摘要：森林城市的建設，對于改善城市中的人居環境至關重要。采用SWOT分析法，以獨山縣森林城市的建設為研究對象，對該城市森林規劃與建設中的優勢、劣勢、機會和威脅進行系統分析，并結合分析的結果以及獨山縣森林城市建設的需求，提出相應的指導策略。充分融合森林生態體系建設以及森林產業建設，從多個角度出發，以森林城市建設為核心，營造以森林為主體，喬灌草結合的城市生態安全體系，努力建成森林城市。

　　關鍵詞：SWOT分析;森林城市;總體規劃;獨山縣

　　黨的十八大以來，針對城市綠化建設、森林生態系統建設陸續出臺了相應指導策略，從而推動我國生態系統建設以及現代化城市建設。在此背景下，貴州省結合相應政策與指導意見，對自身的森林生態系統建設以及城市綠化建設進行實踐，充分依托貴州省原有的綠色建設與綠色資源，釋放城市綠化建設的活力。同時，貴州省也進行了森林城市建設活動，總結了大量的森林城市建設的經驗，努力推動人類、自然與城市的和諧化，著力實現在城市發展中擁抱綠色、擁抱森林，讓森林走進城市、走進生活的目標。

　　森林規劃論文： 未來氣候情景下中亞地區的森林草原火險評估

　　本規劃立足獨山縣省級森林城市建設的目標，將獨山縣縣域作為規劃范圍，分析了獨山縣的自然與社會經濟狀況，結合獨山縣森林生態系統建設的需求，以及貴州省的相應指導，對獨山縣森林城市建設的情況進行系統的分析，為后續相應策略與建議的提出提供基礎。

　　1SWOT分析

　　1.1優勢(Strength)

　　1.1.1自然資源豐富。從獨山縣的自然資源來看，由于該縣地處季風氣候區，形成了鮮明的四季。同時，因位 置偏南，以及山體環繞，該地區降雨充足，氣候溫和，非常適應森林植被的生存，從而形成了豐富多樣的森林生態資源。同時，該地區多樣化和多元化的地貌，進一步使該地區形成多樣的生態資源。

　　1.1.2生態建設顯著。近年來，獨山縣實施退耕還林工程、珠江防護林建設工程、植被恢復建設工程、九萬大山等各項工程項目。同時也加大了人工造林和封山育林的力度，通過人工恢復和自然恢復的結合，推動了森林面積和森林系統多樣性的恢復。從當前獨山縣林業用地在全縣幅員面積中的占比來看，超過了50%，全縣森林覆蓋率達到了62%。此外，獨山縣當前擁有國家級森林公園、升級濕地自然保護區等，這是該地區森林生態城市建設的基礎。近年來實施封育和管護措施，使保護區內的植被發生了較大變化，森利資源數量及質量得到較大的提高，生物多樣性得到充分體現。

　　1.1.3森林旅游多樣。由于相對海拔較高，平均海拔1050~1200m，獨山氣候與周圍縣市相比，溫度較低，年平均氣溫15℃，全年無霜期270~294d，冬無嚴寒，夏無酷暑。據統計，目前共有180多個旅游資源單體，集中體現出綠色生態、民族風情、歷史文化三大特色。既有郁郁蔥蔥的林地，又有廣袤無垠的草甸;既有奇妙壯觀的溶洞，又有清澈甘冽的幽泉。依托良好的森林植被，利用獨山特有的涼爽氣候、獨特的景觀，吸引著全國各地的游客。

　　1.1.4交通體系發達。從獨山縣的交通體系來看，當前交通類別主要有鐵路、高速公路、國道和省道。其中，近域交通主要依托省道，縣內交通主要依托鄉村公路，形成了多元陸路交通系統的結合。發達的交通使縣城成為貴州南部重要交通樞紐，是貴州南五縣和黔桂兩省區邊界商貿重鎮和商品集散地。縣城商賈云集，人員流動性大，為旅游的拓展提供了較大的市場機會。先進的交通設施，為游客提供了便利條件。

　　1.2劣勢(Weakness)

　　1.2.1空間分布不均衡。從獨山縣當前的森林生態分布來看，存在著明顯的不均衡問題，呈現出森林生態分布獨立性等問題，甚至存在著森林生態片狀化的問題。這也就造成了該縣森林城市建設過程中難以發揮出各個森林資源之間的連通作用。

　　1.2.2保護與發展的矛盾巨大。從獨山縣的森林生態發展來看，存在明顯的保護與發展之間的矛盾，造成部分發展的策略難以實施，影響到森林城市建設的效率與質量。其中，最主要體現在2個方面：一是獨山縣近年來正處于城市建設的快速時期，也由此帶動了對林業資源的需求，造成一些個體商戶亂砍濫伐的問題，影響到森林資源的保護與建設;二是近年來獨山縣也根據國家林業部的要求進行了集體林權制度改革，但在改革以后出現了林業資源開采、社會需求以及農民群體需求的矛盾，對整個林業保護工作帶來了巨大的壓力。

　　1.2.3生物多樣性保護力度較弱。為保護生物多樣性，獨山縣實施了各項保護管理措施，并建設森林公園等實施就地保護。但保護管理力度不夠，森林公園數量少，缺少國家級品牌，缺少濕地生物多樣性保護，并且保護區域分布不均。目前，紫林山國家森林公園、九十九灘國家濕地公園正在建設中。

　　1.2.4林業基礎保障能力不足。林業的基礎保障能力主要包括防護能力、防蟲害能力以及種苗培育能力和基礎設施保障能力。但就獨山縣當前的林業基礎保障情況來看，在整體的保障環節中相對有所不足。除此之外，在職工保障和技術人員保障上也存在著明顯的問題。一方面，由于林場的地理位置相對較為偏僻，基礎設施不全，難以滿足職工工作過程中飲水、出行以及正常通信的需求;另一方面，林場技術人員是整個林業保障的重要構成，但當前的技術人員年齡相對較大，知識體系不健全，缺乏年輕、創新能力較強的技術人員，影響到整個林業的研發等能力。

　　1.3機遇(Opportunities)

　　1.3.1生態文明建設帶來的機遇。進入21世紀以后，我國圍繞生態文明建設、生態環保建設提出了新的指導理念，加強了生態文明與生態環保建設的投入力度，要求各地圍繞自身的生態現狀，進行環境保護策略的制定與實施，逐步修復生態漏洞，促進人與自然的和諧發展。而森林生態建設正是生態文明建設的重要構成，森林生態建設也被稱之為地球之肺，能夠有效解決水土流失、生物多樣性受損等問題。這為森林城市建設提供了一個契機，同時也為其提供了森林資源等的支撐。

　　1.3.2貴州省全國生態文明先行區建設帶來契機。2014年，貴州省成為全國生態文明先行區，自此以后，貴州省加大了生態文明建設的力度，通過創新策略的制定與實施，推動林業產業資源的合理發展，提升林業資源的利用效率，促進了以森林為主體的生態系統穩定性。這也為獨山縣的森林城市建設提供了大量的經驗支持、政策支持和資源支持。

　　1.3.3黔南州對林業發展的大力支持。近年來，黔南州政府圍繞林業的發展提出了相應的政策與策略，要求全州林業資源的發展要按照品牌化、集約化和特色化的方向，充分發揮自身資源的作用。在市場的導向下，圍繞新技術、新理念，推動林業資源與林業產業的發展，釋放出林業資源對區域經濟發展、生態文明建設以及城市建設的作用與活力。黔南州州政府對林業發展的大力支持，在很大程度上解決了獨山縣森林城市建設過程中的方向問題以及基礎設施問題。

　　1.3.4全社會對森林城市建設高度關注。由于森林本身有著綠化環境、清新空氣、防塵降噪等的作用，以及能夠對城市地下水進行過濾，有效應對全球氣候變化的問題。近年來，隨著城市化的不斷推進，我國也逐漸加大了森林城市建設的關注力度，并且在實踐的過程中取得了明顯的成效。森林城市的建設，同時也是我國林業產業資源發展的主要體現之一，在此背景下，獨山縣因其本身蘊含著較為豐富的森林資源，森林城市建設也贏得了省市縣三級政府的高度關注，這也是該縣進行森林城市建設的重要支撐。

　　1.3.5新興經濟發展中林業優勢凸顯。在我國經濟高質量發展的過程中，轉變經濟發展方式、調整產業結構成為重要的方式，而在產業結構調整的實踐過程中，以林業產業為代表的綠色產業逐步發揮出重要的作用。在此過程中，獨山縣依托自身豐富的林業資源進行產業結構的調整，培育了自身發展的新熱點，助推了區域經濟的發展。在獨山縣林業經濟發展的過程中，涌現出了一批優質的生物能源產業和生物醫藥產業，并帶動了當地森林旅游的發展，為森林城市的建設提供了有效的產業支撐和經濟支撐。

　　1.4威脅(Threat)

　　1.4.1林業產業持續發展存在制約因素。從全球的層面來看，由于近年來林業資源與能源競爭的日趨激烈，造成了林業產品在出口等方面的影響，制約了林業產業的穩健發展。從國內看，木材自給能力較弱，結構性供需矛盾突出，林產品市場競爭更加激烈，給林業產業保持持續較快發展帶來新的挑戰。

　　1.4.2城市建設與森林城市之間的矛盾。從城市化建設的需求來看，其基礎的依托就是區域工業化和產業化。因此，城市化發展的過程中也出現了大量的工業用地和產業用地，進一步壓縮了用于綠化的面積，造成了城市建設與森林城市之間的矛盾。對于獨山縣森林城市建設來說，如何通過調節工業用地、建設用地與城市綠化的矛盾，已經成為森林城市建設過程中的重要課題。

　　1.4.3如何使城市園林化轉向森林化。目前，城市綠化以工程技術和藝術手段為主，種花植樹，營造園林景觀。缺少森林的特點和氣息，結構不合理，“有綠地，少林地”“有林木，缺森林”，難以發揮森林生態效益。如何促使城市園林化向森林化方向轉變，是森林城市面臨的又一挑戰。

　　1.4.4森林城市建設資金籌措的問題。森林城市的建設需要大量的資金支持，這不僅需要政府投資，同時也需要社會資本的涌入，發揮出社會資本在森林城市建設中的作用。但是獨山縣政府面臨資金籌措的壓力和挑戰，因此，需拓寬視野，優化機制，拓寬多投資渠道，利用國家和貴州省對于生態建設的各項優惠政策，積極爭取國家和貴州省的資金支持。

　　2獨山縣森林城市分類規劃

　　2.1城市森林網絡建設規劃

　　城市森林網絡的建設直接關系著森林城市建設的基本格局與劃分，同時也影響著城市生態系統的多樣性建設與發展。本研究認為，獨山縣森林城市在建設的過程中，應當依托當前的城市綠化以及城市建設規劃，搭建出全覆蓋的森林網格。同時，森林網絡的規劃不僅要體現出對居民生活的便利，同時也要推動城市森林系統與工業產業系統的結合，搭建起工業產業周邊的林業覆蓋格局，從而有效降解工業產業發展過程中所產生的灰塵等，促進城市的生態文明建設。

　　2.2生態廊道建設規劃

　　生態廊道建設的過程中，重要的組成部分就是水資源和林業資源。獨山縣當前應當依托地區水資源系統，通過林木移植、林木種植等，打造出具有獨山特色的生態廊道。在生態廊道規劃的過程中，獨山縣應當以原有的河道、交通道路為依托，通過林業資源的結合，推動綠帶成網、綠環社區、山水一體等措施的落實，打造區域特色生態廊道系統。

　　2.2.1道路干線生態廊道。就獨山縣道路干線的生態廊道建設規劃來看，應當在滿足當前交通需求的基礎上，以實現道路交通功能發揮、道路交通作用優化與道路美化為目的，進行生態廊道的建設。規劃2021年前完成全縣高速公路、普通國道、快速鐵路、普通鐵路、城市快速路等通道綠化345.5km，規劃森林覆蓋率達75%，綠化面積1362hm2。

　　2.2.2河道干線生態廊道。沿水系布局林網是以生態理念為主要舉措，體現城市森林特色的重要方面。建設原則上以固土美化、香化等功能為主，與山體風景林有機地結合起來。規劃2021年前八照河、六線河、莫世河、交洛河、沙塌河、然仲河、上司河、籌洞河、琴寨河等沿岸綠化130.5km，規劃森林覆蓋率達80%，合計652.5hm2。

　　2.2.3城市水源地保護建設。規劃改擴建的麻雙寨水廠、高巖水庫、拉臘水庫、利祥水庫、譚堯水庫森林覆蓋率不低于70%，完成植樹造林工程400hm2。

　　2.3城市綠地建設規劃結合城市規劃發展愿景及生態背景、公共綠地布局特點，形成“兩廊、兩軸、多心、多點”的生態空間布局結構。構建山水一體、景城融合，按合理的地域服務半徑，發展不同規模的戶外綠色空間，打造城市生態景觀。

　　2.4森林村莊建設規劃獨山縣經過行政區劃調整后，由原來的18個鄉鎮調整為現在的8個建制鎮，由原來的142個村調整為現在的64個行政村，形成了以“集鎮為中心，向四周輻射和串珠式”的空間布局結構。村莊綠化主要有以下4個方面：“四旁”綠化、公共設施綠化、村莊綠化以及家庭庭院綠化。在村莊綠化中，應當主要采用喬木，適當搭配灌木，以此來圍繞村莊搭建起自然邊界，并對外部的噪音、沙塵等進行防護，起到整體的美化效果。改善鄉村風貌，建設美麗、和諧新農村，用鄉村旅游帶動經濟收入，游客樂享美麗風景，農民增收致富。

　　2.5城市林業經濟發展規劃根據獨山縣地形地貌等自然地理特征，綜合考慮林業發展特點，結合行政區劃，形成林業銜接一、二、三產業綜合發展體系，全縣劃分北部、中部和南部3個林業綜合產業發展區。

　　2.6城市森林保護建設規劃2.6.1森林消防工程規劃。全面加強森林防火的組織管理、預防、撲救、基礎保障、依法治火和自主創新能力建設。新建防火專業隊伍營房及專業培訓基地，建設縣森林防火指揮中心及各鄉鎮、國有林場防火指揮中心9個，共1800m2。加快推進自動巡航系統和動態監測系統項目建設，創新應用GIS等系統，實現森林災害的全面監控。同時，也應當通過發揮水渠等的作用，搭建森林火災自然阻隔體系。

　　2.7生物多樣性保護規劃重視和保護城市規劃區的各種自然群落，增加植物遷地保護種群，促進鄉土植物的回歸利用，有效開展植物多樣性保護工作。通過封育、人工改造等措施，營建更加豐富的城市綠化生態類型。加強宣傳，提高全民生物多樣性保護意識。優化城市綠地結構，建設高水平的生物多樣性保護管理體系和機制。將九十九灘國家濕地公園和紫林山國家森林公園作為城市“免疫系統”來對待和建設。將典型、珍稀樹種或具有代表性的植物群落納入其中，實施就地保護。

　　2.8城市生態文化建設規劃城市生態文化的建設是森林城市建設的核心，也是“精神內蘊”所在。通過搭建森林城市生態文化體系，能夠突出本身的品牌特色，也能夠充分調動群眾對森林城市建設的參與與了解，以文化為橋梁，提升森林城市與群眾的適應性。

　　3結語

　　完善的森林生態系統是獨山縣重要的生態屏障，創建森林城市，實施石漠化治理、退耕還林、森林提質等工程，增加森林面積，調整林分結構，提高森林質量，將有效保護獨山縣森林生態系統，發揮森林生態功能，提升城市生態環境質量，保障區域生態安全。

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　　作者：胡強，肖亮