2016 年7 月28 日《網約車預約出租車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺以后，網約車打破了傳統出租車行業的壟斷，避開了傳統出租車行業特許經營權的牌照問題，從法律層面確立了合法地位‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　雖然《辦法》從宏觀上明確了網約車經營服務的發展方向，但在微觀層面，將對網約車數量的把控、準入車型、價格制定等細則下放至各地行業管理部門自行制定，也出現了網約車平臺需要分別適應各地不同細則的尷尬局面‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　筆者認為，網約車作為新興事物在經歷快速擴張后，需要政府部門的約束規范，尤其在安全性方面應該出臺相應政策，而巡游出租汽車(以下簡稱“巡游車”)也應該借鑒網約車在各方面的優勢，促進巡游車市場健康有序的發展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　1. 巡游車在融合發展中存在的問題

　　1.1 特許經營權問題。目前全國巡游車的經營是在政府總量特許經營的條件下，主要分為公司經營和個體經營兩種方式，不同城市有的以公司為主，有的以個體經營為主。但是特許經營總量管控的政策是全國范圍內施行的，隨著市民的出行需求日益增加，正是由于傳統出租車行業牌照壟斷無法滿足市民出行需求，行業管理部門又無法及時根據市場需求及時增加出租牌照數量，這才出現了網約車商業模式，使滴滴、神舟等網約車公司飛速的發展壯大。

　　1.2 服務質量差問題。網約車出現之前，巡游車司機隨意要價、車輛衛生差、不打表、繞路、拒載等問題層出不窮，巡游車的投訴率在市民熱線中所占比例一直居高不下，在缺少第三方監管或者即時服務評價的情況下，服務質量很難保證。

　　1.3 企業管理不到位問題。網約車出現之前，由于各地對巡游車實施總量管控，巡游車企業每月坐收份子錢。當時出行市場上活多車少，司機為了得到一輛出租車還要交“好處費”“茶水費”等費用，司機和公司都能夠賺到盆滿缽滿。網約車出現后，巡游車司機的收入急劇下降，很多司機寧愿違約也要退車，導致巡游車公司大量汽車閑置，為了安撫司機不退車，公司相應降低了服務標準，對待乘客投訴也是敷衍應付。

　　2. 網約車在融合發展中存在的問題

　　2.1 壟斷問題。網約車剛興起時，市場上主要有滴滴、易到、神州專車、優步等，各家公司都占有一定的市場份額。后來，易到由于資金鏈的斷裂等問題逐漸從市場退出，神州專車采用重資產運營模式，自己買車并招聘司機，短期內很難擴大市場規模。而隨著滴滴與快的的合并，對優步的收購，滴滴出行的規模實質上占據了網約車市場的主要份額，在全國范圍內形成了壟斷。

　　2.2 差異化問題。首先應該明確的是網約車不是傳統巡游車的互聯網化。網約車管理標準規定各方面都是高于巡游車的，正是基于差異化的定位，網約車差異化規定主要集中在車輛準入、駕駛員準入、運價、報廢標準四個方面。包括車輛牌照及駕駛員戶口要求本地，無犯罪記錄，發動機排量不低于2.0L，車身長度及軸間距不能小于規定長度，車輛的車齡不超過兩年及行駛里程等方面。嚴苛的網約車管理制度必然導致車輛及駕駛員數量的急劇下降，價格普遍抬升，政策規定變成制約網約車發展的阻力，但是在歷經前期的野蠻生長之后，針對網約車發生的搶劫、盜竊、性侵等惡性事件，這些規定是必要的。

　　2.3 脫離監管問題。傳統巡游車監管主要通過交通部門站點稽查來實現。而像滴滴出行這類網約車公司主要通過自身平臺實現監管。在網約車未規范前，司機只需在打車軟件上注冊，提交個人信息，驗證合格后就可以成為合格運營網約車司機。這種自己制定服務標準和自己監管自己平臺的特點注定了網約車監管的失效。網約車的互聯網特性決定了監管部門的抓手就是數據，但壟斷導致數據監管失靈。最大的網約車平臺滴滴出行以系統、硬件和數據庫不兼容為由，拒絕向交通部門開放數據端口，時至今日網約車發生這么多惡性事件之后，滴滴等平臺仍未向交通主管部門共享其運營數據。

　　3. 關于巡游車與網約車融合發展的建議

　　乘客通過手機軟件發布出行需求，網約車駕駛員在網約車平臺上接單，到達約定地點接客，服務完成后，乘客通過網絡支付。這種模式節省了乘客的等待時間，解決了乘客必須到馬路上招停出租車的“最后一公里”的問題。

　　此外，網約車還具備以下幾個優勢：第一，數量多。這解決了巡游車上街掃客效率低下，乘客打不到車的問題;第二，接單響應快。網約車平臺通過數據后臺自動鎖定乘客和司機位置，即時進行訂單自動匹配;第三，價格透明。由平臺計費解決了司機不打表口頭議價的問題，乘客在使用網約車之前就可預知此次服務的價格;第四，行駛路徑最優。電子導航按照既定路線行駛，解決了巡游車繞路問題;第五，服務即時評價。乘客在乘坐網約車后，可對司機服務進行及時評價或投訴，平臺也可以根據服務水平來匹配訂單，駕駛員服務考核差的將直接影響接單率，從利益分配上倒逼司機提高服務質量。巡游車應該借鑒網約車在運營模式上的優點提升自己，共同做強做大出租車市場。

　　3.1 首先，從政策層面尋找競爭突破口。各地網約車政策將網約車定位在中高檔，根據車型、排量、軸距等數據要求，一般網約車的車價大約在15-25 萬。但是政策沒有規定巡游車車型，市場上的巡游車大多在10萬以下。因此巡游車可以主動提升自己的競爭維度，利用集中采購優勢，采購中高檔車型滿足公眾多樣化商務出行需求，與網約車正面爭奪市場。

　　3.2 其次，應將巡游車網約化。大數據時代，效率始終是市場所追求的，網約平臺對乘客和司機的精準匹配是傳統巡游車所不具備的。各地交通部門基于網約車的優點成立了本地巡游車app，這種做法是對社會資源的無端浪費，最終的結果是乘客不下載，司機不應用。交通部門作為調控者應該搭橋而非造橋，應積極將巡游車數量優勢和網約平臺信息優勢相互補充，撮合巡游車和網約平臺從對立走向合作，將端口數據共享。

　　3.3 再次，應調研核準市場所需出租車數量。有地方嘗試將巡游車從打包拍賣方式轉變為以服務質量綜合評分作為評標內容的招標方式，動態調整巡游車數量。從巡游車特許經營權的授予方式得到啟示，為避免網約車的無節制加入造成出租車市場供大于求，應科學核定網約車的牌照數量和費率，避免網約車公司一味上新車造成運力過剩，導致巡游車和網約車的惡性競爭。

　　3.4 最后，網約車應調整運營模式。首先，交通營運類企業應恪守將安全作為運營的底線‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。其次網約車平臺應主動向監管者開放數據端口，強化外部監管。最后，網約車平臺應調整業務模式，網約車的加入是為了更好滿足乘客的出行需求，而非虎口奪食在低端的出行市場依靠補貼惡性競爭，這不符合市場競爭規律。

　　網約車平臺的出現是“互聯網+”對出租車行業的一次有力變革，其高效、便捷、公開、透明的商業業務模式極大方便了市民出行，同時出租車行業的健康發展也離不開政府的宏觀調控與監督，巡游車企業服務的提高，網約車平臺運營模式的調整，以及雙方在政府指導下將資源互補，差異化競爭，融合發展才是出租市場健康發展應有的題中之義。

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　　網約車就是在互聯網平臺下根據智能電子軟件系統，實現預約車倆方便出行的一種運輸服務模式。我們經常見到的“專車”和“快車”都屬于這類情況，人們也會利用“專車”一詞來代表出行方式，和以往的出租車進行區分。當前網約車包含了專車、快車、還有拼車等形式，為了有效討論互聯網平臺運用的運輸服務問題，下面文章將“網絡約租車”代替了“專車”的名稱，也就是統稱的“網約車”。