[摘要]近年來，中國逐漸成為馬來西亞及其他東盟國家重要的投資來源國‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 盡管從總體上看，馬來西亞對中國投資持歡迎態(tài)度，也急需中國資本填補其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)資金的不足，但從實際情況來看，中國對馬投資項目有些取得成功，有些則遇到困難甚至遭受挫折，這與馬來西亞國內(nèi)復(fù)雜的選舉政治、政黨利益及較為特殊的中央與地方關(guān)系的制度安排有關(guān)。 因此，中國與馬來西亞及其他東盟國家之間需要建立合適的制度安排，使雙方共識制度化、法律化，在雙邊、多邊領(lǐng)域利用區(qū)域合作機制和國際規(guī)則來確保雙方的投資利益不受損害。

　　[關(guān)鍵詞]馬來西亞; 中國投資; 政治經(jīng)濟學(xué); 新經(jīng)濟政策; 一帶一路

　　馬來西亞作為亞洲一個新興經(jīng)濟體，是東盟重要的一員，也是在東南亞實施“一帶一路”倡議的重要落腳點。 馬來西亞有過令人羨慕的經(jīng)濟增長記錄和成功經(jīng)驗，如今國內(nèi)仍有強勁的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。 2012年之前，中國對馬來西亞直接投資并不明顯，新加坡、印尼、泰國和越南分別是東南亞國家中吸引中國投資最多的國家。

　　2013年“一帶一路” 倡議實施以來，中國逐漸成為馬來西亞及其他東盟國家重要的投資來源國。 除制造業(yè)外，中國對馬投資更多集中在規(guī)模大、資本密集型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 盡管從總體上看，馬來西亞對中國投資持歡迎態(tài)度，也急需中國資本填補國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，但從實際情況看，中國對馬來西亞投資有些項目取得成功，有些項目則遇到困難，甚至遭受挫折。

　　中國對馬來西亞投資日益增長且情況復(fù)雜，但國內(nèi)目前已有的研究成果大多數(shù)屬于中國對馬來西亞投資的經(jīng)濟學(xué)分析，例如一些學(xué)者梳理了中國對馬來西亞投資的現(xiàn)狀，并分析了今后的機遇與風(fēng)險①。又如黃思華考察了希盟政府上臺后的百日新政對馬來西亞現(xiàn)有中資項目的影響，認為“馬來西亞在政策上的調(diào)整將有可能為中國的基建及房地產(chǎn)項目帶來更多挑戰(zhàn)”③。 然而，現(xiàn)有研究對于在馬中資項目有些取得較大成功，有些卻遇到不少困難的不同情況仍缺乏較為具體的分析。 本文基于政治經(jīng)濟學(xué)視角，通過比較分析三個具體投資案例，認為中國對馬投資成功與否與馬來西亞國內(nèi)復(fù)雜的選舉政治、政黨利益及較為特殊的中央與地方關(guān)系的制度安排有較大關(guān)系。

　　一　馬來西亞“新經(jīng)濟政策”與國內(nèi)政治經(jīng)濟矛盾

　　自1957年獨立以來，馬來西亞政府一直在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著積極的干預(yù)作用，并使國家成功地從原來的資源出口型國家發(fā)展成中等收入國家。 為消除貧困和實現(xiàn)種族間的平衡發(fā)展，馬來西亞政府從1971年開始實施為期20年的新經(jīng)濟政策④。 該政策以“馬來人優(yōu)先”、“政府經(jīng)濟權(quán)力至上” 為主要原則，在幫助馬來人擺脫貧困、促進馬來西亞從原來的資源出口型國家發(fā)展成中等收入國家方面取得很大成效。

　　盡管馬來西亞官方在1991年就宣布結(jié)束新經(jīng)濟政策，但該政策仍以各種不同名義繼續(xù)存在，近年來甚至還在一定程度上得到加強。 過去幾年，巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟“國民陣線”(簡稱國陣) 為確保在國會占有多數(shù)席位，爭取農(nóng)村社區(qū)馬來族群的選票，強硬推行偏向馬來人利益的新經(jīng)濟政策，很大程度上影響到馬來西亞國內(nèi)的公平競爭環(huán)境⑤。

　　第一，馬來西亞存在聯(lián)邦政府與州政府的矛盾。 作為聯(lián)邦制國家，馬來西亞由13個州以及3個直轄區(qū)組成。 馬來西亞聯(lián)邦具有一般聯(lián)邦國家所共有的外部特征：中央和州都有自己的憲法與立法、行政機構(gòu)，甚至除國家元首外，各州亦有自己的元首②。

　　另一方面，盡管馬來西亞實行議會內(nèi)閣制，實際行政權(quán)掌握在總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣手中，最高元首(由九個州世襲統(tǒng)治者輪流擔(dān)任) 只是名義上的行政權(quán)最高代表者，但與其他君主立憲制國家的虛位元首不同，馬來西亞最高元首是伊斯蘭教領(lǐng)袖和馬來人特權(quán)的守護者，再加上巫統(tǒng)自成立以來的任務(wù)之一就是捍衛(wèi)馬來西亞各王室的利益，最高元首和各州統(tǒng)治者在實際政治生活中仍容易逾越議會內(nèi)閣制對其權(quán)力的限制③。 各州元首在該州內(nèi)作為伊斯蘭教領(lǐng)袖依據(jù)聯(lián)邦憲法擁有伊斯蘭教事務(wù)上不可削減的權(quán)力④。

　　近年來，隨著伊斯蘭復(fù)興運動的興起和地方經(jīng)濟利益的擴張，一些州的蘇丹由于與巫統(tǒng)存在矛盾，開始或明或暗支持反對黨或者拒絕執(zhí)政黨提出的發(fā)展計劃，與聯(lián)邦政府意見不一、利益沖突愈來愈明顯。 例如，在政府財政收入和支出總額方面，聯(lián)邦政府所占比重高達88% (其他聯(lián)邦制國家如美國和澳大利亞約占50%)，給地方政府留下的支配空間很少，導(dǎo)致各州投入基礎(chǔ)設(shè)施的資金嚴(yán)重不足⑤。 相對威權(quán)主義政黨巫統(tǒng)而言，希盟宣稱自己是馬來西亞民主的象征，提倡多元主義、限制政府權(quán)威，對地方的控制力遠不及巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國陣。 馬來西亞國內(nèi)諸多問題，包括王室與政府之間的權(quán)力博弈，中央與地方政府圍繞財權(quán)、地權(quán)的爭議，以及政府與社會利益集團的摩擦，都將繼續(xù)給馬來西亞的政治經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響。

　　第二，政聯(lián)企業(yè)與中小企業(yè)的矛盾。 (1981—2003年)主張幫助馬來商人掌控大型政聯(lián)企業(yè)，通過政府補貼、干預(yù)等手段組建大批制造業(yè)及基建領(lǐng)域的大型企業(yè)。 盡管馬來西亞政聯(lián)企業(yè)的所有權(quán)集中在企業(yè)自身而非馬來人手中，但政聯(lián)企業(yè)被視為是實現(xiàn)增加馬來人財富的工具。 1997年亞洲金融危機曾導(dǎo)致一批馬來西亞政聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)，但政府很快又國有化了一批重要的私有企業(yè)項目，使之成為實際上的政聯(lián)企業(yè)②。 政聯(lián)企業(yè)占據(jù)了包括自然資源、公共事業(yè)、大型建筑及金融證券等重要的經(jīng)濟部門，還通過吸引優(yōu)秀馬來人企業(yè)家，影響了馬來人私營企業(yè)的發(fā)展。

　　此外，馬來西亞在1997年亞洲金融危機后將國內(nèi)中小銀行整合為十大銀行，通過國家投資公司掌控了大部分商業(yè)銀行的股權(quán)，形成國有銀行對國內(nèi)金融系統(tǒng)的壟斷局面③。 這些銀行在采用更好的支付方式和提供新的金融產(chǎn)品方面進展緩慢，更傾于運用傳統(tǒng)方式向大型政聯(lián)企業(yè)貸款，使得中小企業(yè)貸款更加困難。 雖然希盟在競選期間提出要重塑馬來西亞的政治經(jīng)濟、改革政聯(lián)企業(yè)和振興中小商業(yè)銀行，但希盟非但沒有改革，其領(lǐng)導(dǎo)的政府還接管了不少大型政聯(lián)企業(yè)。

　　如新成立的經(jīng)濟事務(wù)部就從財政部接管數(shù)家政聯(lián)企業(yè)，馬來西亞國內(nèi)唯一的一家主權(quán)財富基金(Khazanah Na sional)也轉(zhuǎn)至馬哈蒂爾控制之下④。 政聯(lián)企業(yè)作為政黨工具，被用來向關(guān)鍵選區(qū)的黨員派發(fā)不同類型的政治資源，如資金援助、項目合同和經(jīng)營許可等做法在希盟政府執(zhí)政下也得以繼續(xù)。

　　二　中國對馬來西亞投資案例分析

　　自2009年起，中國已連續(xù)11年成為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴。 2013年“一帶一路”倡議實施以來，中國逐漸成為馬來西亞及其他東盟國家的重要投資來源國。 《2019年東盟統(tǒng)計年鑒》顯示，中國2016年超過日本、美國成為馬來西亞最大的投資國，2017年對馬投資總額達15.88億美元)，占馬來西亞吸引的全部外商投資總額的17.1%。 盡管從總體上看，馬來西亞對中國投資是持歡迎態(tài)度的，但實際情況比較復(fù)雜。 下面將以較具代表意義的關(guān)丹港項目、東海岸鐵路項目和“森林城市” 項目為例，分析影響中國對馬來西亞投資成功或失敗的主要因素。

　　(一)關(guān)丹港項目

　　2018年5月馬來西亞大選后，媒體更多地聚焦到那些被取消或暫停的大型投資項目，如東鐵項目、馬新高鐵、大馬城、多元石化產(chǎn)品輸送管道和沙巴天然氣輸送管道、馬六甲皇京港等。 中國在馬來西亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目很多是由馬來西亞政府提供擔(dān)保的貸款融資，在大選后馬來西亞新政府因為前政府所遺留的沉重政府債務(wù)負擔(dān)而擱置項目。 而事實上，在馬來西亞也有許多與中國有關(guān)的投資項目是由私人部門提供融資，具有不錯的投資效益和發(fā)展前景，關(guān)丹港的擴建項目就是其中之一。

　　關(guān)丹港位于馬來半島彭亨州東南海岸，面向南中國海，從關(guān)丹港出發(fā)的貨輪可以行走中馬兩國之間距離最近的航線‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 作為私營港的關(guān)丹港由關(guān)丹港財團私人有限公司經(jīng)營，其中馬來西亞公司IJM Corporation Berhad占股60%，中國北部灣國際港口集團占股40%，另外馬來西亞政府擁有部分特殊股權(quán)份額①。 港口擴建工程于2013年開始，由關(guān)丹港財團通過當(dāng)?shù)劂y行和內(nèi)部融資，投資30億令吉修建新碼頭及港內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　關(guān)丹港財團享有30年(2015—2045年) 開發(fā)、運營和管理關(guān)丹港的特許權(quán)，并在30年特許權(quán)到期后可再續(xù)30年? ? 075年。 隨著中方公司作為戰(zhàn)略伙伴的加入及擴建工程的逐漸完成，關(guān)丹港將從原來的支線港變成深水港，貨運年吞吐量預(yù)計將從2，000萬噸提升至5，200萬噸，集裝箱吞吐量也將從原來的15萬標(biāo)箱上升至150萬標(biāo)箱②。

　　關(guān)丹港的擴建與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園發(fā)展密切相關(guān)。 關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園位于馬來半島東海岸，臨近關(guān)丹港，由馬中雙方共同開發(fā)，是著名的“兩國雙園計劃” 之一。 “兩國雙園計劃”起源于馬來西亞前總理納吉布和中國前總理溫家寶的倡議，即分別在馬來西亞彭亨州內(nèi)和中國廣西境內(nèi)創(chuàng)立馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園。 馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園馬方占股51%，中方占股49%，中方公司則主要由廣西北部灣國際港集團(95%)和欽州投資(5%)組成。 廣西方面負責(zé)向關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園引進鋼鐵廠、鋁加工廠及食用油加工廠。

　　隨著“一帶一路” 倡議的進一步落實，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園也迎來加速發(fā)展的契機。 2014年廣西北部灣國際港集團與廣西圣龍冶金有限公司合資成立了聯(lián)合鋼鐵有限公司(AllianceSteelSd.Bhd)，成為園區(qū)內(nèi)最大的投資公司。 聯(lián)合鋼鐵占地710畝(約占園區(qū)60%的土地)，在園區(qū)內(nèi)初始投資56億令吉，為馬來西亞創(chuàng)造了超過4，000個就業(yè)機會，本地員工占80%以上③。 聯(lián)合鋼鐵每年產(chǎn)鋼達350萬噸，鋼廠所需設(shè)備和中間產(chǎn)品主要從中國進口，煉鋼原材料主要從澳洲、巴西進口，生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品則主要向東南亞其他國家出口，預(yù)計每年從關(guān)丹港向東南亞國家出口鋼鐵產(chǎn)品達到100萬噸以上④。

　　(二)東海岸鐵路項目

　　東鐵項目最初是由中國總理李克強與馬來西亞前首相納吉布共同見證簽署的政府間合作項目，由中方提供85%的貸款，中國交通建設(shè)股份有限公司與馬來西亞鐵路私人股份有限公司(該鐵路業(yè)主) 合作建設(shè)，總投資達655億令吉(后降至440億令吉)，全長688公里(后降至640公里)。 東鐵項目于2017年開工，雖然在2018年5月大選后被希盟政府?dāng)R置，但于2019年7月正式復(fù)工，是目前東南亞最大的鐵路項目，也是中國“一帶一路” 出海的最大單體標(biāo)志性項目。 東鐵項目經(jīng)過了3個馬來人密集州，即彭亨州、丁加奴州和吉蘭丹州。

　　從馬來西亞國內(nèi)政治來看，前首相納吉布當(dāng)時確定東鐵項目是出于其政黨選舉考慮的①。 自馬來西亞獨立以來，以巫統(tǒng)為核心的國陣在歷次大選中都獲得下議院多數(shù)選票。 但在2008年和2013年的兩次大選中，伊斯蘭黨和另外兩黨聯(lián)合組成的人民聯(lián)盟都打破了國陣多年來對聯(lián)邦議會2/3議席的控制，且在多個州執(zhí)政。

　　2018年5月馬來西亞新政府上臺后，馬哈蒂爾明確表示將重新審視所有中資項目，并且對進行任何“不平等條約” 重新談判，以保證馬來西亞的國家利益不受損害，其中就包括東鐵項目④。 此后，馬來西亞政府取消東鐵項目的消息不斷出現(xiàn)。 2019年2月，馬外交部長賽夫丁·阿撲杜拉(Saifuddin Abdullah) 表示，馬方與中國就重啟東鐵項目的談判取得進展。 2019年4月12日，馬來西亞總理署發(fā)布新聞，雙方簽署東海岸鐵路補充協(xié)議，工程造價由原先的655億令吉(約160億美元)降至440億令吉(約106 8億美元)，東鐵項目重新恢復(fù)⑤。 在補充協(xié)議下，雙方還同意組建一家合資公司管理、運營和維修東鐵網(wǎng)絡(luò)，確保東鐵項目建設(shè)的有效進行。

　　從馬來西亞新政府上臺后的重新評估，到做出取消和暫停的決定，再到重啟談判直至重新恢復(fù)，反映了新政府對東鐵項目的復(fù)雜心情。 具體來說，2018年大選前希盟作為在野的反對黨，基于對“中國因素” 的政治動員，將東鐵項目、納吉布貪腐與國家主權(quán)等議題聯(lián)系，削弱了國陣的執(zhí)政合法性，成功分流了國陣的馬來人票源，最終贏得了2018年大選。 因此，希盟政府在大選后對中資項目的政策調(diào)整其實是其在大選前的選舉動員和競選策略的延續(xù)。

　　然而，由于希盟政府在大選后受到巫統(tǒng)和伊斯蘭黨在族群和宗教問題上的聯(lián)合制衡①，在2019年上半年完成從“高政治” 走向“低政治” 的轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟績效作為其繼續(xù)執(zhí)政的最重要合法性來源，通過尋求與中國建立更為緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，期望能夠解決經(jīng)濟發(fā)展和民生問題，避免族群和宗教矛盾的進一步激化。 總之，對馬來西亞來說，盡管鐵路港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建成可以幫助其相對落后的東部地區(qū)連接經(jīng)濟發(fā)達的西部地區(qū)，實現(xiàn)本國經(jīng)濟更加均衡發(fā)展，但馬來西亞的選舉政治和政黨更替也給東鐵項目增添了不小的政治風(fēng)險和不確定性。

　　(三)“森林城市”項目

　　位于馬來西亞柔佛州的“森林城市” 項目是中國上市公司碧桂園與馬來西亞柔佛蘇丹伊布拉辛擁有64.4%股權(quán)的Esplanade Danga88Bhd公司合作開發(fā)的大型房地產(chǎn)項目，雙方共同成立碧桂園太平洋景觀有限公司(Country Gardens Pacific View SdnBhd)，其中碧桂園占有40%股份，Esplanade Danga 88 Bhd占60%。

　　前總理納吉布認為，該項目不僅可以通過創(chuàng)造就業(yè)機會改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，還有助于促進旅游業(yè)、制造業(yè)、高科技服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。 柔佛蘇丹估計該項目建成后將在未來20年將給柔佛州政府帶來660億令吉的財政收入，并使本地的GDP增加1980億令吉。 2016年，每天參觀“森林城市” 的人數(shù)達300-800人次，全年達到100，000人次，已銷售房屋達11，000套②。 柔佛蘇丹希望通過“森林城市”的建設(shè)促進本州更加平衡的發(fā)展，因為已在建設(shè)中的依斯干達特區(qū)發(fā)展規(guī)劃過于側(cè)重本州的東南部地區(qū)，而忽視了西南部地區(qū)的發(fā)展。

　　“森林城市”項目當(dāng)時被看成是柔佛州的重大事件，被提升至影響中馬關(guān)系的高度。 如蘇丹在項目開工儀式上說道，“今天柔佛州發(fā)展進入一個新的階段，在這樣一個特殊的時刻，讓我們共同見證并推動馬中兩國之間友誼的發(fā)展。 ”③ 前總理納吉布則聲稱“森林城市”項目可以將柔佛變成東南亞的迪拜①。

　　然而，“森林城市”項目很快就成為富有爭議的項目。 當(dāng)時的反對黨領(lǐng)袖馬哈蒂爾首先公開批評該項目②，認為大量潛在的中國移民入住將成為一個政治問題，因為這些居民以后將會獲得身份，逐漸取得馬來西亞大選的投票資格，這意味著“自由的選舉一旦舉行，由此帶來的非馬來人對國家事務(wù)的參與將會構(gòu)成對馬來人政治霸權(quán)的持久威脅”③。 馬哈蒂爾將“森林城市” 項目作為政治化的炒作議題，指責(zé)碧桂園把“森林城市” 建成“中國飛地”，破壞當(dāng)?shù)刈迦航Y(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使得馬來人對“中資”和“華人”感到焦慮④，從而幫助其剛剛成立的馬來西亞土著黨在即將到來的大選中贏得更多選票。

　　如同長期執(zhí)政的巫統(tǒng)一樣，土著黨的選舉策略是確保土著馬來人，尤其是農(nóng)村地區(qū)馬來人的選票。 馬哈蒂爾的選舉策略是“瞄準(zhǔn)柔佛州的馬來人選票，通過將中國房產(chǎn)投資者與馬國內(nèi)華人民眾聯(lián)系在一起、制造華人‘威脅’ 的做法來贏得馬來人選票”; 而對“森林城市”項目和中國投資者的批評，正是為了吸引這些選民的選票，因為“歷來保守的農(nóng)村馬來人仍然對中國崛起和馬來西亞華人保持非常警惕和擔(dān)憂的態(tài)度”⑤。 這樣，“森林城市”項目在不知不覺中成為選舉政治和政黨爭斗的“犧牲品”⑥。

　　另外，從馬哈蒂爾與蘇丹的關(guān)系來看，馬哈蒂爾曾先后在1983年、1984年、1993年和1994年敦促修改聯(lián)邦憲法相關(guān)條文，限制蘇丹王室權(quán)力、取消蘇丹王室刑事豁免權(quán)，由此產(chǎn)生了與蘇丹之間不小的摩擦與隔閡⑦。 柔佛蘇丹伊布拉辛經(jīng)常指責(zé)馬哈蒂爾為了政治利益而煽動種族、宗教歧視，認為“馬哈蒂爾過度扭曲整個事件，制造恐懼、放大種族問題，只是為了實現(xiàn)他的政治動機”⑧。 此外，“森林城市”項目的實施，還阻礙了馬哈蒂爾過去在任期間確定實施的一些建設(shè)項目如丹戎港(PortofTanjungPelepas) 的開發(fā)建設(shè)，這也是導(dǎo)致馬哈蒂爾批評這一項目的另一重要原因。

　　三　影響中國對馬來西亞投資的政治經(jīng)濟因素

　　從馬來西亞獨立以來的政治經(jīng)濟發(fā)展和中國對馬投資的三個典型案例可以看出，政治經(jīng)濟學(xué)的分析視角可以幫助我們對在馬中資項目進行更為深入的研究。 就本文而言，從政治經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，可以更好地研究分析區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下中國在馬投資取得成功或遭遇挫折的主要因素。

　　具體而言，從中國對關(guān)丹港投資的成功、東鐵項目最終達成協(xié)議及“森林城市”面臨爭議三個案例可以看出，單純從經(jīng)濟視角出發(fā)，無法很好地解釋在馬中資項目的不同命運。 本文認為，影響中國在馬投資大型項目成功與否的重要政治經(jīng)濟因素包括以下三個方面：是否符合馬來西亞“親馬來人” 的新經(jīng)濟政策，是否適應(yīng)馬來西亞中央—地方的制度安排，以及投資項目是否對馬來西亞具有積極的地緣政治意義③。

　　首先，是否符合馬來西亞“親馬來人” 的新經(jīng)濟政策。 從關(guān)丹工業(yè)園項目和東鐵項目來看，關(guān)丹工業(yè)園為東部地區(qū)創(chuàng)造了不少就業(yè)機會，東鐵項目則經(jīng)過馬來人密集的三個州，連接幾個經(jīng)濟落后的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，符合巫統(tǒng)及現(xiàn)任政府爭取馬來人尤其是農(nóng)村選區(qū)馬來人選票的政治考慮。 馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的新政府執(zhí)政后擱置東鐵項目的決定，被廣泛解讀為是為了削減成本、減輕國家債務(wù)，但其更重要的目的是在于削弱納吉布集團的經(jīng)濟實力和競爭能力，平衡前政府過度依賴中國的傾向，是馬來西亞政權(quán)輪替后各政黨政治經(jīng)濟利益重新洗牌的結(jié)果①。

　　另一方面，近一年來，民眾對希盟執(zhí)政的滿意度在下降。 2019年3月由馬來西亞默迪卡民調(diào)中心(Merdeka Center)所做的民調(diào)顯示，馬來西亞民眾對于希盟政府的滿意程度從大選后的79%一路下跌到2019年3月的39%，對于聯(lián)邦政府管理經(jīng)濟的不滿程度從大選后的12%一路攀升到2019年3月的52%，有46%的受訪者認為國家正在朝著錯誤的方向發(fā)展，對首相的支持率也相應(yīng)地從大選后的83%下降到2019年3月的46%②。

　　此外，巫統(tǒng)在失去政權(quán)后進一步與伊斯蘭黨合作，加強了對東海岸各州議會的控制，并在2019年1月金馬倫、2019年3月雪蘭莪的士毛月州和2019年4月森美蘭晏斗州的議席補選中贏得勝利③。 在遭遇連續(xù)三次補選失敗之后，馬哈蒂爾意識到如果希盟不能滿足馬來人發(fā)展經(jīng)濟、提升民生的訴求，下一屆大選極有可能失去在2018年大選時投給希盟的10%至15%的馬來人選票④。 在此情況下，希盟最緊迫的任務(wù)是振興陷入困境的經(jīng)濟，保證執(zhí)政的合法性和可持續(xù)性，這也是馬哈蒂爾最終決定重新恢復(fù)東鐵項目的重要原因。

　　相比之下，“森林城市”項目實際上是柔佛州蘇丹與碧桂園私人企業(yè)之間的合作項目。 盡管“森林城市”項目也納入“一帶一路” 框架下，并得到當(dāng)時納吉布政府和中國官方的支持，但“森林城市” 項目并不非常符合新經(jīng)濟政策“親馬來人”的原則，因為當(dāng)?shù)伛R來人難以購買其投資建造出來的高級住宅，其大規(guī)模吸收、接納外國資本和居民(尤其是中國居民) 的傾向，反而是招來馬哈蒂爾公開批評的主要原因。

　　在馬來西亞， “由于存在種族分歧和對馬來西亞華人忠誠度的懷疑，任何與中國建立密切聯(lián)系的過度熱心的嘗試都可能引發(fā)強烈反對。 ”⑤ 從政策層面來看，一個投資項目的成功除資金外還需要其他配套要素的支持(比如技術(shù)、物資供應(yīng)和高端勞動力)，而在馬來西亞由于“親馬來人” 政策的存在，非馬來人社區(qū)的發(fā)展建設(shè)很難獲得政府在資? 盡⒓際鹺腿瞬派系鬧С癥佟U饈塹賈隆吧�林城市‘咁目脣嬞困挠�(xùn)鬧匾�因素之一�?

　　從企業(yè)合作的層面來看，馬哈蒂爾比較喜歡的外國投資模式是外商在馬來西亞設(shè)廠或成立區(qū)域運營總部，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會并有一定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 因此，馬哈蒂爾對華為、阿里巴巴、吉利、美迪等中資企業(yè)與馬來西亞當(dāng)?shù)卣��?lián)企業(yè)合作的投資模式深表歡迎。

　　盡管中資企業(yè)在很多時候愿意與當(dāng)?shù)氐娜A人企業(yè)合作，利用它們與當(dāng)?shù)伛R來人主導(dǎo)的政府機構(gòu)及政聯(lián)企業(yè)的良好關(guān)系，拓展在馬來西亞的投資機會，然而近年來對馬投資的中國企業(yè)大多選擇了與馬來人主導(dǎo)的政聯(lián)企業(yè)合作，尤其是在一些比較規(guī)范的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車制造等領(lǐng)域。 有研究表明，近年來赴馬投資的中資企業(yè)有50%與政聯(lián)企業(yè)合作，只有28%與當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)合作②。 馬來西亞政聯(lián)企業(yè)主導(dǎo)著馬來西亞國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，與馬來西亞特有的以馬來民族為中心的經(jīng)濟分配模式有密切關(guān)聯(lián)。 中資企業(yè)與政聯(lián)企業(yè)合作，更符合馬來西亞的國家發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向。

　　例如，華為在馬來西亞取得成功，并不是因為它與當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)建立了密切的關(guān)系，而是因為它注重與馬來西亞政聯(lián)企業(yè)(如馬來西亞電信) 的合作，遵從新經(jīng)濟政策的基本原則，推動馬來人利益的發(fā)展。 正如華為技術(shù)(馬來西亞)有限公司執(zhí)行總裁AbrahamLiu所說，“華為能夠使自己的發(fā)展目標(biāo)與馬來西亞的國家目標(biāo)保持一致，就像它能夠在中國利用同樣的一致性來獲得中國發(fā)展銀行的政策支持和融資一樣。 ”③

　　華為不僅投入物質(zhì)和人力資源來實現(xiàn)其業(yè)務(wù)本地化，而且還使馬來西亞成為其區(qū)域中心，其位于吉隆坡的辦事處現(xiàn)在已成為負責(zé)監(jiān)管馬來西亞、新加坡、文萊、印尼、菲律賓、澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞及新西蘭的銷售和運營的中心④。 華為還善于進行技術(shù)推廣和發(fā)展社會服務(wù)項目，包括在馬來人密集的社區(qū)實施抗洪減災(zāi)項目，這也是其在馬來西亞取得成功的重要原因之一。

　　其次，是否適應(yīng)馬來西亞中央—地方的制度安排。 作為馬來西亞第二大州的柔佛州與中央政府的關(guān)系，由于2006年聯(lián)邦政府開始建設(shè)占地9，300公頃的馬來西亞依斯干達經(jīng)濟特區(qū)而陷入復(fù)雜化，加劇了本已有之的馬來人與非馬來人、聯(lián)邦政府與州政府間的緊張關(guān)系，并最終體現(xiàn)在“森林城市” 項目上。

　　依斯干達經(jīng)濟特區(qū)由依斯干達地區(qū)發(fā)展局(Iskandar Regional Development Authority) 負責(zé)開發(fā)管理，該機構(gòu)由馬來西亞總理和柔佛首席部長共同領(lǐng)導(dǎo)。 雖然在依斯干達經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)建設(shè)上，聯(lián)邦政府和州政府之間存在一定的政策一致性，柔佛州能夠從依斯干達經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展中獲益，但柔佛蘇丹認為該項目“侵蝕” 了傳統(tǒng)上由柔佛州政府掌控的土地使用權(quán)和售賣權(quán)，影響了柔佛州的財政收入來源①。 在依斯干達特區(qū)成立之前，柔佛州政府基本上控制著全部工業(yè)用地的銷售。 然而，依斯干達特區(qū)的出現(xiàn)為更多的與聯(lián)邦政府有關(guān)的參與者開辟了市場，破壞了州政府原有的壟斷局面。

　　另外，也許更為重要的是，在馬來西亞聯(lián)邦政府看來，柔佛州鄰近新加坡的地理位置可能帶來的后果是，隨著“森林城市” 的出現(xiàn)及隨之而來的新移民、新技術(shù)的增加，加之依斯干達經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展效應(yīng)的擴散，可能促使馬來西亞全國重心轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致馬來西亞聯(lián)邦政府與州政府的利益錯位②。

　　盡管馬來西亞聯(lián)邦政府認識到需要在全國所有的州內(nèi)更加平均地分配資源、促進社會經(jīng)濟均衡發(fā)展，但傳統(tǒng)上對該國經(jīng)濟重心向南移動一直持警惕態(tài)度。 這也暴露了馬來西亞缺乏一種具有凝聚力和權(quán)威性的制度安排來協(xié)調(diào)中央與地方之間的矛盾與分歧。 因此，中國在馬投資大型項目成功的前提條件之一在于其要適應(yīng)馬來西亞相對特殊的中央—地方制度安排。

　　再次，投資項目是否對馬來西亞具有積極的地緣政治意義。 東鐵項目的地緣政治意義在于，建成后將把位于馬來半島東海岸的關(guān)丹港與西海岸的巴生港連接起來，成為馬來西亞東西海岸之間的交通干線，為馬來西亞提供一個繞過新加坡海上通道的重要貿(mào)易通道，能夠顯著減少貨運時間和貿(mào)易成本，有力促進鐵路沿線商業(yè)、物流、內(nèi)外貿(mào)易和國際旅游業(yè)等的發(fā)展。

　　而且，正在加快發(fā)展的關(guān)丹工業(yè)園臨近關(guān)丹港口，“可以直接對接廣西的北部灣區(qū)域，在商品物流上對中南半島的輻射有很大的潛能，和位于馬來半島西海岸的馬六甲和馬六甲海峽可以形成南(即西海岸)北(即東海岸)對應(yīng)”③。 另一方面，馬來西亞雖然有到2020年發(fā)展成發(fā)達國家的愿景目標(biāo)，但又尚無能力獨自提出任何具有全球視野的宏大項目，更愿意與中國這個最大的貿(mào)易伙伴合作共建。 更重要的是，東鐵項目是“一帶一路” 倡議下中國在馬來西亞的重要項目，是中國與“一帶一路”沿線國家通過協(xié)商合作最后達到互利共贏的標(biāo)志性案例。 因此，中國在馬投資的大型項目如果對于中馬雙方都具有積極的地緣政治意義，那么其成功的概率也將大大增加。

　　政治論文投稿期刊：《東南亞研究》國際問題學(xué)術(shù)刊物。反映我國學(xué)術(shù)界對東南亞各國政治、經(jīng)濟、軍事、社會、歷史、民族等方面的研究成果,介紹東南亞各國的各種基本情況。促進中國與東南亞各國的文化交流,為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　結(jié)　語

　　中國在馬來西亞投資的以上幾個案例說明， “一帶一路” 倡議可以為東南亞國家?guī)�來潛在好處和機遇，推動“一帶一路” 建設(shè)的力度越大，中國和東南亞國家的收益就會越大。 然而，如果政策協(xié)調(diào)不好、企業(yè)投資對接不到位或項目不能符合當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展需求，則有可能給雙方帶來損害。 如果當(dāng)?shù)鼐用窈腿A裔之間因中國資本、勞動力的大量流入，造成貧富差距加大，那么“一帶一路”倡議反而可能激化當(dāng)?shù)氐淖迦好�盾和助長反華情緒。 雖然不能說“一帶一路”下的中國在馬投資項目是導(dǎo)致2018年馬來西亞政權(quán)更迭的主要原因，但有關(guān)它的爭議卻是影響大選投票的一個重要因素。

　　馬哈蒂爾在動員選舉、爭取選票方面表現(xiàn)出來的成熟老練，足以說明“一帶一路” 項目的爭議會影響馬來西亞國內(nèi)政黨選舉、種族議題，并成為導(dǎo)致政權(quán)更迭的因素之一①。 如果不能達成一個共識機制以妥善管控“一帶一路” 下的投資項目，東南亞國家的其他問題包括軍備競賽、安全困境、南海問題以及東盟自身一體化和“凝聚力” 問題可能會不斷顯露出來。

　　因此，這些風(fēng)險與挑戰(zhàn)的應(yīng)對與解決，有賴于中國與東盟國家在合作規(guī)則上的協(xié)商與協(xié)調(diào)，通過規(guī)則制定來預(yù)防和化解風(fēng)險‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 當(dāng)前， “一帶一路” 倡議所體現(xiàn)的主要是一種較為靈活的地區(qū)合作模式，其突出的特征是發(fā)展導(dǎo)向，但并不意味著排斥規(guī)則建構(gòu)②。 中國與馬來西亞及其他東盟國家之間迫切需要建立合適的規(guī)則機制，使雙方共識制度化、法律化，在以規(guī)則和規(guī)范為基礎(chǔ)的合作體制中結(jié)成伙伴關(guān)系，確保雙方利益不受損害，共同推進“一帶一路” 建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　作者：趙洪 王昭暉