摘　要：隨著我國經濟的不斷推動發展，影響著社會各行各業的提升與進步，行政事業單位也不例外‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 本文對內部控制與事業單位預算績效管理作以概述，進一步分析了內部控制與事業單位預算績效管理的關系，并對其當前現狀問題進行詳細的分析與討論，最終提出相應的解決辦法與對策‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 希望能有助于我國內部控制視角下對事業單位預算績效管理水平的提高，促進提升事業單位的公共服務效率與效果，推動我國行政事業單位的良性發展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關鍵詞：內部控制; 預算績效管理; 行政事業單位

　　當今社會，行政事業單位在國家宏觀調控中起著重要作用。 它不僅作為我國公共事業的服務者、管理者與監督者，而且在很多領域的工作當中直接充當參與者。 隨著市場經濟的不斷深化，事業單位也面臨著激烈的市場競爭。 因此，提高自身的抗風險能力，提升內部控制制度，優化預算績效管理模式是事業單位的當務之急。 合理把控內部控制和預算績效管理的關系，使兩者更好的銜接，大大改進提升了我國行政事業單位的預算績效管理工作效率，更好促進我國各級行政事業單位的良性發展，為我國公共事業做出極大的貢獻。

　　一、內部控制與預算績效管理的概述

　　(一)內部控制

　　所謂內部控制，指的是在一定的環境下單位為了提高經濟效率，充分有效的獲得或使用各種資源，以實現其經營目標，保護其資產的安全與完整，保證其會計信息資料的正確與可靠，確保經營方針的貫徹落實與執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性的一種內部管理方式。 單位內部實施的各種制約和調節的組織、計劃、程序和方法，一般來說企業的內部控制體系體現在企業的各個環節和過程中，實現事前防范、事中控制和事后監督，并且能夠通過內部控制的方式，讓企業的運行更加的順利，也讓企業的管理更加明確，做到有理可依。

　　(二)預算績效管理

　　預算績效管理是會計主體全面預算管理的重要組成部分，企業績效預算一般是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算體制，充分利用手頭現有的資源。 在資源分配的增加的同時，使績效得到更有效的提高，預算績效管理的目的就是為了提高經營成果和資源利用效率。 在預算績效管理中，在市場經濟不斷深化的環境下，企業不僅僅要完成社會使命和社會效應，而且還要實現其經濟利益最大化。

　　二、內部控制與事業單位預算績效管理的關系

　　在我國事業單位中，內部控制與預算績效管理有著重要的緊密關系。 他們具備一致的合理性和相似性。

　　(一)內部控制與事業單位預算績效管理的目標一致

　　預算績效管理的目的是改進預算管理，控制經濟成本，優化公共資源的配置，從而提高行政事業單位所提供公共產品的質量和水平，提高成果和效率，促進組織利益的最大化。 從這個方向來看，事業單位預算績效管理與事業單位內部控制的目標是一致的，其最主要的目的都是為了控制企業的經濟成本，同時在有限的條件內，實現公共資源的最優化配制，以此提高公共服務的效率和效果，促進組織利益的最大化。

　　(二)內部控制與事業單位預算績效管理的全面化

　　事業單位的預算績效管理是一種全面的預算績效管理，而預算績效管理需要參與到預算管理的全部環節，實現事前防范、控制和事后監督的全過程預算管理。 與內部控制管理制度相似，單位的內部管理制度貫穿單位的整個運行監督管理，含括管理的方方面面，通過各種制度的建立，信息的傳遞以及信息的反饋和監督等形式，真正對單位各項工作實施精準化管理，也體現出了管理的全面性。 這種管理方式與事業單位預算績效管理的全面性特征是保持一致的，唯一的區別在于內部控制的全面性是要求內部控制貫穿于事件的全部過程，而預算績效管理則貫穿于預算管理的全過程。

　　(三)內部控制與事業單位預算績效管理的全員性

　　預算績效管理相關工作的實施需要各個層級人員的全體協作，由于預算幾乎是涉及單位所有的部門，所以必須是事業單位各個部門全員參與，相互之間的有效合作，才能提升整體事業單位的管理效率。 而對于內部管理來說，由于需要貫徹落實到事業單位的各項工作中去，要真正做好內部控制，必須要各個部門的人員積極參與其中，要有明確的分工，由上級領導統籌，才能夠順利完成相關工作。 對比起來，內部控制與事業單位預算績效管理同樣也是需要全員參與以及各部門間的相互合作，才能加強事業單位各部門之間的工作協調性，從而實現真正的全員性，才能進一步促進事業單位各項工作的順利進行，才能讓單位有更好的發展。

　　三、事業單位預算績效管理在內部控制下存在的問題

　　(一)事業單位預算缺乏科學性

　　首先，科學有效的預算編制決定著事業單位預算管理工作的質量水平良好與否。 預算的執行由于是建立在預算編制基礎之上，因此科學的預算編制工作是預算執行工作的首要有效保證。 然而，許多事業單位在進行預算管理的時候缺乏科學有效的預算編制。

　　其次，事業單位預算工作是一個對從業者專業能力和職業素養要求很高的工作，由于預算工作通常會涉及很多部門，工作量大且繁瑣，工作強度較高，這些都十分考驗相關工作人員專業能力。 然而，事業單位預算的從業者專業能力普遍較弱，預算不能科學有效的進行，導致后期實施資金與資源無法得到最大化地有效利用。

　　另外，很多事業單位進行預算編制時往往只采用增量或減量的原編制方式，這種編制方式雖然簡便快捷，但卻也有著不容小覷的缺點，無法對一些非正常因素進行考量，增加量幅度主觀性較強，這些都在一定程度上對預算管理效率產生不利的影響。

　　(二)事業單位的預算管理制度與內部控制不銜接

　　很多事業單位在內部控制體系和預算績效管理體系沒有很好的銜接，會對雙方都造成一定的影響。 第一，預算管理工作操作性不嚴謹，流程環節不規范，缺乏明確的賞罰制度，致使內部控制缺乏明確的控制目標，基礎工作實施難以落到實處，這樣不利于事業單位進行內部控制。 第二，內部控制在預算績效管理中表現較弱，在一定程度上降低預算績效管理的質量，嚴重影響了預算績效管理的權威性、完整性、真實性。

　　(三)事業單位預算績效評價機制不健全

　　預算績效評價機制對預算管理水平與質量起著決定性的影響。 從根本上講，不斷科學合理的改進和提升預算評價機制，有利于促進事業單位預算績效管理水平的提升與改進，也促進事業單位經濟管理效率的提高與發揮。 然而，很多事業單位都缺乏完善健全的績效評價體系，不能很好的反饋、分析和總結考核預算管理的效果。 這不僅對預算績效管理的效率提升產生大的影響，而且也大大降低了預算績效管理的約束性與權威性。

　　(四)預算管理與內部控制缺乏重視

　　很多單位領導對內部控制下的預算管理不夠重視，認為預算管理是財務部門的事，甚至是財務人員個人的事，忽略了財務預算的全面性，全員性，重要性。 每當政府機關或審計部門審查時，領導通常交代財務部門的財會人員處理，或者臨時抽調其他部門人員進行搪塞、敷衍。 正是由于這種缺乏重視的態度，導致單位多次被上級單位處分，甚至被其他制度良好同類單位合并。 由此可見，內控制度和預算管理不能徒有其表，必須扎扎實實的建立并遵守預算管理和內部控制，同時領導予以足夠的程度重視，帶動事業單位全體人員積極響應并共同遵守與執行，發揮最大的工作效率。

　　四、事業單位預算績效管理在內部控制下的改進策略

　　(一)提高事業單位預算的科學性

　　要想提高事業單位預算績效的科學性，在日常工作中從以下幾個方面入手。 第一，提高事業單位預算工作從業人員的專業水平，為相關工作人員開設預算績效管理以及內部控制的系統知識培訓課，讓每個相關工作者都能夠及時進行知識更新，對預算績效管理以及內部控制具備全面深入的認識與知識儲備。 除此以外，在相關崗位人員招聘時，必須要明確招聘的條件，盡量避免無基礎人員的加入，而且在人員通過考核加入團隊以后，需要結合單位的實際情況，對這部分人員施行有效的崗前培訓，明確人員任務與責任，落實到個人，切實做好崗位要求的工作。

　　第二，加強其他部門對算績效管理以及內部控制的認識，把績效管理以及內部控制滲透到企業的各部門日常活動及會議中，使得單位其他部門員工清晰了解到績效管理以及內部控制的相關內容，并積極配合執行。 需定期到各個部門中進行績效管理的宣傳，而且要制訂績效管理的相關制度，要求單位所有人員都必須進行規章制度的學習，清楚的知道績效管理的重要性，進一步促進各部門人員的積極配合。 第三，創造單位融洽氛圍。 定期召開績效管理以及內部控制工作經驗總結會議，鼓勵員工主動分享，變被動為主動，提高整體氛圍，增加學習氣氛，讓所有員工能更好的更科學的把績效管理以及內部控制運用到工作中。

　　(二)加強事業單位預算管理制度與內部控制的黏合度

　　預算管理工作科學有效地進行，離不開預算工作自身的約束性。 如何能提高事業單位相關預算工作的約束性，就需要把預算管理工作建立在內部控制的基礎之上。 在進行內部控制的同時將預算管理整合起來，使預算管理工作的約束力與控制力在二者融合的過程中不斷加強‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　(三)建立健全的預算績效管理機制

　　預算績效管理機制并不是簡單的固定的，而是需要根據事業單位的實際情況不斷完善的。 由于預算牽扯多個部門、多個內容，在內部控制下制定預算績效管理機制不是一項簡單的工作，完善和健全內部控制下的預算管理機制從以下幾點出發。 第一，做好完善的預算績效評價機制，同時鼓勵職員參與到具體的績效評價工作中，使預算績效管理的結果能夠得到準確的反饋，數據能夠更加的準確，讓相關工作人員能夠更好的進行分析和總結，以便完善預算績效管理。 第二，建立一套賞罰分明的措施，對于積極配合績效管理工作的人員，又或者是給績效管理工作提供有參考性價值的意見的人員，給予一定的鼓勵，而對于不配合工作的相關人員，需要明確懲罰措施，提高預算績效管理的權威性，使績效評價最終結果能得到更有效的執行，加強全體員工對內部控制下對預算績效管理的認識。

　　(四)信息化的預算績效管理

　　以往的事業單位進行預算績效管理往往都是傳統的人工控制，這樣不僅管理效率低下，而且也難以滿足內部控制對信息化的需求。 當今社會只有充分的利用信息技術，才能更好的提升事業單位預算績效管理水平。 預算績效管理工作信息化發展可以從幾個方面入手。 第一，根據自身情況運用信息化手段建立相應的預算管理系統。 第二，優化完善預算管理系統，設立規劃預算編制功能，績效評價功能，并將其優化添加到預算績效管理系統中。 第三，宣傳和推廣預算績效管理系統及相關信息，使所有相關職員都能熟悉預算績效管理系統，對信息技術的熟練運用能有效的提高預算績效管理的工作效率與質量。

　　五、結語

　　綜上所述，內部控制與預算管理工作對事業單位的長期運行與發展有著十分重要的意義。 預算管理作為事業單位內部控制的重要內容，在預算執行的過程中應該建立科學、全面、有效的管理體系，運用現代化、信息化的手段完善優化預算管理系統，同時也應該單位全員的重視與參與。 另外，內部控制下的預算管理系統的建成不是一蹴而就的，這需要投入大量的時間、人力、物力。 因此，我國事業單位必須在市場經濟的大環境下樹立科學的預算管理理念，并堅持不斷地改進與完善，實現事業單位良性健康的可持續發展。

　　【參考文獻】

　　[1]楊娟.內部控制視角下事業單位預算績效管理思考[J].投資與合作，2020(10)

　　[2]陳昕.關于內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].全國流通經濟，2019(22)

　　作者：杜晶晶