摘　要：隨著新政府會計制度的出臺，事業單位的會計核算工作受到影響，會計核算內容、范圍以及模式都發生較大的變化。政府會計制度的改革對事業單位的發展具有重要的推進作用，在新政府會計制度的支持下，事業單位的會計核算質量和會計數據質量都得到大幅度提升。事業單位應當充分利用政府會計制度，嚴格規范事業單位的會計核算工作，而且政府會計制度對會計核算工作也帶來了較為積極的影響，即資金利用率提升、會計核算過程和內容發生變化、會計信息質量提升等，但是事業單位在實施政府會計制度過程中會計核算工作仍然存在一定問題，如會計核算難度提升、新舊制度銜接不到位、信息化程度較低等問題，因此本文在分析政府會計制度對事業單位會計核算積極影響的基礎上，針對會計核算問題展開論述，最后針對問題提出有效解決措施。

　　關鍵詞：政府會計制度;事業單位;會計核算

　　事業單位執行并落實新政府會計制度，是提高公共服務質量的有效手段，在新政府會計制度的影響下，事業單位的會計核算工作進一步優化，會計制度更加完善科學，從而為事業單位提供公共服務夯實基礎。事業單位需借助新政府會計制度中的優勢，及時改進內部會計核算工作存在的缺陷，規范會計核算工作，提升事業單位的整體管理水平。

　　一、政府會計制度對事業單位會計核算的積極影響

　　(一)影響事業單位會計核算制度體系事業單位的會計核算制度對財會人員的職責和工作范圍進行了規范和約束，但是制度內容廣泛，關于會計核算工作采用的方式和內容等缺少詳細說明，一旦事業單位在發展過程中遇到會計核算問題，無法立即準確找出責任主體。新政府會計制度對會計核算的工作內容和流程以及相關職責都進行了細致劃分，新政府會計制度要求事業單位對內部的會計核算制度內容進行優化和完善，并在實際工作中貫徹落實會計核算制度，保證會計核算工作有理可依。

　　(二)會計核算過程和內容改變目前，國內經濟體制改革速度加快，財稅體制改革也不斷深入，事業單位會計核算的過程和內容都發生了一定的變化，事業單位內部的會計管理制度得到統一。新政府會計制度對事業單位的會計核算科目和會計核算模式進行優化和改動，對會計工作中的重要因素進行分類，保證會計科目的劃定要求標準與單位應用會計信息的要求相吻合，明確會計核算的具體流程和實際內容，進一步提升單位會計核算質量。

　　在政府會計制度的要求下，單位會計核算內容增加，尤其是資產核算方面，單位的會計報表可以反映某一時間節點單位的資產情況，為領導人或者上級部門分析單位資產情況提供數據支撐，資產核算內容主要包括基礎設施、其他物資等。除此之外，事業單位在貫徹落實新政府會計制度時，應當使用平行記賬模式，將權責發生制和收付實現制相結合，從而切實優化事業單位的會計預算制度和績效評價制度，優化單位的會計核算質量。

　　(三)會計信息質量顯著提升事業單位逐步落實新政府會計制度，會計核算基礎工作愈加規范，在進行會計核算工作過程中遵守政府制度中提出的標準，提升會計信息質量。新政府會計制度與舊的會計制度有明顯差別，其引進了權責發生制，將其與收付實現制相結合，有效提升事業單位會計信息的質量，協助事業單位準確核算財政資金的流動以及虧損，確保會計信息可對事業單位的發展提供幫助。新政府會計制度還在事業單位的會計核算工作中加入收入和費用兩個方面的會計內容，并且將預算和財務進行適度分離和銜接，全面提升預算管理水平和財務工作質量。

　　(四)報表體系更加完善新政府會計制度區別于舊政府會計制度，其要求事業單位必須按照雙報表模式展開會計核算工作，與之前只按收付實現制編制會計報表的方式有較大的差別，同時在編制會計報表過程中，還加入資產負債表、收入表等。新政府會計制度的雙報表核算方式，給事業單位的會計核算工作帶來了較大的便利，按照雙報表方式進行會計核算過程中，財務報表主要是遵循權責發生制原則，并結合單位的會計核算數據編制完成，預算會計報表則是遵循收付實現制原則，根據預算會計中產生的數據展開編制，報表編制完成之后，財務報表中的本期結余數據要與預算報表中的本期結余數據進行全面的比對和分析，從而提升會計報表的準確性。

　　新政府會計制度進一步完善了會計報表體系，同時要細化報表中的披露內容進行細致劃分，逐漸完善事業單位的會計報表體系。事業單位在新政府會計制度要求下落實雙報表模式，不僅要綜合考慮單位內部的資金情況，還需要將財務會計和預算會計進行聯系，有效完善事業單位的會計核算管理工作。

　　(五)會計核算質量穩步提升新政府會計制度對事業單位會計核算質量也提出了更加嚴格的要求，事業單位在管理過程中必須要提高對會計核算工作的重視，制定科學且合理的方式優化會計核算工作。新政府會計制度對事業單位的會計核算模式產生了一定的影響，單位在會計核算工作過程中，必須執行落實雙會計核算模式，實現提升會計核算質量的目的。新政府會計制度要求事業單位在會計核算工作開展過程中，將存入銀行的款項、內部現金等都納入三級科目核算中，細化會計核算工作，提升會計核算質量。除此之外，事業單位的部分財務支出的計入需更加詳細，便于在開展會計核算過程中，可根據費用支出的不同特點、用途將其進行劃分，然后有針對性地展開核算，確保可對單位內部經濟業務支出的資金進行精細化核算。

　　二、事業單位實施政府會計制度中會計核算存在的問題

　　(一)會計核算難度提升

　　新政府會計制度對會計核算工作提出了“雙基礎、雙功能、雙報告”的全新要求，在執行政府會計制度過程中，單位會計核算工作難度和壓力增加，會計核算效率也受到影響。在實際工作中，事業單位會計核算難點表現在以下幾方面。首先，事業單位的會計核算科目逐步細化，會計核算標準提高，導致編制會計報表的財務人員工作難度提升，會計報表編制面對的困難較多，且工作量也隨之增加，另外，會計核算科目的調整對財務會計人員的能力要求也提升。

　　其次，少數事業單位的財務會計人員整體素質偏低，少數事業單位內部財會人員結構不平衡，財務管理部門中年齡偏大的人員較多，新鮮血液少，由于年齡限制，導致財務人員對新政府會計制度的理解、政府政策的學習掌握、會計知識的更新以及新型技術的應用等都存在較大的問題。還有部分事業單位由于自身條件限制，其在人員招聘方面的自由程度較低，財務人員通常都是從內部其他崗位抽調，并且無法保證被抽調的人員具有較強的工作能力和專業水準。

　　最后，事業單位運行過程中內部人員具有“吃大鍋飯”或者“鐵飯碗”的思想，因而導致財務人員缺乏危機意識和競爭意識，在實際工作中不注重自身能力提升，雖有財務人員較為重視個人成長，但是仍舊有少數人員的學習積極性較低，給會計核算工作造成較大的阻礙。隨著新政府會計制度逐步落實，若是事業單位未能調整內部情況以應對制度變革，則會使會計核算工作面臨嚴峻的挑戰，對事業單位的發展極為不利。

　　(二)新舊制度銜接不到位

　　現階段事業單位已經逐漸開始執行落實新政府會計制度，但是制度完全落實并不是一朝一夕可以完成的，目前新政府會計制度的執行正處于探索階段，其與舊制度之間的銜接還存在一定的問題。比如：事業單位性質復雜，分為參照公務員管理的公益一類、醫院學校等公益二類、按照企業管理公益三類等，行政單位和事業單位之間的財務制度尚不清晰，并未提出明確的建設標準和要求，財務管理流程變化不大，這些都是舊的政府會計制度中還未解決的問題。新政府會計制度實施過程中，舊的制度遺留下的問題解決不及時，則會導致內部管理工作產生矛盾，嚴重阻礙事業單位的發展，新舊制度銜接不到位并不只涉及到會計科目方面的內容，還包括其他財務工作，因此事業單位必須對此提高重視。

　　(三)信息化程度較低

　　新政府會計制度中對事業單位的會計信息化提出了明確要求，要求事業單位必須應用高效的信息技術工具進行會計核算工作，從而有效提升會計核算工作質量。雙基礎、雙功能、雙報告的會計核算模式僅僅通過人力無法順利實現，使用信息管理系統進行工作是必然選擇，但是就目前的實際情況來看，事業單位的信息化程度較低，內部的信息管理系統、硬件設施、人才質量等都難以完全達到新政府會計制度的要求，政府財務會計軟件的頂層設計不到位，導致各個事業單位都需要單獨開發財務軟件，這對各單位之間的信息傳遞造成不利影響，而且事業單位在與同級單位、上級單位、下級單位做抵消分錄和合并報表時存在金額對不上的情況，財務管理信息系統無法達到預期的軟件要求，事業單位的會計核算質量提升緩慢。

　　(四)政府會計制度實施有一定難度

　　雖然事業單位在逐步落實新政府會計制度，但是政府會計制度的應用細則指南不到位，單位內部的部分經濟業務在會計處理過程中不知從何處下手，而且事業單位內部會計工作標準還未被廢除，部分內容與新政府會計制度產生矛盾。新政府會計制度的頂層設計還存在一定的問題，政府在改革政府會計制度時未能全面考慮各個單位的實際情況，導致事業單位在實際工作中詢問財政部門政策方面的問題，但是卻無法得到合理的解決方案，導致問題長時間堆積，嚴重影響事業單位的管理工作。

　　三、在政府會計制度下事業單位會計核算工作的改進措施

　　(一)加強單位的內控管理

　　內部控制管理是保障新政府會計制度順利實施的重要因素，因此，事業單位應當加強內控管理，基于單位的實際情況完善內控制度，設定內控目標，優化內控管理方式，提升內部控制管理質量，為落實執行新政府會計制度打下堅實基礎。利用內部控制管控會計核算工作，將會計核算與內控有機整合，合理設置會計核算流程，將會計核算流程分為事前預算、事中精準核算和事后監督，加大對核算結果的審查力度。

　　而且在實施新政府會計制度過程中，可在內控管理的支持下，借助預算管理目標，并根據事業單位的內外情況，編制預算方案，完善會計核算體系。另外，事業單位在編制財務預算過程中，要注重把控上級分配的預算目標，整合單位內部資源，對單位的經濟業務編制資金預算，在編制過程中還應當充分考慮事業單位其他部門的業務工作，比如明確采購部門的工作目標和任務從而編制采購資金預算。通過內部控制管理優化事業單位的會計核算工作，提升資金利用率，并且提升會計信息的準確性，事業單位的會計核算質量也可得到有效提升。

　　(二)改進會計核算模式

　　事業單位應當落實新政府會計制度，并且按照制度要求改進會計核算工作，充分利用新政府會計制度的優勢，強化會計核算管理。單位及時改進會計核算模式，將預算會計和財務會計組成完整的會計核算系統，充分發揮新政府會計制度中雙功能作用，對事業單位的各項收入、支出、資產等內容進行科學核算。事業單位在進行會計核算工作過程中，需深入利用權責發生制，優化單位的會計核算方式，要求財會人員嚴格遵守政府會計制度要求，快速編制財會報表。單位的預算管理工作應當快速進行平行記賬，保證單位的財務會計與預算會計能夠實現銜接和分離，進一步完善會計核算體系。

　　(三)加大對財務人員的培訓力度

　　事業單位若要不斷優化內部的會計核算工作，并提升會計核算質量，則負責會計核算工作的財務人員工作能力是決定性因素。因此，事業單位應加大對財務人員的培訓。首先，事業單位應根據新政府會計制度對會計核算工作提出要求，并結合當前財會人員的能力情況，制定科學的人才培訓計劃，對財會人員進行系統性培訓。

　　其次，事業單位還應優化財務人員結構，及時補充新鮮“血液”，為事業單位的會計核算工作注入活力，優化會計核算管理團隊。最后，要求財會人員積極學習新政府會計制度和準則，掌握會計準則應用的具體方式，并且不斷鞏固自身專業知識。另外，事業單位的管理人員要知人善用，基于事業單位的整體發展角度，篩選適合會計核算工作的人才參與核算工作，充分發揮人才的作用，進而促進提升事業單位的會計核算水平。

　　(四)增加對信息化建設的投入

　　在新政府會計制度的影響下，事業單位的會計核算模式發生變化，會計核算基礎也有一定的變化，會計核算工作難度提升。基于此，事業單位則需要采取有效方式降低會計核算工作的難度，提升會計核算效率，信息技術工具是事業單位實現這一目標的最優選擇，同時信息化建設也是新政府會計制度對事業單位的要求之一。事業單位通過信息化建設，加快促進新舊政府會計制度的過渡，改進內部的信息管理系統，提升單位的會計核算信息化程度。

　　事業單位通過分析新政府會計制度的相關要求，對內部的信息管理系統進行優化設計，保證制度可通過信息系統順利落實。事業單位在信息化建設過程中可與開發人員進行協商和溝通，深入分析新政府會計制度中的每一項內容，事業單位需要時刻謹記，信息管理系統的建設必須緊密貼合新政府會計制度，同時會計核算系統要與財務系統進行整合連接。大多數事業單位內部已經有財務管理信息系統，事業單位可以在原信息系統基礎上，對其進行優化和更新，保證信息管理系統能夠對會計核算工作發揮作用。

　　四、基于事業單位實際情況對政府部門制度頂層設計提供的具體意見

　　由于事業單位并不歸屬于同一行業，各單位之間的差異較為明顯，而且每個單位內部都存在特殊業務，目前出臺的新政府會計準則普遍都是針對各事業單位的共同業務，而且不同事業單位的財會人員對新政府會計準則的理解也不盡相同。鑒于此種情況，政府應根據不同類型的事業單位頒布新政府會計制度應用指導手冊，指導各個事業單位快速落實新政府會計制度。而且關于新政府會計制度還要繼續進行完善，盡可能地綜合考慮各個單位的實際情況，立足于實際情況優化制度頂層設計，確保新政府會計制度可以有效滿足各事業單位的會計管理需求。

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　　五、結語

　　綜上所述，新政府會計制度對事業單位的會計核算工作提出較為嚴格的要求，事業單位應當采取措施及時回應要求，優化單位的內部管理環境，深入應用新政府會計核算制度，提升單位的會計核算質量，從而促進事業單位穩定發展。

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　　作者：毛慶國