摘 要：闡述了連云港市公共人力資源市場的現(xiàn)狀，分析了連云港市人力資源市場存在的問題，認(rèn) 為技能人才供需矛盾突出、求職人員無法勝任工作、“40/50”失業(yè)人員找工作難、就業(yè)質(zhì)量不高、人 員流動(dòng)性突出以及信息化落后，是影響連云港市就業(yè)質(zhì)量提高、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的重要因素，在此基 礎(chǔ)上提出了完善公共人力資源市場發(fā)展的對策。

　　關(guān)鍵詞：公共人力資源市場,人才供需矛盾,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展,連云港市

　　公共人力資源市場是將傳統(tǒng)的由人事部門組建 的人才市場、勞動(dòng)保障部門組建的勞動(dòng)力市場(或職 業(yè)介紹機(jī)構(gòu))以及教育部門組建的高校畢業(yè)生就業(yè) 市場統(tǒng)一融合而成的現(xiàn)代人才服務(wù)平臺(tái)。改革開放 40年 來，我 國 的 人 力 資 源 市 場 建 設(shè) 取 得 了 長 足 發(fā) 展，并在帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大 成績，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成 部分。

　　作為首批對外開放城市，連云港市的人力市 場發(fā)展與全國的發(fā)展同步，在調(diào)節(jié)人力資源、促進(jìn)就 業(yè)方面起到了積極作用，為連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 提供了人力資源的保障。但是，隨著社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，連云港市的人力市場發(fā)展中也呈 現(xiàn)出一些不適應(yīng)發(fā)展，甚至滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 問題，筆者結(jié)合職業(yè)介紹服務(wù)的工作實(shí)踐作一探討。

　　一、連云港市公共人力資源市場供求現(xiàn)狀

　　“十二五”時(shí)期，連云港市緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā) 展、建設(shè)幸福港城”工作主題，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu) 先，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，全市人力資源和社會(huì)保 障事業(yè)取得新發(fā)展，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.3萬 人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng) 力19.65萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在92%以 上。

　　大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每年新 成長勞動(dòng)力培訓(xùn)工作全覆蓋。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬人， 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)3.1萬人，在崗職工技能提升培訓(xùn) 7.8萬人，新建市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地40家，市、縣、 區(qū)全部建成省級創(chuàng)業(yè)型城市。

　　2017年，在連云港市公共人力資源市場進(jìn)行單 位登記的招聘人數(shù)達(dá)22.26萬人，登記求職人數(shù)為 21.28萬人次。其中，第二產(chǎn)業(yè)需求占50%，第三產(chǎn) 業(yè)需求占49%;從 行 業(yè) 需 求 來 看，用 人 需 求 主 要 集 中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及居民服務(wù)和其他服 務(wù)業(yè)，占總 需 求 人 數(shù) 的47.2%、16.27%、14.73%， 總計(jì)占據(jù)了近八成的市場需求份額。

　　從各類職業(yè)的需求狀況來看，需求人數(shù)最多的 職業(yè)類型為生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人 員，分別占總需求的37.97%和37.44%，而技術(shù)人 員需求占11%;從文化程度的需求狀況來看，高 中 和大專學(xué)歷的需求仍然占據(jù)總需求人數(shù)的主導(dǎo)地 位，分別為47.19%和34.78%。求職者技能需求初 級技能占58%，中級以上占8%。 從連云港市公共人力資源市場運(yùn)行實(shí)踐來看， 在連云港市的就業(yè)市場上，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題表現(xiàn)突 出，就業(yè)質(zhì)量提高受限，呈現(xiàn)出的一些問題影響全市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)發(fā)展。

　　二、連云港市公共人力資源市場發(fā)展存在的問題

　　(一)技能人才缺乏，結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出

　　高技能人才始終是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定性力 量，我國進(jìn) 入“質(zhì) 量 時(shí) 代”之 后，這 一 現(xiàn) 象 將 愈 加 明 顯。中國近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，伴隨著全球化的 浪潮，正式告別了“世界工廠”。一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，另 一個(gè)新的時(shí)代來臨了。在中國步入“質(zhì)量時(shí)代”發(fā)展 的過程中，對高技能勞動(dòng)力的需求也在不斷攀升。

　　在連云港市人力資源市場上，求職人員呈現(xiàn)出 “兩高一低”狀況，本科以上高學(xué)歷人員和高中以下 低學(xué)歷人員比例較高，高級職業(yè)技術(shù)人員占比較低， 高學(xué)歷人員不愿意就業(yè)操作工崗位，低學(xué)歷的一般 求職者缺乏應(yīng)聘崗位所必要的技能，形成結(jié)構(gòu)性供 需矛盾。由于技能人才供需矛盾突出，形成就業(yè)結(jié) 構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能合理匹配，結(jié)構(gòu)性失業(yè)較為突出， 高技能人才短缺突出，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級的需要，企 業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存。

　　(二)求職人員無法勝任工作，反復(fù)應(yīng)聘增加了 人力資源市場運(yùn)行成本

　　在人力資源市場運(yùn)行實(shí)踐中，常見到已經(jīng)找到 工作的求職人員相隔不長時(shí)間又回到人力資源市場 應(yīng)聘的情況，一年數(shù)次反復(fù)應(yīng)聘者屢見不鮮。 據(jù)筆者與這類求職者溝通了解到，很大程度上 在于求職人員無法勝任工作。當(dāng)下的大中專院校畢 業(yè)生，特別是城市孩子大多是獨(dú)生子女，“高分低能” 情況嚴(yán)重，在校學(xué)習(xí)成績不錯(cuò)，應(yīng)聘時(shí)提供的材料確 實(shí)讓招聘單位滿意，然而到了工作實(shí)踐中就顯示出 了“低能”，因而在還沒有干滿試用期就被解聘，于是 不得已再次回到人力資源市場。

　　據(jù)筆者與招聘單位 溝通了解到，這類“高分低能”的求職者，不僅僅動(dòng)手 能力差，很多人往往眼高手低，本來應(yīng)聘的崗位不能 勝任，崗位培訓(xùn)、師傅帶徒的時(shí)候還心氣很高，甚至 趾高氣揚(yáng)，與管理者的溝通也十分困難，征求他意見 給他換個(gè)崗位，他還不愿意干，或者調(diào)整工作崗位仍 不能勝任 工 作，單 位 不 得 已 只 能 解 聘。

　　可 見“敲 門 磚”再硬氣，沒有點(diǎn)真本事還是不行的。 這類無法勝任工作求職人員，實(shí)際上已經(jīng)形成 了一個(gè)社會(huì)問題，由于其反復(fù)應(yīng)聘、反復(fù)被錄用、反 復(fù)被辭退，不僅增加了公共人力資源市場的運(yùn)行成 本，使得公共人力資源市場相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以得到 真實(shí)反映;也增加了招聘單位的管理成本，甚至還要 處理辭退時(shí)的一些糾紛，招聘單位十分反感這類應(yīng) 聘者，但是僅僅靠應(yīng)聘材料是無法識(shí)別的。

　　(三)“40/50”失業(yè)人員再就業(yè)難，影響民生

　　國家有一個(gè)“40/50”政策，凡是超過40歲 以 上 的女士，50歲 以 上 的 男 士，因 下 崗 失 業(yè)，有 下 崗 證， 統(tǒng)稱為“40/50”失業(yè)人員，國家對 “40/50”失業(yè)人員 有相關(guān)的照顧政策，包括領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、提前退休 等，但是政策的優(yōu)惠面是有限的。

　　筆者在工作中認(rèn)識(shí)了很多“40/50”人員，發(fā)現(xiàn)他 們找工作難的根本原因在于自己沒什么特長，隨著 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，對許許多多 非常平凡的崗位也提出了新要求，比如，就連倉庫保 管、物業(yè)管理、保安這類崗位，缺乏電腦應(yīng)用能力也難以勝任工作。雖然有再就業(yè)崗位培訓(xùn)，但也杯水 車薪，加之對他們來說培訓(xùn)也很難學(xué)得下去、到崗位 上很難應(yīng)用。

　　因?yàn)樯晕⒂悬c(diǎn)能力的“40/50”人員，有 人學(xué)會(huì)計(jì)，有人用自己的積蓄做小買賣，有人會(huì)攤煎 餅，有人學(xué)習(xí)貼膜，有人去跑保險(xiǎn)，有人做家政，有人 去找兼職，不怕辛苦也能賺錢。走到公共人力資源 市場上來 求 職 的 大 多 屬 于 能 力 較 弱 的。

　　因 而“40/ 50”人員在勞動(dòng)力市場上“再就業(yè)”十分艱難。論體 力、精力比不上進(jìn)城務(wù)工人員，論文化比不上待業(yè)的 大學(xué)生，因此 他 們 只 能 應(yīng) 聘 一 些 報(bào) 酬 最 低、條 件 苛 刻、甚至沒有正常休息日的崗位。

　　(四)就業(yè)質(zhì)量不高，人員流動(dòng)性突出，影響經(jīng) 濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展

　　早在黨的十八大報(bào)告中就提出“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更 高質(zhì)量的就業(yè)”，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí) 現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，既是國民追求幸福生活的共同 愿望，也是當(dāng)前實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)包容性就 業(yè)增長并協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　目前，連云港市經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性矛盾 更加突出，就業(yè)質(zhì)量提高到了更高位置，人力資源發(fā) 展由低技能向高技能型轉(zhuǎn)變。但是，目前從連云港 市公共人力資源市場發(fā)展現(xiàn)狀看，仍處于最基本的 轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，能夠解決好就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急，距離高 質(zhì)量就業(yè)還有很大差距，這種現(xiàn)狀與連云港市經(jīng)濟(jì) 邁向高質(zhì)發(fā)展是不相適應(yīng)的。

　　(五)信息化工作滯后，不能適應(yīng)市場要求

　　中國的人力資源正在轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力成本的上漲、 新生代勞動(dòng)力進(jìn)入職場、員工法律意識(shí)的增強(qiáng)及對 自主權(quán)的渴望，這些都對人力資源管理提出了更高 的要求，特別是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為代表的科技的飛速發(fā) 展，對信息化的要求也越來越高。而連云港市公共 人力資源市場管理的信息化工作需要不斷完善，才 能適應(yīng)市場要求。

　　三、促進(jìn)公共人力資源市場發(fā)展的對策

　　(一)加大就業(yè)扶持力度，由“就業(yè)援助”到實(shí)現(xiàn) 高質(zhì)就業(yè)

　　“就業(yè)援助”與下崗職工的基本生活保障、失業(yè) 保險(xiǎn)和最低生活保障制度不同，它是一項(xiàng)從根本上 解決就業(yè)困難人員家庭困難的措施，它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)期的安置就業(yè)也不相同，而是通過財(cái)政、稅收等政 策扶持，既能夠促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，又能夠減 輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)人工的成本，增強(qiáng)企業(yè)活力， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 政府應(yīng)加大就業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)援助”到 高質(zhì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);實(shí)現(xiàn)從 開發(fā)崗位來安排就業(yè)轉(zhuǎn)到提高勞動(dòng)者適崗素質(zhì)和就 業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，努力提高勞動(dòng)者技能層次，和諧勞 動(dòng)關(guān)系，提高勞動(dòng)者的生活質(zhì)量。

　　(二)開展校企合作，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)

　　高校畢業(yè)生是新增勞動(dòng)力的主要渠道，逐年增 多的畢業(yè)生也帶來了越來越大就業(yè)的壓力。數(shù)據(jù)顯 示，2019年全國 高 校 畢 業(yè) 生 在850萬 左 右，就 業(yè) 形 勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)是最大的民生，事關(guān)社會(huì)的和諧 穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)為畢業(yè)生搭建多渠道就業(yè)平臺(tái)， 積極開展校企合作，舉辦各類針對畢業(yè)生的大型招 聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)視頻招聘會(huì)、各類校園專場招聘會(huì)，努力 實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　(三)搞好職業(yè)指導(dǎo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

　　隨著市場機(jī)制的不斷完善，企業(yè)單位用工自主權(quán) 日臻完善，“40/50”下崗失業(yè)人員成為一個(gè)龐大的弱 勢群體，他們下崗失業(yè)后，比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源斷絕， 上有老下有小，子女尚在求學(xué)中、父母已經(jīng)進(jìn)入老齡， 還要繳納社保金，其生活之艱難可以想見。

　　因此“40/ 50”下崗失業(yè)職工再就業(yè)直接反映民生狀況，涉及到 社會(huì)的穩(wěn)定，但這類人員的再就業(yè)卻非常困難。 政府應(yīng)在做好職業(yè)輔導(dǎo)上下工夫，對“40/50”人 員、對大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)人員開設(shè)有針對性地職業(yè)培 訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿從學(xué) 習(xí)到工作各個(gè)階段、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求、符合工 匠精神的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)造就新型技 能型勞動(dòng)大軍。完善落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，制定 發(fā)布基本職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼工種目錄。培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合 崗位實(shí)際需求，切忌“泛泛而談”，高質(zhì)量的培訓(xùn)對于 求職人員和用人單位都是十分重要的。

　　(四)推進(jìn)人力資源信息化，建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng) 絡(luò)系統(tǒng)

　　建立完善的人力資源市場公共服務(wù)信息化平臺(tái)， 健全人力資源市場統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，依托基層公共就業(yè) 服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理的作用，開展全市人 力資源基礎(chǔ)情況調(diào)查工作，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體的人 力資源數(shù)據(jù)庫。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失 業(yè) 登 記 制 度，建立對城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制，及 時(shí)維護(hù)更新人力資源數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮人力資源數(shù)據(jù)庫 的基礎(chǔ)管理作用，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“社會(huì)失業(yè)率” 統(tǒng)計(jì)制度，為全面研判就業(yè)失業(yè)態(tài)勢、完善就業(yè)政策、 有效預(yù)防失業(yè)提供決策依據(jù)。制定出臺(tái)促進(jìn)全市人 力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)施促進(jìn)人力資源服 務(wù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，努力提升全市各類人力資源中介 機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

　　綜上所述，應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè) 的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加 大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持;堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)和市場 調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā) 全民創(chuàng)業(yè)潛力，逐步實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 薦言.堅(jiān)持就業(yè)是民生之本 將促進(jìn)就業(yè)作為安國之策 [J].中國就業(yè)，2011(10)：1.

　　[2] 閆月.高技能人才供需矛盾突出 2020年缺口將達(dá)2200 萬 人 [EB/OL].(2018-07-08)[2018-10-12].http：// www.scxdf.com/news/xxxw/28603.html.

　　[3] 溫圣巍.如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)[N].中 國 勞 動(dòng) 保障報(bào)，2012-12-05(3).

　　[4] 丁芳，張本效.我國就業(yè)救助制度存在的問題及對策淺 析[J].新西部(理論版)，2015(11)：5-6.

　　相關(guān)刊物推薦：中國就業(yè)雜志由中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部主管、中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)主辦。是我國勞動(dòng)就業(yè)工作和就業(yè)服務(wù)戰(zhàn)線唯一的國家級期刊。