摘要：近年來我國公路運輸事業(yè)取得巨大成就，廣大人民群眾的通行條件得到了明顯的改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。2017年黨的十九大報告中提出實施交通強國戰(zhàn)略，對我國公路運輸體系建設(shè)提出了新的要求，公路交通作為綜合交通運輸?shù)闹匾�基礎(chǔ)和先決條件，在此背景下研究公路運輸經(jīng)濟發(fā)展有著深刻的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義。

　　關(guān)鍵詞：交通強國;公路經(jīng)濟;公路運輸;優(yōu)化發(fā)展

　　一、交通強國理論背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　(一)交通強國的歷史淵源

　　交通運輸事業(yè)在國家的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性功能，被稱為社會經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”。1954年，第一屆全國人民代表大會上，黨和國家第一代領(lǐng)導(dǎo)人將交通運輸現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化并列，提出建設(shè)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。

　　20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志把交通作為我國的三大戰(zhàn)略重點之一，并指出：“多搞一點鐵路、公路、航運，能辦很多事情”。自此，我國交通運輸業(yè)發(fā)展邁入了快車道，日新月異、蓬勃發(fā)展。2017年，黨的十九大報告在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署中提出要建設(shè)交通強國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對交通運輸事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略部署，為我國交通運輸事業(yè)指明了廣闊的前景。

　　交通運輸論文范例：交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究

　　(二)構(gòu)建交通強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　科學(xué)的理論來自成功的實踐，又指引實踐的發(fā)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前我國交通運輸行業(yè)取得輝煌成就，我國已成為當(dāng)之無愧的交通大國，已經(jīng)具備建設(shè)交通強國的基本條件與穩(wěn)固基礎(chǔ)，交通運輸發(fā)展和便捷化讓居民生活圈逐漸擴大，異地工作、異地消費、異地置業(yè)，都成為可能。例如，作為交通運輸行業(yè)的支柱型設(shè)施，公路在我國經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著重要的角色，2019年全國公路總里程達(dá)501.25萬公里，國道里程36.61萬公里，農(nóng)村公路(含縣道、鄉(xiāng)道、村道)里程為420.05萬公里，均取得了突破性進(jìn)展。

　　再例如，高速鐵路交通是近二十年來我國交通事業(yè)里程碑式發(fā)展成果，1998年我國鐵路列車最高行駛速度為廣深鐵路營運列車200千米/小時，勉強達(dá)到高速指標(biāo)。2003年鐵道部提出了跨越式發(fā)展路線，秦沈客運專線全段建成通車，設(shè)計速度250千米/小時，為中國第一條高速國鐵線路。截至2018年底，我國高速鐵路營業(yè)里程已達(dá)2.9萬公里，全年發(fā)送旅客20.01億人次，占鐵路總客運量比達(dá)60.4%，為交通強國建設(shè)提供有力支撐，為中國經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能。

　　(三)交通強國與公路事業(yè)發(fā)展

　　建設(shè)交通強國的宏偉目標(biāo)，是新時代國家、民族對交通事業(yè)的殷切期望，公路運輸事業(yè)作為交通運輸行業(yè)排頭兵，迎來了新的歷史使命和挑戰(zhàn)。從各地區(qū)工作實踐來看，“交通強國，公路先行”不斷落實到具體工作中。例如，四川省投資1300億元，推動國省道城鎮(zhèn)過境段、城市出入口改造和城際快速公路建設(shè)，圍繞“多點多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，加快樂山至西昌、成都至宜賓等城市群通道項目建設(shè)，加快成南、成綿等高速公路擁堵路段擴容改造，加快構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。河南省重點實施“三山一灘”貧困地區(qū)和省際邊緣地區(qū)高速公路項目，編織以鄭州為中心，洛陽、開封等地區(qū)為節(jié)點的通道建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)、落后山區(qū)低等級升二級公路建設(shè)。綜上來看，交通強國背景下，公路事業(yè)已經(jīng)取得較高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、公路運輸經(jīng)濟發(fā)展短板

　　(一)公路運輸事業(yè)人才隊伍不健全。強大的公路運輸體系建設(shè)離不開優(yōu)秀的人才隊伍，當(dāng)前公路事業(yè)管理人才和從業(yè)人員隊伍水平不高，難以適應(yīng)交通強國背景下我國公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的要求和挑戰(zhàn)。在管理人才隊伍中，公路部門工作人員的技術(shù)水平不高，對現(xiàn)行公路管理、養(yǎng)護(hù)規(guī)范認(rèn)識存在欠缺，開展工作缺乏科學(xué)性，容易造成新工藝、新技術(shù)運用不到位，管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不過關(guān)等問題。

　　在從業(yè)人員隊伍中，公路相關(guān)從業(yè)者勞動強度大、條件艱苦、職業(yè)地位低，利益訴求渠道不暢，以貨運司機隊伍為例，我國從事道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶達(dá)388萬戶，貨運從業(yè)人員約1815萬人，占交通運輸從業(yè)人員總數(shù)的70%以上;其中30-40歲占比55.09%，40-50歲占比27.05%，貨運駕駛?cè)藛T年齡結(jié)構(gòu)失衡，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　(二)公路市場主體競爭力不高。公路運輸行業(yè)市場化改革不徹底，市場主體普遍小、散、弱，運輸市場經(jīng)營主體數(shù)量大于質(zhì)量。許多公路運輸企業(yè)成本控制效果不佳，經(jīng)濟預(yù)算與實際執(zhí)行不相符，財務(wù)運算制度不健全，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，缺乏市場集中度高、整合能力強的龍頭骨干企業(yè)。以公路貨運為例，截至2019年底，全行業(yè)有1088萬輛貨車，完成營業(yè)性貨運量344億噸，占全社會貨運總量的74%。然而中小型貨運企業(yè)車隊組成方式大多為“掛靠”，往往是企業(yè)拿到業(yè)務(wù)，交由各個掛靠車主自己去完成，經(jīng)常出現(xiàn)裝載率低、返程空載、隨意安排路線等現(xiàn)象。

　　(三)公路管養(yǎng)科技含量不足。公路運輸經(jīng)濟發(fā)展離不開公路良好的使用功能和運行狀態(tài)，公路管養(yǎng)科技含量決定了管護(hù)水平的高低。現(xiàn)階段全國公路養(yǎng)護(hù)市場規(guī)模已經(jīng)很大，養(yǎng)護(hù)需求也逐年增加，與世界交通強國相比，我國在公路養(yǎng)護(hù)核心技術(shù)研發(fā)上還存在較大差距，關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新能力較弱，新技術(shù)應(yīng)用較為滯后。

　　在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展中，科學(xué)理念缺失，很多單位和人員不能預(yù)見性的提出科學(xué)的管理方法和合理的養(yǎng)護(hù)手段，沒有考慮公路使用狀況和季節(jié)性差異，公路在病害初期不能得到有效的控制和解決。同時，養(yǎng)護(hù)機械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要手段，然而許多地方養(yǎng)護(hù)設(shè)備配套性差，養(yǎng)護(hù)資金投入不平衡、不到位，科技含量不足，養(yǎng)護(hù)作業(yè)形式仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式，新技術(shù)新設(shè)備沒有大規(guī)模推廣使用。

　　三、優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟發(fā)展對策分析

　　(一)推動公路運輸服務(wù)提質(zhì)升級。依靠市場和科技的力量，引領(lǐng)公路運輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立便捷、清潔、高效以及多元化的公路運輸服務(wù)體系。發(fā)揮公路貨運“門到門”優(yōu)勢，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，打造移動智能終端技術(shù)，深化公路運輸與旅游、文體、商貿(mào)等多個行業(yè)融合發(fā)展，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。鼓勵引導(dǎo)綠色公路出行，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，合理引導(dǎo)綠色低碳的公路服務(wù)理念。

　　(二)提高公路管理養(yǎng)護(hù)水平。更新公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)理念，考慮公路使用時間及當(dāng)下季節(jié)對公路使用狀況產(chǎn)生的影響，對公路實施安全評估，不斷優(yōu)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理方案。在人流密集、交通量較大、相對危險路段及隧道內(nèi)外安裝有線監(jiān)控視頻，對公路實際情況展開有效分析，保證各項施工技術(shù)與實際情況處于相互對應(yīng)的狀態(tài)。在提升公路養(yǎng)護(hù)管理理念的同時，逐步建養(yǎng)一體化和養(yǎng)護(hù)市場化，引入第三方機構(gòu)，確保公路工程養(yǎng)護(hù)管理效果能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)提高公路經(jīng)濟主體市場競爭力。提升我國公路經(jīng)濟市場主體的核心競爭力，關(guān)鍵在于牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，遵循市場規(guī)律，突出公路運輸重點，補短板、強弱項，將完善制度體系與激發(fā)公路運輸主體活力統(tǒng)籌起來，為公路經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展注入積極力量。

　　可以借鑒吸收國際資本市場成熟有效有益的經(jīng)驗，增加市場運營制度的包容性和適應(yīng)性，鼓勵公路物流、公路客運龍頭企業(yè)驅(qū)動引領(lǐng)示范型企業(yè)上市。在公路運輸經(jīng)營主體“放管服”改革方面，進(jìn)一步優(yōu)化登記注冊、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程，針對公路運輸行業(yè)集約化水平較低、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題，圍繞網(wǎng)絡(luò)貨運、冷鏈物流、零擔(dān)物流等領(lǐng)域培育規(guī)模化品牌企業(yè)。

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　　作者簡介：楊明洋，張秀美