[摘要]新形勢(shì)下金融對(duì)于北京的建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定具有特殊重要的意義‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。北京金融如何發(fā)展是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題，研究表明，京滬金融差距已經(jīng)并將進(jìn)一步拉大，必須引起高度重視‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。通過(guò)對(duì)京滬金融發(fā)展的比較分析，對(duì)北京金融的發(fā)展提出對(duì)策建議。

　　[關(guān)鍵詞]國(guó)際金融中心金融市場(chǎng)體系金融法治環(huán)境金融科技

　　金融方向評(píng)職知識(shí)：發(fā)表金融方面論文文獻(xiàn)

　　范文一、金融杠桿率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及金融穩(wěn)定的關(guān)系研究

　　摘要：近年來(lái)，高杠桿率已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，合適的杠桿率不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且還能優(yōu)化資源利用，同時(shí)還能維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和金融的穩(wěn)定。本文基于前人關(guān)于杠桿率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及金融穩(wěn)定的理論研究，通過(guò)金融杠桿率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的皮爾遜相關(guān)性研究、主成分分析來(lái)說(shuō)明過(guò)高的金融杠桿率不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的下滑，而且還會(huì)引起金融的動(dòng)蕩。最后，筆者基于此研究提出有效金融去杠桿的建議。

　　北京和上海是中國(guó)金融業(yè)最發(fā)達(dá)的兩座城市。近年來(lái)，上海加快建設(shè)國(guó)際金融中心步伐，金融業(yè)發(fā)展取得了一系列成績(jī)，其經(jīng)驗(yàn)值得北京學(xué)習(xí)借鑒。

　　一、上海金融發(fā)展的可圈可點(diǎn)之處

　　(一)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃明確清晰

　　國(guó)家和上海市從2003年至2019年相繼出臺(tái)了一系列建設(shè)打造國(guó)際金融中心的頂層規(guī)劃。2003年，出臺(tái)《上海國(guó)際金融中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。2006年，出臺(tái)《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十一五”計(jì)劃》。2008年，提出“一個(gè)核心，兩個(gè)重點(diǎn)”建設(shè)方針(以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融改革開(kāi)放先行先試和營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn))。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)\[2009\]19號(hào))，明確上海市基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系，以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，符合發(fā)展需要和國(guó)際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。2013年，啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶本外幣業(yè)務(wù)，打造自貿(mào)區(qū)1?0版。

　　2015年，發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》，提出“金改40條”，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、外匯體制改革、金融服務(wù)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際交易平臺(tái)建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)等舉措落實(shí)，打造自貿(mào)區(qū)2?0版。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，打造自貿(mào)區(qū)3?0版。2019年，發(fā)布《上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，明確到2020年，上海市基本確立以人民幣產(chǎn)品為主導(dǎo)、具有較強(qiáng)金融資源配置能力和輻射能力的全球性金融市場(chǎng)地位，基本形成公平法治、創(chuàng)新高效、透明開(kāi)放的金融服務(wù)體系，基本建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，邁入全球金融中心前列的總目標(biāo)。2018年習(xí)近平同志在視察上海時(shí)指出，上海要在提升配置全球資源能力上下功夫，提升在全球城市體系中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　劉鶴副總理在陸家嘴論壇上強(qiáng)調(diào)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加快長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程;人民銀行行長(zhǎng)易綱也提出，上海要成為基于人民幣資產(chǎn)形成的國(guó)際金融中心、全球人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，通過(guò)《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來(lái)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見(jiàn)》中明確的“5個(gè)中心”建設(shè)加快人民幣金融市場(chǎng)和資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的國(guó)際金融中心建設(shè)。至此，上海市未來(lái)金融發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確。北京在過(guò)去十多年間雖然也出臺(tái)了一系列政策文件，但發(fā)展的目標(biāo)定位還需進(jìn)一步明確，發(fā)展措施還需進(jìn)一步具體，對(duì)外廣泛發(fā)布宣示還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(二)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)一系列政策支持

　　上海在促進(jìn)金融發(fā)展特別是自貿(mào)區(qū)發(fā)展上主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取將打造金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)被吸納和載入中央、國(guó)務(wù)院文件，并獲得了相關(guān)部委特別是“一行兩會(huì)”一系列的政策支持。如人民銀行《關(guān)于金融支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于金融支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》、證監(jiān)會(huì)《關(guān)于資本市場(chǎng)支持促進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)若干政策措施》、保監(jiān)會(huì)《支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》等，為推動(dòng)上海金融加速發(fā)展提供了有力支撐。北京在爭(zhēng)取國(guó)家政策支持方面雖然也下了很大功夫，但還有繼續(xù)提升的空間。

　　(三)國(guó)際金融中心建設(shè)成效顯著

　　2019年3月公布的第25期“全球金融中心指數(shù)”(GFCI)排名中，上海位列第五，北京位列第九(紐約、倫敦、香港、新加坡、上海、東京、多倫多、蘇黎世、北京)，與第24期(上海第五、北京第八)相比，京滬差距繼續(xù)拉大。

　　橫向來(lái)看，上海借助國(guó)際金融中心建設(shè)優(yōu)勢(shì)，從2015年起金融業(yè)增加值和占GDP比重就已超過(guò)北京，并且差距在不斷加大。縱向來(lái)看，上海金融業(yè)增加值和占GDP比重在逐年增加，而北京雖然金融業(yè)增加值也在逐年增加，但占GDP比重有停滯和下降趨勢(shì)。

　　(四)金融市場(chǎng)體系功能健全

　　上海擁有包括股票、債券、同業(yè)拆借、票據(jù)、外匯、黃金、期貨、場(chǎng)外金融衍生品等在內(nèi)的各類市場(chǎng)，是全球金融要素市場(chǎng)最齊備的城市之一，且上海各個(gè)金融要素市場(chǎng)發(fā)展較為全面，在國(guó)際上也具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2018年，上海金融市場(chǎng)交易總額1645萬(wàn)億元;債券市場(chǎng)規(guī)模86萬(wàn)億元，位居世界第二;黃金成交量6?7萬(wàn)噸，成交金額18萬(wàn)億元，黃金現(xiàn)貨場(chǎng)內(nèi)交易量世界第一。上海證交所2019年，科創(chuàng)板啟動(dòng)并試點(diǎn)注冊(cè)制，市場(chǎng)發(fā)展迅猛。北京缺乏股票、黃金、外匯、期貨、金融衍生品等全國(guó)性的集中交易市場(chǎng)，僅有中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)唯一一家全國(guó)交易市場(chǎng)。隨著上交所科創(chuàng)板的強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)，新三板吸引力在下降，亟須在發(fā)行交易制度、合格投資者門(mén)檻等方面做出突破性變革。

　　(五)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)高度集聚

　　截至2018年底，上海擁有各類持牌金融機(jī)構(gòu)1605家，其中，外資金融機(jī)構(gòu)占比近30%，外資法人銀行、合資基金管理公司、外資保險(xiǎn)公司均占國(guó)內(nèi)約50%。特別是市場(chǎng)化程度較高的外資、證券、期貨、基金等類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量均超過(guò)北京，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，給上海金融業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和活力。

　　比較而言，北京的金融機(jī)構(gòu)中，基金、證券、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)較多，雖然持牌金融機(jī)構(gòu)總量不少于上海，但在外資銀行、證券、期貨、基金等機(jī)構(gòu)數(shù)量上存在差距。例如上海有外資法人銀行20家，北京僅有9家。

　　(六)金融基礎(chǔ)設(shè)施和中介服務(wù)發(fā)展迅速

　　近年來(lái)，上海加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，目前已有中國(guó)銀聯(lián)、上海清算所、中國(guó)人民銀行清算總中心上海中心、跨境銀行間支付清算(上海)公司、中央國(guó)債登記結(jié)算公司上海總部、中國(guó)信托登記有限公司等多個(gè)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)在上海設(shè)立。同時(shí)，上海還注重完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，加速中介機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展。上海市副市長(zhǎng)吳清在2019世界人工智能大會(huì)“智慧新經(jīng)濟(jì)，科創(chuàng)新時(shí)代”投融資主題論壇上表示，將聚集一批專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，大力吸引包括證券、會(huì)計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打造境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)品牌。上海金融創(chuàng)新活躍，新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。

　　例如信托登記系統(tǒng)、債券通、首只中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)債券發(fā)行及“上海關(guān)鍵收益率SKY”發(fā)布、e企行綜合服務(wù)平臺(tái)、君弘靈犀(基于人工智能的證券服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目)、農(nóng)業(yè)扶貧綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目、基金化運(yùn)作政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)新模式等。相比之下，雖然北京有人民銀行清算總中心、中央國(guó)債登記結(jié)算公司、中國(guó)債券登記結(jié)算公司，但近幾年新設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)較少。

　　(七)金融法治環(huán)境不斷優(yōu)化

　　上海在金融司法專業(yè)化方面，率先建立起較為完整的體系。其中，市檢察院和第一、第二分院成立了金融檢察處，多個(gè)區(qū)檢察院設(shè)立了金融檢察科;上海高院，上海第一、第二中院，以及浦東、黃浦等4家區(qū)法院成立了三級(jí)金融審判庭，其余14家基層法院建立了金融審判合議庭。在司法途徑之外，上海擁有金融仲裁機(jī)構(gòu)和金融調(diào)解機(jī)構(gòu)，提供了另一條高效的糾紛解決途徑。上海的金融執(zhí)法部門(mén)和金融司法部門(mén)形成合力有效地打擊金融犯罪，維護(hù)了金融穩(wěn)定。

　　“一行三會(huì)”及其駐滬機(jī)構(gòu)在各相關(guān)領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)十項(xiàng)制度出臺(tái)，支持上海營(yíng)造良好法治環(huán)境。公安、檢察院、法院系統(tǒng)加大打擊各種金融犯罪及非法金融活動(dòng)、反洗錢犯罪的力度。2018年，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議和十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，上海金融法院正式揭牌成立。北京目前只有個(gè)別區(qū)中級(jí)人民法院設(shè)立了專門(mén)的金融審判庭(2016年朝陽(yáng)法院金融審判庭成立、2017年西城法院金融街審判庭成立)。北京雖已明確將設(shè)立金融法院，但目前仍在推進(jìn)中。

　　(八)金融國(guó)際化明顯提速

　　2014年4月，證監(jiān)會(huì)正式批復(fù)上海開(kāi)展滬港通試點(diǎn)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。2014年9月，上海國(guó)際黃金交易中心國(guó)際版開(kāi)通。2017年，中國(guó)人民銀行與香港金融管理局批準(zhǔn)債券通上線;同年,金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、全球中央對(duì)手方協(xié)會(huì)落戶上海。2018年3月，原油期貨在上海國(guó)際能源交易中心掛牌，交易量現(xiàn)居世界第三。2019年6月，滬倫通正式啟動(dòng)，上交所與日本交易所ETF互通。受制于金融市場(chǎng)短板，北京金融市場(chǎng)開(kāi)放步伐較慢，新三板國(guó)際化進(jìn)程尚處于起步期，要素市場(chǎng)受限于市場(chǎng)定位，國(guó)際化程度不高。

　　二、京滬金融差距的原因分析

　　(一)上海金融中心地位具備一定的歷史基礎(chǔ)

　　上海金融中心地位的形成大體可劃分為4個(gè)階段。第一階段，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，上海借助優(yōu)越的地理位置，迅速成為重要的通商口岸，隨之成為對(duì)外對(duì)內(nèi)貿(mào)易的中心。貿(mào)易興起后工商企業(yè)有縱向一體化降低成本的需要，紛紛在上海、福建就近建廠生產(chǎn)，上海本地的工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。洋人為了維持貿(mào)易和生活秩序，將現(xiàn)代化的城市治理體系帶入上海。秩序的建立和安全的保障將江南甚至全國(guó)財(cái)富和資源吸引到上海。貿(mào)易伴隨著人口和文化的交流，作為樞紐港口，上海優(yōu)越的地理位置和頻繁的人文交流使其成為中國(guó)與世界交融發(fā)展的窗口。

　　第二階段，改革開(kāi)放以后，上海金融機(jī)構(gòu)種類開(kāi)始多元化發(fā)展，如允許外國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華辦事處，成立全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和證券公司，建立中國(guó)股票集中交易市場(chǎng)等。隨著浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)，上海的銀行、證券、期貨、外資金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，金融業(yè)務(wù)不斷拓展，正式開(kāi)啟了新時(shí)期國(guó)際金融中心建設(shè)的征程。第三階段，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，上海金融發(fā)展政策進(jìn)一步聚焦、司法環(huán)境逐步優(yōu)化，相繼出臺(tái)一系列加速金融業(yè)發(fā)展的政策性文件，包括貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)等在內(nèi)的上海金融市場(chǎng)體系基本形成。

　　第四階段，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌后，上海充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“先行先試”及“破冰船”“試驗(yàn)田”作用，金融開(kāi)放創(chuàng)新政策不斷出臺(tái)，金融創(chuàng)新力度持續(xù)加大。由此可以看出，上海成為金融中心具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和一定的歷史必然性，其未來(lái)金融業(yè)發(fā)展將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　(二)國(guó)家政策支持是上海金融業(yè)發(fā)展的重要保障

　　上海作為改革開(kāi)放前沿城市，一直都是金融業(yè)開(kāi)放的橋頭堡，特別是在國(guó)家批復(fù)成立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施大力推動(dòng)上海的金融發(fā)展。比如“一行三會(huì)”出臺(tái)51條支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和措施，涉及金融制度安排、金融市場(chǎng)建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、金融業(yè)務(wù)開(kāi)展等多方面內(nèi)容。2015年3月，各金融主管部門(mén)進(jìn)一步推出“新51條”舉措，涉及加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試、擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)、完善金融監(jiān)管。

　　同年10月，中國(guó)人民銀行會(huì)同各主管部門(mén)、上海市政府，聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》，該文件被稱為“新階段深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海國(guó)際金融中心建設(shè)的綱領(lǐng)性文件”。2017年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步發(fā)布《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，明確提出“三區(qū)一堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)金融服務(wù)功能。2018年以來(lái)，上海市根據(jù)中央精神，連續(xù)發(fā)布了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)關(guān)于擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步形成開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn)》、上海市擴(kuò)大開(kāi)放100條等政策，為加速上海金融業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)力的支撐。

　　(三)相對(duì)寬松的市場(chǎng)化環(huán)境給金融機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展和創(chuàng)新的土壤

　　上海始終將建設(shè)國(guó)際金融中心作為上海的重要目標(biāo)定位，在各種場(chǎng)合、各類平臺(tái)當(dāng)中，面向全國(guó)、全世界廣泛宣傳，極大提高了上海的知名度，強(qiáng)化了世界各國(guó)金融機(jī)構(gòu)和投資者的預(yù)期。上海是國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度最高的城市之一，也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平最高的城市之一，具有寬松的市場(chǎng)化氛圍，隨著“放管服”改革的深入推動(dòng)，上海正在強(qiáng)力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。由于京滬城市定位不同，一些金融領(lǐng)域的改革舉措、試點(diǎn)政策在上海實(shí)施靈活性更大，在上海落地需要突破的政策壁壘更小，在上海開(kāi)展受眾面更為廣泛，更多的金融機(jī)構(gòu)傾向于將中國(guó)總部布局在上海，方便海內(nèi)外業(yè)務(wù)往來(lái);更多的金融機(jī)構(gòu)傾向于在上海開(kāi)展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，便于利用發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn);更多的金融人才傾向于在上海安家立業(yè)，享受寬松的創(chuàng)新環(huán)境并拓展國(guó)際化視野。

　　(四)上海市政府在財(cái)政投入、精細(xì)化服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力

　　圍繞上海建設(shè)國(guó)際金融中心的總目標(biāo)，上海市政府持續(xù)加大對(duì)金融業(yè)的財(cái)政支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，上海市地方金融部門(mén)支出預(yù)算總額約為11?6億元，北京市地方金融部門(mén)支出預(yù)算總額約為0?94億元，僅為上海市的8%，其中上海市金融監(jiān)管預(yù)算僅占部門(mén)支出預(yù)算總額0?13%，北京市金融監(jiān)管預(yù)算則占部門(mén)支出預(yù)算總額15?42%，說(shuō)明上海財(cái)政對(duì)金融業(yè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北京。

　　同時(shí)，上海將財(cái)政經(jīng)費(fèi)更多用在除監(jiān)管以外的發(fā)展方面，以求進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的示范、引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，吸引全球金融資源集聚，提升金融中心能級(jí)。充足的財(cái)政投入，為金融業(yè)的高質(zhì)量、全球化、創(chuàng)新式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。在精細(xì)化、人性化服務(wù)方面，上海始終堅(jiān)持提供更有溫度的服務(wù)，更注重政策的細(xì)節(jié)，更關(guān)注人的感受。從人才切身需求和感受的角度出發(fā)，上海推出了人才“30條”等政策、“放權(quán)松綁”等人才體制機(jī)制改革、“不拼重金拼環(huán)境”等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等全方位的措施，使其在人才競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中形成了較大的比較優(yōu)勢(shì)。

　　三、對(duì)北京金融發(fā)展的若干建議

　　北京作為改革開(kāi)放后崛起的金融中心城市，要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展的思路，充分發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)，形成與其他金融城市的良性互動(dòng)、協(xié)作互補(bǔ)，在打造國(guó)家金融管理中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索屬于北京的金融發(fā)展路徑。

　　(一)持續(xù)加大爭(zhēng)取中央政策支持的力度

　　北京要著眼政治中心戰(zhàn)略定位，圍繞國(guó)家金融決策中心地位，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力爭(zhēng)取國(guó)家及部委的政策支持，做好金融業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。要充分利用監(jiān)管決策機(jī)構(gòu)、大型金融機(jī)構(gòu)為北京帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)以及北京自身的客戶優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外資金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)落戶京城，并全方位支持北京金融發(fā)展，為金融創(chuàng)新注入新動(dòng)能，同時(shí)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)總部資源為北京提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷鞏固、提高北京的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　(二)進(jìn)一步優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)在京經(jīng)營(yíng)成本，改革稅收制度，發(fā)揮稅收激勵(lì)作用，在拓寬稅收基礎(chǔ)同時(shí)，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低稅率;推動(dòng)金融市場(chǎng)環(huán)境市場(chǎng)化、法制化建設(shè)，建設(shè)金融法庭，加強(qiáng)投資理財(cái)糾紛化解;加快培育和發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈;通過(guò)完善落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)惠政策，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)京發(fā)展的吸引力;通過(guò)建立服務(wù)平臺(tái)、定制服務(wù)包、跟蹤服務(wù)效果等系列措施增強(qiáng)在京金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)獲得感;加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，全面提升城市環(huán)境，提高生活舒適度和便捷性。

　　(三)不斷加快金融市場(chǎng)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

　　北京要持續(xù)加大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展力度，深化物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境排污權(quán)等在內(nèi)的綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè);推動(dòng)新三板改革發(fā)展，把新三板建設(shè)成為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的獨(dú)具特色的新型資本市場(chǎng);大力發(fā)展技術(shù)交易、金融產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升流動(dòng)性和融資能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍;推動(dòng)全國(guó)性綠色資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易權(quán)范圍，著力打造中國(guó)“綠板”。

　　(四)全力推動(dòng)金融服務(wù)科技功能建設(shè)

　　北京是全國(guó)科技創(chuàng)新中心，是全球創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域之一，在知識(shí)技術(shù)資本和人力資本等創(chuàng)新資源方面擁有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技底層技術(shù)企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列。移動(dòng)支付、監(jiān)管科技、供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、企業(yè)征信等應(yīng)用領(lǐng)域也涌現(xiàn)出了一批領(lǐng)軍企業(yè)。北京連續(xù)兩年有20余家企業(yè)進(jìn)入畢馬威發(fā)布的“中國(guó)領(lǐng)先金融科技企業(yè)50強(qiáng)”，居全國(guó)首位。北京應(yīng)充分利用“科技”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大金融科技研發(fā)力度，創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，將科技與金融更加緊密地結(jié)合在一起，發(fā)揮金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)、北京金融科技研究院的作用，推動(dòng)在支付清算、綠色金融、普惠金融等方面搭建更多應(yīng)用場(chǎng)景，以金融促進(jìn)科技研發(fā)，以科技帶動(dòng)金融發(fā)展。

　　(五)進(jìn)一步加大政府投入力度

　　進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)金融業(yè)發(fā)展的資金投入，制定金融高端人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的同時(shí)更加注重財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)金融發(fā)展的支持作用，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一支柱產(chǎn)業(yè)地位相匹配的財(cái)政預(yù)算編制機(jī)制。持續(xù)加大在教育、醫(yī)療和專業(yè)服務(wù)等方面的投入力度，通過(guò)打造高端人才社區(qū)等方式，加大金融人才的引進(jìn)力度，形成人才集聚效應(yīng)。在改善城市環(huán)境、降低生活成本、營(yíng)商成本等方面加大投入力度，不斷提升宜居指數(shù)，創(chuàng)造能吸引和留住高端人才的有利條件。進(jìn)一步增強(qiáng)金融人才引進(jìn)的針對(duì)性，增加人才引進(jìn)的靈活性。

　　(六)繼續(xù)提高首都金融的國(guó)際影響力

　　在政策方面，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、加快培育金融業(yè)發(fā)展、支持上市公司發(fā)展、吸引人才等方面政策、措施的宣傳和解讀，釋放積極信號(hào)，降低金融機(jī)構(gòu)與政府之間的信息不對(duì)稱。在定位方面，要進(jìn)一步明確、正面響應(yīng)社會(huì)關(guān)切，圍繞國(guó)家金融管理中心的定位推動(dòng)首都金融發(fā)展。在平臺(tái)方面，要繼續(xù)利用好京交會(huì)、金融街論壇、綠色金融國(guó)際論壇、全球PE北京論壇等對(duì)話平臺(tái)和宣傳載體，持續(xù)提高首都金融話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力。