區(qū)(北京、天津、河北、山東)、黃河中游地區(qū)(河南、山西、內(nèi)蒙古、陜西)、西北地區(qū)(甘肅、青海、寧夏、新疆)15個省(區(qū)、市);南方包括東部沿海地區(qū)(上海、江蘇、浙江)、長江中游地區(qū)(安徽、江西、湖北、湖南)、南部沿海地區(qū)(福建、廣東、海南)、西南地區(qū)(廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏)16個省(區(qū)、市)。

　　對時間跨度的選擇，本文以2000—2019年為研究節(jié)點。以2000年為起點，主要是考慮到進入21世紀(jì)以來，西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)實施，區(qū)域協(xié)調(diào)進入新的階段;以2019年為終點，是考慮到2020年受新冠肺炎疫情影響沖擊，存在非趨勢性的偶然變化。對于40個指標(biāo)所對應(yīng)的省級面板數(shù)據(jù)，主要來源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、Wind數(shù)據(jù)庫，其原始數(shù)據(jù)源自各省(區(qū)、市)統(tǒng)計年鑒以及全國各類專業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計年鑒。

　　缺失數(shù)據(jù)采用插值法、移動平均法等方法補齊，涉及金額的數(shù)據(jù)，分別采用各省(區(qū)、市)2000年為基期的居民消費價格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)平減。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平多以差距的大小來表示，而差距的具體衡量方法主要有極差、平均差、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等(江孝君，2019)。綜合考慮各類方法的適用性，本文直接采用南北方各項指標(biāo)之比來衡量，若該比值基本不變，則表明南北協(xié)調(diào)程度相對穩(wěn)定，若該比值偏離1且持續(xù)增加或縮小，則南北協(xié)調(diào)程度下降。

　　二、中國南北方協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r評價

　　從40個統(tǒng)計指標(biāo)來看，2000—2019年，南北方協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了調(diào)整緩和(2000—2008年)和差距擴大(2009年以來)兩個階段。在差距擴大階段，約一半的指標(biāo)顯示南北協(xié)調(diào)程度下降，表現(xiàn)在綜合經(jīng)濟和協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域，并未出現(xiàn)全方位的差距擴大現(xiàn)象。

　　1.南北綜合經(jīng)濟差距總體拉大，北方僅糧食生產(chǎn)能力保持絕對優(yōu)勢經(jīng)濟總量和人均水平方面，2000—2008年南北方在全國的GDP占比基本保持穩(wěn)定，此后受東北以及天津、河北等地經(jīng)濟增速放緩影響，北方占比從2008年的40.4%降至2019年的35.2%。相應(yīng)地，南北方人均GDP在2008年之前大體相當(dāng)，但其后從1.07持續(xù)上升至1.31。投資和消費方面，2000— 2008年北方受國家政策支持和投資傾斜，固定資產(chǎn)投資與南方的差距大幅縮小，南北方之比從1.41下降至1.11，但近10年又?jǐn)U大至1.51;南方經(jīng)濟增長的內(nèi)需拉動作用更為明顯，2000—2008年社會消費品零售總額一直穩(wěn)定在北方的1.5倍左右，隨后至2019年快速上升至其2倍。

　　工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2008年以前南方工業(yè)增加值穩(wěn)定在北方的1.4倍左右，而到2019年迅速擴大至其2倍;南方糧食產(chǎn)量在2005年歷史性地落后于北方，到2019年已下滑至不足其7成，其中東北和黃河中游地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國比重從2000年的27%增加到近40%。南北方全員勞動生產(chǎn)率在2008年以前基本相當(dāng)，隨著南方持續(xù)提高，目前南方是北方的1.3倍。財政收入方面，南方地區(qū)地方財政一般預(yù)算收入規(guī)模長期領(lǐng)先北方地區(qū)，2008年之前二者之比維持在1.5左右，后又?jǐn)U大至2019年的1.7。

　　2.創(chuàng)新研發(fā)差距有縮小趨勢，但北方創(chuàng)新綜合能力仍遠(yuǎn)落后于南方

　　創(chuàng)新投入方面，2000—2019年，南方研發(fā)投資強度奮起直追，于2018年趕上北方，2019年南北方分別達到2.31%和2.20%。同期，北方有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比與南方的差距從2000年的6.9個百分點擴大到2008年的10.2個百分點，后小幅回落至2019年的9個百分點。創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2000—2012年，南北方每萬人專利申請授予量之比從1.1上升至2.4，2019年回落至1.9，分別達到21.9件和11.3件，差距明顯。

　　2000年北方技術(shù)市場成交額全國占比比南方低6.2個百分點，到2012年轉(zhuǎn)變?yōu)楸饶戏礁?2.6個百分點，2019年回落至高6.6個百分點，分別為53.3%和46.7%，北方占比高主要是由于北京在全國占比超過40%。值得關(guān)注的是，南北方創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率存在明顯差距，北方研發(fā)投資強度高于南方但專利等創(chuàng)新成果產(chǎn)出低于南方，其原因在于北方創(chuàng)新投入主要依靠政府和科研院所，偏向于基礎(chǔ)性研究，而南方地區(qū)則主要依靠企業(yè)，應(yīng)用型研究比例更高，更加追求投資效率。

　　3.南北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度差距拉大，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度總體較均衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面，2000—2019年，北方第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比下降8.8個百分點，降幅比同期南方高4.8個百分點，使得北方第二、第三產(chǎn)業(yè)之比從2011年開始落后于南方，目前分別為0.67和0.74;北方投資率從高出南方3.5個百分點擴大至14.8個百分點，消費率從低于南方2.8個百分點上升至高出7.7個百分點。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，2000—2019年，北方鐵路網(wǎng)密度從2014年開始低于南方，2019年南北方密度分別為1.5公里/百平方公里、1.4公里/百平方公里，大體相當(dāng);公路網(wǎng)密度差距在2002—2008年不斷縮小但隨后持續(xù)擴大，目前北方比南方低35.2公里/百平方公里，這與北方相對地廣人稀有一定關(guān)系。人均郵電業(yè)務(wù)量差距以2016年為界，先擴大后小幅回落，南北之比從1.1上升至1.5后又下降至1.3。北方城鎮(zhèn)化率從2011年開始落后于南方，2019年分別達到60.2%和61.7%，差距不大。

　　4.南北節(jié)能減碳差距在擴大，但北方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善更為明顯節(jié)能減碳方面，北方能耗和碳排放偏高，盡管2000—2018年單位GDP能耗和碳排放量削減量更大，但減幅分別比南方低9.1個和30.4個百分點，二者的相對差距仍持續(xù)擴大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，2000—2019年，北方自然保護區(qū)面積占比與南方的差距縮小至2.7個百分點，森林覆蓋率保持在南方的一半左右。

　　黨的十八大以來，北方大氣污染治理成效顯著，2013—2018年南北方城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)之比從1.40下降至1.31。北方人均城市綠地面積一直高于南方，南北方分別從2000年的2.9公頃/萬人、3.2公頃/萬人增長到2019年的8.7公頃/萬人和9.1公頃/萬人。

　　5.北方開放程度明顯落后于南方，二者差距長期保持穩(wěn)定無論是對外貿(mào)易、對外投資，還是吸引外商直接投資，北方始終與南方存在較大差距。2000年以來，北方進出口貿(mào)易總額占全國比重在25%—29%之間波動，比南方低45個百分點左右;北方外商企業(yè)投資總額占全國比重在26%—30%之間波動，比南方低44個百分點左右;北方對外承包工程合同總額的全國占比在25%—37%之間波動，2012年后與南方的差距穩(wěn)定在30個百分點左右。

　　6.經(jīng)濟發(fā)展成果普遍共享，南北方民生福祉差距全面縮小

　　居民收支方面，得益于長期對居民增收高度重視，2000—2019年南北方城鎮(zhèn)居民人均收入之比從1.27下降至1.15，農(nóng)村居民人均收入之比從1.12下降至1.02，差距持續(xù)縮小;同時南北方城鎮(zhèn)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)之差分別縮小了0.7個和2.7個百分點，南北方居民生活水平逐漸拉近，符合“人民基本生活保障水平大體相當(dāng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

　　基本公共服務(wù)方面，2000—2019年，南北公共文化服務(wù)差距穩(wěn)中有降，南方每10萬人擁有的公共圖書館機構(gòu)數(shù)從北方的74%上升至81%;電視節(jié)目綜合人口覆蓋率保持大體相當(dāng)，目前均已超過99%。醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域北方領(lǐng)先幅度有所縮小，每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師人數(shù)差距分別減小至0.21張和0.28人;養(yǎng)老保險覆蓋率南北方基本持平，僅相差1.5個百分點。同期，南方中小學(xué)生師比保持在北方的1.1倍左右，人均教育經(jīng)費于2002年趕上北方但超出幅度較小;南方城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從比北方高0.24個百分點下降到低0.41個百分點。

　　三、南北協(xié)調(diào)發(fā)展的未來研判

　　“十四五”時期，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，南北方有可能會扭轉(zhuǎn)2008年以來差距不斷拉大的態(tài)勢。但也應(yīng)該看到，“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略加速落地，資源能源結(jié)構(gòu)偏重的北方省份可能受到更大的影響，南北協(xié)調(diào)發(fā)展程度也存在持續(xù)降低的可能。對于南北方協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的具體走向，需要進行深入分析。

　　1.基于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的考察各省(區(qū)、市)

　　“十四五”規(guī)劃對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，是對本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r全面把握基礎(chǔ)上做出的判斷，比較符合發(fā)展實際。對其中可比性較強的經(jīng)濟增速和基本公共服務(wù)指標(biāo)目標(biāo)進行比較，可以判斷出南北協(xié)調(diào)發(fā)展的基本趨勢。從經(jīng)濟增速來看，南北方經(jīng)濟差距可能會進一步拉大，協(xié)調(diào)發(fā)展水平傾向于下降。“十四五”時期，GDP增速目標(biāo)在6%及以下的省(區(qū)、市)，北方有11個，南方僅有6個;GDP增速目標(biāo)在7%及以上的省份，北方只有山西(大于8%)，而南方則有江西、貴州、云南、西藏、海南5個省區(qū)。

　　經(jīng)濟增速目標(biāo)的差異意味著在“十四五”期間，經(jīng)濟增長“南快北慢”的現(xiàn)象將會延續(xù)，南北方之間經(jīng)濟發(fā)展差距將進一步拉大。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，南北方將各有領(lǐng)先，但二者之間的差距相差不大。教育服務(wù)方面，南方勞動年齡人口平均受教育年限略高于北方。二者都是有9個省(區(qū)、市)在“十四五”末達到或者超過全國平均水平。

　　其中，北方有5個省(區(qū)、市)高于全國平均水平，4個與全國平均水平相同;南方有7個省(區(qū)、市)高于全國平均水平，2個與全國平均水平相同，這意味著南方地區(qū)的人力資源水平高于北方。醫(yī)療服務(wù)方面，從每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師人數(shù)來看，北方長期的領(lǐng)先優(yōu)勢將得以延續(xù)，有10個省(區(qū)、市)的目標(biāo)超過全國平均水平，而南方僅有4個省(區(qū)、市)超過全國平均水平。

　　2.基于歷史數(shù)據(jù)的定量測算

　　基于2000—2019年數(shù)據(jù)，利用時間序列模型方法，本文對“十四五”時期南北協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行預(yù)測，有三點結(jié)論值得關(guān)注。

　　首先，三成指標(biāo)顯示南北差距將進一步拉大，其中四分之三的指標(biāo)延續(xù)2008年以來的擴大趨勢。40個指標(biāo)中有12項指標(biāo)(占30%)顯示南北差距會比2019年進一步拉大。其中，有9項指標(biāo)(占22.5%)是延續(xù)2008年以來的差距擴大趨勢，主要是4項綜合經(jīng)濟指標(biāo)，以及綠色、共享指標(biāo)各2項，開放指標(biāo)1項;協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和共享發(fā)展各1項指標(biāo)在“十四五”時期開始出現(xiàn)差距擴大的跡象。其次，北方與南方的經(jīng)濟差距持續(xù)擴大，工業(yè)生產(chǎn)、投資、消費、財政收入差距拉大最為明顯。2025年，北方地區(qū)在全國GDP中的占比進一步下降至34.3%，比2019年降低0.9個百分點，但受人口流動影響，人均GDP之比維持在1.3左右。到2025年，社會消費品零售總額、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和一般公共預(yù)算收入會持續(xù)差距擴大的趨勢，南北方之比分別上升至2.32、2.15、1.81和1.86。綜合經(jīng)濟維度的其余指標(biāo)均顯示南北方差距保持穩(wěn)定，沒有顯著擴大或者縮小態(tài)勢。

　　最后，開放、共享、綠色等領(lǐng)域個別指標(biāo)有差距擴大傾向，進出口貿(mào)易、就業(yè)、教育投入、節(jié)能減碳等值得關(guān)注。除綜合經(jīng)濟領(lǐng)域外，開放領(lǐng)域的南北差距最為明顯，“十四五”時期進出口貿(mào)易總額差距會進一步擴大，北方貿(mào)易規(guī)模下滑至不足南方的三成。就業(yè)和教育領(lǐng)域的差距也有所擴大，南方城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至比北方低0.8個百分點，人均教育經(jīng)費則上升至北方的1.3倍。南北方能耗和碳排放差距小幅上升，2025年南方地區(qū)單位GDP能耗和碳排放量均已降至較低水平，2019以來降幅分別比北方高13.9個和10.5個百分點，在“雙碳”目標(biāo)約束下，北方面臨的節(jié)能減碳壓力加大。

　　四、南北發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來的潛在風(fēng)險

　　南北方在經(jīng)濟、創(chuàng)新和對外開放等方面長期存在較大發(fā)展差距，這主要與北方地區(qū)遠(yuǎn)離國際市場的地理區(qū)位、以資源型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場化程度低有很大關(guān)系，有其客觀必然性。2008年以來，由于全球經(jīng)濟危機、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素疊加，出現(xiàn)新一輪南北方經(jīng)濟規(guī)模、增速等差距擴大趨勢，這種現(xiàn)象在“十四五”時期可能會持續(xù)存在，使得南北方之間的協(xié)調(diào)程度下降，進而帶來一系列延伸風(fēng)險。

　　1.放大陷入“中等收入陷阱”風(fēng)險

　　2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國人均GDP達到10540美元，按照世界銀行給出的人均GDP超過12535美元的高收入國家最新標(biāo)準(zhǔn)來看，中國正處于從中等收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵階段。南北方協(xié)調(diào)發(fā)展程度下降，部分地區(qū)經(jīng)濟增速放緩，將壓縮中國經(jīng)濟回旋的戰(zhàn)略空間，從總體上制約中國向高收入階段跨越的步伐，放大陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。

　　如巴西、阿根廷、墨西哥、馬來西亞等國，由于對全社會發(fā)展的公平性重視不夠，區(qū)域差距和居民收入差距日益拉大，社會財富迅速向少部分地區(qū)和少部分人集中，大部分地區(qū)與人口缺乏經(jīng)濟來源和消費能力，導(dǎo)致國內(nèi)需求不足、經(jīng)濟增長乏力，發(fā)展水平長期停滯不前。2020年中國人均GDP超過12535美元的省(區(qū)、市)，僅有北方的北京、天津，南方的上海、江蘇、福建、浙江和廣東共7個。如果北方經(jīng)濟下行趨勢蔓延，將進一步拉低整體經(jīng)濟增速，放大經(jīng)濟增長失速風(fēng)險。

　　五、促進推動南北協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

　　“南升北降”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，不必過度解讀和干預(yù)，但仍需關(guān)注差距有擴大傾向的重點領(lǐng)域，多措并舉，集中發(fā)力，不斷釋放北方地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ�確保南北協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.優(yōu)化國土空間布局，培育支撐北方經(jīng)濟發(fā)展的多層次動力源

　　堅持“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”原則，聚焦增強中心城市、都市圈和城市群等優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載能力，分層次打造北方地區(qū)增長動力源，輻射帶動北方地區(qū)發(fā)展。瞄準(zhǔn)京津冀建設(shè)世界級城市群的目標(biāo)，在疏解北京非首都功能的同時，提升北京創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，引領(lǐng)北方地區(qū)參與全球競爭。

　　落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求，在加大環(huán)境保護力度的同時，提升山東半島、中原、關(guān)中平原、山西中部、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、黃河“幾”字灣等城市群或都市圈核心城市能級，加快集聚人口和產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域發(fā)展新動力源。完善都市功能，強化城市之間分工合作，培育發(fā)展沈陽、大連、長春、哈爾濱、烏魯木齊等現(xiàn)代化都市圈，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。推進資源枯竭城市、老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新動能，打造“群”外、“圈”外高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

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　　作者：夏成潘彪黃征學(xué)張燕