摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較完備的經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)黃 河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，本文立足于縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展， 以縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，助力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式向多種產(chǎn)業(yè)綜 合發(fā)展的新型縣域模式轉(zhuǎn)變，最終形成現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力的推動(dòng) 了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);現(xiàn)代化發(fā)展;新型農(nóng)業(yè)

　　一、引言

　　縣域經(jīng)濟(jì)是以各個(gè)縣城版塊為中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接紐帶，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間治理方面有重要地位。2019 年 9 月 18 日，習(xí)近平同志在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，在座談會(huì)上， 習(xí)近平提出一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域作為我國(guó) 重要的經(jīng)濟(jì)地帶，應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，因此加深探討三原縣域經(jīng) 濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，對(duì)黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究具有重要意義。

　　二、 三原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　(一)傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、價(jià)格便宜

　　三原縣位于關(guān)中平原中部地區(qū)，占地面積約 569 平方千米，平原遼闊，土壤肥沃， 屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地理?xiàng)l件和氣候條件得天獨(dú)厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，符合農(nóng)作物生長(zhǎng)條件，是陜西農(nóng)作物重要產(chǎn)出地之一，進(jìn)而農(nóng)業(yè)在三原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剌^大，農(nóng)產(chǎn)品種植現(xiàn)象普遍，2020 年三原縣生產(chǎn)總值完成 207.76 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為 33.06 億元，同比增長(zhǎng) 3.4%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、種類多、供給量大，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格便宜。

　　(二)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工商業(yè)發(fā)展未有改觀

　　近年來(lái)，三原縣對(duì)工商業(yè)的發(fā)展開(kāi)始重視，持續(xù)打造城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、科技園、食品工業(yè)園、機(jī)械加工園等，目前已入駐 66 家企業(yè)，完成 30 多億元投資，盡管工商企業(yè)遍布三原縣城鄉(xiāng)各地，但大多數(shù)企業(yè)剛剛起步，規(guī)模小、數(shù)量少、科研力量薄弱、技術(shù)發(fā)展不完全，尚處于工業(yè)化起步階段。另外，縣級(jí)財(cái)政收入分配不合理，財(cái)政管理制度不完善，政府重視程度不高，財(cái)政結(jié)構(gòu)安排不合理，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(三)城鎮(zhèn)化規(guī)模小、水平低，尚未抓住發(fā)展契機(jī)

　　對(duì)于大中城市來(lái)講，三原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不如外地特色中心城市，大都起步慢、基礎(chǔ)差、功能不齊全、技術(shù)能力有限等。在城鎮(zhèn)人口占比不到 15%的縣城內(nèi)，產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)和特色創(chuàng)新方面的發(fā)展處于起步階段，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、水平低、發(fā)展不平衡，盡管當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然沒(méi)有很好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)， 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，國(guó)家對(duì)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展十分重視，加大力度投身城鎮(zhèn)化建設(shè)中去，這依然沒(méi)能成為三原縣發(fā)展的契機(jī)。

　　(四)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

　　小城鎮(zhèn)功能不夠齊全、發(fā)展活力不足、產(chǎn)業(yè)特色缺乏，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，人們尚未重視到環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的隱患問(wèn)題，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)也進(jìn)入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，大量的污染廢氣排入空氣中，對(duì)當(dāng)?shù)亟紖^(qū)和城鎮(zhèn)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，這種狀況比較普遍，且不可避免。在統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，城鎮(zhèn)的環(huán)境改造正常進(jìn)行，但農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題尚未被重視，違規(guī)焚燒、垃圾填埋等，政府的注意力也不在綠色產(chǎn)業(yè)的投資上。

　　三、三原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　(一)人才大規(guī)模流失，勞動(dòng)力偏向老齡化、婦女化

　　相對(duì)于大城市而言，小縣城經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)會(huì)前景遠(yuǎn)不如大城市， 三原縣當(dāng)?shù)鼐用駷楦�好的就業(yè)環(huán)境和薪資待遇選擇外地打工。近年來(lái)，越來(lái)越多的人外出就業(yè)，人才大規(guī)模流出，本土剩余勞動(dòng)力減少，在勞動(dòng)力人口中，主要從事日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的婦女、中老年人占比越來(lái)越大，剩余勞動(dòng)力文化程度低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較普遍的現(xiàn)象，若不采取相應(yīng)措施，就會(huì)形成勞動(dòng)力老齡化、婦女化的惡性循環(huán);

　　(二)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，剩余勞動(dòng)力難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

　　以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是傳統(tǒng)三原縣域經(jīng)濟(jì)的模式，2020 第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 3.4%，二三產(chǎn)業(yè)同比減少 8%和 1.5%。由于剩余勞動(dòng)力文化程度較低， 造成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力，人才供給不足，不但不利于新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，還制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)比較低， 二、三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展緩慢，無(wú)法達(dá)到以工促農(nóng)的效果，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，農(nóng)民難以增加收入，農(nóng)業(yè)難以快速發(fā)展，農(nóng)村面貌難以改觀。

　　(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，引進(jìn)來(lái)走出去力度不夠

　　小城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不齊全，發(fā)展活力不足，發(fā)展空間有限，一二三缺乏產(chǎn)業(yè)特色， 產(chǎn)業(yè)集聚度不高，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到規(guī)模化。宣傳方面投入較少，無(wú)法讓農(nóng)產(chǎn)品品牌走出去，也不能有效吸引外商前來(lái)采購(gòu)。當(dāng)?shù)厝宋穆糜尉包c(diǎn)眾多，但缺乏合理有效宣傳重視，導(dǎo)致旅游業(yè)不能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、三原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

　　(一)打造獨(dú)特的銷售模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出方面良好，無(wú)論縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展， 第一要義就是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，只有不忘本，打牢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，才可能實(shí)現(xiàn)高 度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。其中不僅要堅(jiān)守本分、高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)，還要?jiǎng)?chuàng)新銷售讓農(nóng)產(chǎn)品 “走出去”，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思維模式，形成新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和銷售路徑，通過(guò) 網(wǎng)絡(luò)途徑加大宣傳力度，結(jié)合地域特色打造自己的獨(dú)有的銷售模式，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“走 出去”，有效促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;

　　(二)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助“外力”促進(jìn)人才回流

　　縣域面積較小、資源有限，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分響應(yīng)國(guó)家政策。其一，打 好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的 重要抓手。其二，大力發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合新型特色農(nóng)產(chǎn)品、餐 飲行業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展特色的縣域經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)業(yè)，既吸引外地游客，又能解決 貧困、銷售等一系列問(wèn)題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作， 輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村共同與發(fā)展，借助好“外力”，實(shí)現(xiàn)旅游和產(chǎn)業(yè)共贏;

　　(三)做好縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展

　　傳統(tǒng)的三原縣域經(jīng)濟(jì)是以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二第三產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展發(fā)展的狀態(tài)， 隨著社會(huì)發(fā)展速度加快，三原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸落后，這說(shuō)明傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，這時(shí)，我們要打造新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園、高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等，在保證第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前提下，堅(jiān)持點(diǎn)到線、線到面的結(jié)合，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)資源，找準(zhǔn)第二、大三產(chǎn)業(yè)定位，將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。

　　(四)鼓勵(lì)地方政府加大財(cái)政支持

　　全力打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)、完善服務(wù)設(shè)施的前提是，不僅要有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)和方向，政府給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定的財(cái)政支持也是實(shí)現(xiàn)所有設(shè)想的重要組成部分，首先，帶動(dòng)各方市場(chǎng)機(jī)制的引入，大力支持縣域財(cái)政政策，讓政府看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，其次，要建立和健全各種制度，對(duì)收入進(jìn)行合理分配，最大限度發(fā)揮財(cái)政職能，有效控制地方性發(fā)展中不必要的之處，增強(qiáng)財(cái)政政策可利用性，只有這樣，注重才能帶動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予財(cái)政方面更多的支持。

　　五、三原縣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策與建議

　　(一)形成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化銷售模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)

　　隨著地域現(xiàn)代化高速發(fā)展，單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展已非最優(yōu)選擇，發(fā)展高效、高質(zhì)量的特色新型農(nóng)業(yè)迫在眉睫，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售體系和農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量。三原縣按照 “果質(zhì)量、畜集約、菜精細(xì)”的總體思路，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，將主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，例如：蘋果、葡萄、蔬菜等，保證高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)做到新型推廣和銷售，努力擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過(guò)程中，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，采取線上線下“雙銷售”模式，一方面，線下產(chǎn)品和包裝要?jiǎng)?chuàng)意新穎，足夠吸引消費(fèi)者，另一方面，網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨、送貨上門等模式的綜合運(yùn)用于線下模式相結(jié)合，形成一套完整的銷售體系。將農(nóng)產(chǎn)品推廣出去實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入，進(jìn)而投資研發(fā)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良性循環(huán)。

　　(二)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展

　　三原縣地域貧困，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，縣域內(nèi)部發(fā)展緩慢，科研、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面都不如大城市，人才都流向周邊較為發(fā)達(dá)的大中型城市，縣城內(nèi)部高新技術(shù)人員寥寥無(wú)幾，無(wú)法支柱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要解決這一問(wèn)題：

　　第一，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施應(yīng)該大力響應(yīng)國(guó)家政策，積極建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——新型農(nóng)業(yè)，

　　努力增加地方性財(cái)政收入，為其他產(chǎn)業(yè)后期的發(fā)展建設(shè)提供資金支持;

　　第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)建設(shè)，吸引更多外地游客參觀消費(fèi)，同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和餐飲業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)產(chǎn)品“走出去”;

　　第三，在各個(gè)方面發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政收入增加，政府就會(huì)在各方面加大投資力度， 教學(xué)條件、旅游環(huán)境、餐飲行業(yè)等同步快速發(fā)展，當(dāng)這些發(fā)展起來(lái)了，人才能促進(jìn)人 才回流，若發(fā)展勢(shì)頭良好，也有可能吸引外來(lái)人才。

　　(三)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)強(qiáng)縣

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵因素，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因就是人才外流，急劇缺乏高新技術(shù)專業(yè)研究院、科學(xué)技術(shù)人員的推動(dòng)，首先， 要提高公民基礎(chǔ)教育，把人才培養(yǎng)也作為重點(diǎn)，人才大規(guī)模的產(chǎn)出帶動(dòng)科技發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展;其次，打造特色的教育團(tuán)體，優(yōu)化學(xué)校教育和教師薪資水平， 促進(jìn)教師在教育方面投入產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量，積極投身教育行業(yè)中;其次，在人才的有效培養(yǎng)過(guò)程中，更要留住人才，政府出臺(tái)相關(guān)政策保證人才基本收入和穩(wěn)定福利，培育出一批有人才，有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　六、總結(jié)

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與我們的生活息息相關(guān)，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展乃至全中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著關(guān)鍵性作用，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化高速發(fā)展的社會(huì)，傳 統(tǒng)的農(nóng)業(yè)再也不能滿足這個(gè)世界發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了眾多政策發(fā) 展產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在發(fā)展中取得了許多成就，直到今天，我們依然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷革新， 尋找具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)模式，但是也暴露出很多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，例如，目前縣域發(fā) 展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異大，南北地區(qū)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 兩極分化嚴(yán)重。研究和討論縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)改 革創(chuàng)新，形成完成的現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系是目前縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)之一，我們要牢 記這一點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能走的更遠(yuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)論文投稿刊物：《中國(guó)市場(chǎng)》雜志是 1994 年由原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等國(guó)務(wù)院 16 個(gè)部委 聯(lián)合創(chuàng)辦的國(guó)家一級(jí)經(jīng)濟(jì)類學(xué)術(shù)期刊。致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的研究，探索 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決方案，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革方向，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，推動(dòng)營(yíng)銷理念與模式創(chuàng)新，傳播物流及供應(yīng)鏈科技成果與智慧結(jié)晶，力求多 角度多方位探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)問(wèn)題。

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　　[3]熊鈞,鐘曉成,楊波,梁志元.論以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——內(nèi)在機(jī)理與金融服務(wù)路徑[J].西南金融,2020(12):14-23.

　　作者：徐卓珺 肖蕊 薛瑤