這篇財務方向的論文主要是結(jié)合鐵路建設財務管理出現(xiàn)的問題加以研究，發(fā)現(xiàn)財務監(jiān)管不力對于鐵路建設有非常不利的影響，應重點做好鐵路建設前期，實施，竣工三方面的財務管理工作，論文中也提到了加強內(nèi)部審計與項目執(zhí)法，控制鐵路建設項目成本，提升鐵路建設資金效果與項目投資效益。

　　關鍵詞：鐵路,基本建設,財務管理,監(jiān)督

　　當前鐵路建設基金管理中存在的主要問題是建設資金管理不嚴，一些建設項目財務管理不規(guī)范，部分工程款被挪用和擠占;有的建設項目資金不落實，資金缺口大;部分建設項目招投標管理不規(guī)范，工程項目違規(guī)層層轉(zhuǎn)包;個別工程質(zhì)量下降，工程監(jiān)理審核把關不嚴，出現(xiàn)劣質(zhì)工程等。因此，加強鐵路基本建設財務管理和監(jiān)督，保證建設項目資金的有效、合理、安全使用非常重要。

　　加強項目前期工作的財務管理和監(jiān)督

　　1.鐵路建設項目前期工作主要包括項目建議書的提出、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計階段，以及按照管理權限提請有關部門審批時期，這是我國基本建設程序中一個非常重要的階段。由于受計劃經(jīng)濟體制影響，鐵路建設項目前期工作一般委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)設計部門實施，財務人員很少參與，財務管理和監(jiān)督是空白。由此造成項目前期財務監(jiān)督缺位，使部分建設項目在實施過程中超預算，投資規(guī)模一再突破。項目建成后運營困難，效益不佳。

　　2.資金籌措的管理和監(jiān)督鐵路基本建設資金來源主要包括中央財政預算內(nèi)專項資金、鐵路建設基金、其他投資方注入的資金、國內(nèi)銀行借款、鐵路建設債券、外資借款等，劃分為權益性資金和債務性資金。對于項目權益性資金監(jiān)督必需按照《公司法》、國家計委制定的《關于建設項目推行項目資本金制度》的規(guī)定，確認項目資本金籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國家法律法規(guī)，確認項目資本金能夠達到規(guī)定的最低限額以上，以保證建設項目的資產(chǎn)負債比達到合理的水平，為項目投產(chǎn)后的運營提供良好基礎。

　　3.加強建設項目的財務評價和國民經(jīng)濟評價。在項目立項、初步可行性研究階段，根據(jù)國家的現(xiàn)行財稅政策和價格體系分析，計算項目的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指

　　標、考察項目盈利能力、償債能力及外匯平衡等財務狀況，以判斷項目的財務可行性。并結(jié)合國民經(jīng)濟評價進行綜合考慮，提出投資決策建議。

　　加強項目實施過程的財務管理和監(jiān)督

　　1.加強項目招投標的財務監(jiān)督和管理建設項目招投標的財務管理和監(jiān)督重點是競標企業(yè)的資金流動狀況、償債能力，以確認競標企業(yè)在項目實施工程中有足夠的財務履約能力，保證項目能按合同約定的工期完成，提高投資效果。

　　2.加強項目財務管理和監(jiān)督工作。(1)建立健全完善的內(nèi)部控制制度。①建立健全組織機構(gòu)。②健全規(guī)章制度和明確的職責分工。③完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。(2)規(guī)范鐵路建設項目會計基礎工作，提高建設項目財務管理工作質(zhì)量。根據(jù)鐵路建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規(guī)范》和鐵道部頒布的《鐵路會計基礎工作規(guī)范》要求，建立健全各項財務規(guī)章制度，保證鐵路建設項目資金監(jiān)管有章可循，有法可依，提高鐵路建設項目會計核算質(zhì)量和財務管理工作水平。

　　3.強化鐵路建設資金監(jiān)管。(1)實行建設資金專款專用。建設資金必須用于經(jīng)批準的建設項目，按照批準的概預算控制使用各項建設資金，資金實行專戶儲存、專款專用，不得擠占和挪用。(2)落實鐵路建設資金監(jiān)管責任人。建設單位主要負責人是建設資金安全管理的第一責任人，對建設資金的監(jiān)督、管理、使用負責，建設單位各職能部門按職責分工落實建設資金監(jiān)管的各項職責，各司其職、各負其責，共同監(jiān)督管理。(3)鐵路建設資金監(jiān)管要按照效益原則進行。建設單位的建設資金籌集、調(diào)度、使用實行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

　　4.加強工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督。(1)審核工程價款結(jié)算手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范;(2)審核結(jié)算憑證的合法性和真實性，防止高估冒算和虛報冒領。

　　加強項目竣工的財務管理和監(jiān)督

　　1.竣工項目財產(chǎn)物資、債權債務的清理。鐵路建設項目完成后，應對各種物資、材料、設備、債權債務及時清理，做到工完賬清。對各項資產(chǎn)進行清理核實、妥善保管，按照國家規(guī)定進行處理，不得任意侵占。

　　2.鐵路基建結(jié)余資金的管理和監(jiān)督。建設項目實際到位資金與建設成本之差就是基建結(jié)余資金。鐵路基建結(jié)余資金管理和監(jiān)督應嚴格按照財政法規(guī)進行分配處理，不得截留和挪用;建設單位留成收入要按規(guī)定計提和開支范圍使用。

　　3.鐵路基建收入管理和監(jiān)督。在鐵路基本建設過程中形成的各項工程建設副產(chǎn)品變價凈收入、負荷試車運行收入及其他收入構(gòu)成基建收入，對其按照稅法規(guī)定交納所得稅，按規(guī)定將稅后凈收入作為建設單位留成收入，留成收入按國家財政法規(guī)分配使用。

　　加強項目審計及執(zhí)法監(jiān)察

　　鐵路基本建設項目審計是對建設項目管理的再監(jiān)督，對確保基建項目工程質(zhì)量、控制工程進度、降低工程成本、提高投資效益、杜絕違法亂紀具有十分重要的作用。目前鐵路基本建設項目審計工作相對滯后，主要表現(xiàn)在工程審計人才短缺、審計力量不足，對鐵路基建項目審計還未走向法制化、制度化、規(guī)范化。

　　因此，鐵路建設項目審計重點應放在建設項目的前期審計、建設資金管理審計、工程結(jié)算審計、建設項目竣工決算審計，必要時還可以借助社會中介機構(gòu)的審計力量，聘請工程造價師、評估師等技術人員參與工程項目審計。同時，按照《鐵路建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察管理暫行辦法》要求，對鐵路建設工程項目在建設市場、項目管理、資金使用、財務管理、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，以維護鐵路建設市場秩序，保證鐵路建設依法進行。

　　推薦期刊：《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務》是全國第一份經(jīng)國家審核批準、具有國內(nèi)統(tǒng)一刊號、面向社會公開發(fā)行、同行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作緊密相連的刊物。它結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的特點，公共財政制度改革的實際，確立了“傳遞方針政策、解答工作難點、交流地方經(jīng)驗、探索前沿理論”為宗旨，已成為行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門和使用單位搭建一個宣傳窗口、學術陣地、互聯(lián)網(wǎng)絡和信息交流平臺。