摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和公眾日益提高的環(huán)保意識，輸變電工程環(huán)保糾紛日益增多，其中以公眾對變電站電磁輻射的投訴居多。分析變電站環(huán)保糾紛產(chǎn)生原因，對此提出變電站環(huán)保糾紛對策及建議，為變電站工程的順利建設和運行營造和諧環(huán)境。

　　關鍵詞：變電站工程;環(huán)保糾紛;電磁輻射

　　1 變電站環(huán)保糾紛現(xiàn)狀由于受供電半徑局限，直接為公眾提供電力保障的220kV、110kV變電站僅能滿足周圍數(shù)公里半徑區(qū)域內(nèi)的供電需求，因此在居民、文教密集區(qū)域新建變電站工程是不可避免[1]。由于種種歷史和現(xiàn)實原因，輸變電工程長期受到群眾誤解，其中以公眾對變電站電磁輻射的投訴居多。因此有必要對變電站環(huán)保糾紛產(chǎn)生原因及對策進行研究，有效解決公眾對建設變電站的不滿與誤解，為輸變電項目的順利建設和運行營造和諧環(huán)境。

　　電力方向評職知識：電力調(diào)度有沒有課題申報

　　2 產(chǎn)生原因

　　2.1 對變電站電磁環(huán)境的誤解和偏見

　　鄰避效應指社區(qū)民眾因擔心建設項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，即采取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為[1]。變電站工程由于其電磁環(huán)境影響看不見、摸不到、聞不到，公眾“談輻射而色變”，部分公眾將變電站工程視為抵制項目。

　　由于缺乏輸變電工程電場、磁場等方面的科學知識，部分公眾認為變電站會產(chǎn)生“電磁輻射”對健康有多種危害。這主要是由于目前我國電磁環(huán)境健康公共信息長期處于嚴重失衡狀態(tài)，對變電站電磁環(huán)境的科學知識缺少有力的正面宣傳[2]。

　　2.2 部分公眾謀求自身利益

　　許多變電站環(huán)保糾紛事件背后的真正原因是部分公眾以環(huán)保糾紛為借口謀求自身的經(jīng)濟利益。具體表現(xiàn)：一是在環(huán)境影響評價階段，因為擔心建設變電站會影響景觀或者會造成房產(chǎn)貶值，反對變電站在附近建設。二是部分公眾不在工程拆遷和環(huán)保拆遷范圍內(nèi)，卻提出經(jīng)濟補償、拆遷房屋或者其他無理要求，當公眾要求沒有得到滿足時，他們便會向相關部門提出環(huán)保投訴，此時變電站工程的環(huán)保糾紛問題只是部分公眾謀求自身經(jīng)濟利益的手段而已[2]。

　　2.3 變電站設備存在擾民現(xiàn)象

　　部分變電站內(nèi)主變壓器等設備存在擾民現(xiàn)象，從而引發(fā)變電站環(huán)保糾紛事件。具體表現(xiàn)：一是早期建設的城區(qū)變電站多數(shù)為戶外型，占地面積大，設備陳舊，導致變電站廠界環(huán)境噪聲臨界或超標，引發(fā)周圍居民投訴變電站擾民;二是部分變電站進出線均為高壓架空輸電線路，在陰雨天氣時，高壓輸電線路會有明顯的電暈現(xiàn)象，并伴有明顯的“滋滋”放電聲音，引起周圍居民的心理恐慌，導致變電站環(huán)保糾紛事件的發(fā)生[3]。三是雖然變電站的廠界環(huán)境噪聲和聲環(huán)境噪聲滿足國家相應環(huán)保標準要求，變電站內(nèi)帶電設備會產(chǎn)生低頻噪聲和振動等，引發(fā)周圍居民的不滿和環(huán)保投訴。

　　2.4 變電站項目公眾參與現(xiàn)存矛盾

　　變電站工程公眾參與現(xiàn)存矛盾主要是不同電壓等級變電站工程的公眾環(huán)境敏感度與公眾參與要求不匹配。電壓等級較低的項目如220kV、110kV變電站常常建設在城區(qū)內(nèi)居民區(qū)、文教區(qū)等區(qū)域，公眾關注度和敏感度高;而500kV及以上電壓等級的變電站通常建設在人口較少的農(nóng)村或工業(yè)區(qū)，公眾關注度和敏感度較低[1]。但是根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》相關規(guī)定，電壓等級高的500kV及以上的變電站工程需要編制環(huán)境影響報告書，公眾參與要求高。反而公眾關注度和敏感度高的220kV、110kV變電站工程僅需編制環(huán)境影響報告表，公眾參與要求較低。

　　3 對策及建議

　　3.1 加強電網(wǎng)環(huán)保宣傳力度、針對性和有效性

　　針對“鄰避效應”問題，一方面是需要加強電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保宣傳的外部協(xié)作，建立與政府環(huán)保主管部門的日常溝通渠道，定期交流輸變電環(huán)保糾紛有關信息，共同研究對策，努力達成共識，并主動做好糾紛處理技術支持等配合工作。另一方面是要加大電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保培訓力度，特別是從事施工建設、客戶服務等與公眾直接接觸的一線工作人員，提高環(huán)保知識儲備及應急處理環(huán)保投訴的能力。同時，政府環(huán)保部門、環(huán)保企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)需要積極使用如微博、微信等新興媒體平臺向公眾宣傳最新環(huán)保政策和環(huán)保常識，進而逐步扭轉(zhuǎn)負面信息肆意傳播、正面宣傳軟弱無力的被動局面。

　　3.2 認真執(zhí)行環(huán)保相關法律法規(guī)和審批程序

　　電網(wǎng)企業(yè)應高度重視輸變電工程環(huán)保信訪、投訴和糾紛處理工作，嚴格按照《國家電網(wǎng)公司輸變電環(huán)保糾紛處理指導意見》和《江蘇省電力公司環(huán)保問題信訪應急預案》的要求，研究制定適合當?shù)厣鐣�環(huán)境的輸變電環(huán)保信訪與糾紛處理的管理制度和工作流程，進一步健全輸變電環(huán)保糾紛預控和處理機制，規(guī)范糾紛處理程序。電網(wǎng)企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家環(huán)保相關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求，加強對輸變電項目可研階段、初設階段、環(huán)評階段、施工階段和竣工試運行階段的全過程環(huán)保監(jiān)督管理。項目嚴格按照環(huán)保要求及設計規(guī)范建設，切實完善輸變電項目各項環(huán)保審批程序。

　　一方面是電網(wǎng)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)保相關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求，完善項目各項環(huán)保審批程序，在法律和程序方面毫無漏洞。另一方面是電網(wǎng)企業(yè)主動與地方各級政府和環(huán)保主管部門建立變電站環(huán)保糾紛處理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，主動爭取理解和支持，妥善處理糾紛。

　　3.3 積極處理更換存在擾民現(xiàn)象的變電站設備

　　對于部分早期建設的城區(qū)變電站設施存在擾民現(xiàn)象，電網(wǎng)企業(yè)應主動積極處理，選用新型設備及時更換陳舊設備，選用符合設計要求的低噪聲主變壓器，戶外型變電站總平面布置上將站內(nèi)建筑物合理布局，使用高壓GIS配電裝置替代原有高壓AIS配電裝置，各功能區(qū)分開布置，將高噪聲的設備相對集中，充分利用場地空間衰減噪聲。對于部分城區(qū)變電站進出線均為高壓架空輸電線路的情況，建議電網(wǎng)企業(yè)可以逐步將高壓架空進出線改造為地下電纜線路，既可以降低對周圍居民的電磁環(huán)境影響，又可以美化城區(qū)景觀環(huán)境。對于新建變電站工程應優(yōu)化站址規(guī)劃，宜建設全戶內(nèi)型變電站，結(jié)構(gòu)緊湊，采用吸聲墻、隔聲門等措施降低噪聲。

　　3.4 建立變電站項目公眾參與的有效機制

　　首先是明確公眾參與的調(diào)查主體是建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，其次是界定公眾參與的主體類型，主要是變電站周圍的居民、輸變電工程相關的研究機構(gòu)和一般的社會公眾，同時適當提高公眾參與的準入門檻[1]。最后是實施公眾參與的多樣形式，可以采用問卷調(diào)查、座談會、發(fā)放宣傳手冊等傳統(tǒng)方式，同時積極使用微博、微信等新媒體平臺進行網(wǎng)上公示等方式，創(chuàng)新公眾參與的方式方法，建立變電站項目的信息公開、溝通和反饋機制，建立健全我國變電站項目公眾參與的有效機制。

　　4 結(jié)論

　　變電站環(huán)保糾紛涉及電網(wǎng)企業(yè)、政府、公眾等許多方面，針對變電站環(huán)保糾紛的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，電網(wǎng)企業(yè)應積極應對，妥善處理好環(huán)保糾紛問題，有效解決公眾對建設變電站的不滿與誤解，為輸變電項目的順利建設和運行營造和諧環(huán)境。

　　參考文獻

　　[1]　林炬，李力 .輸變電項目環(huán)評公眾參與矛盾探析與解決建議[J].環(huán)境影響評價，2016，1(38)：47~49.

　　[2] 樊東峰，張建立 .特高壓輸變電工程環(huán)保糾紛產(chǎn)生原因及對策探討[J].華中電力， 2011，4(24)：45~48.

　　[3] 趙吳鵬 .輸變電工程環(huán)保糾紛及應對措施分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2016，6 (12)： 68~69.

　　作者：劉云 1,2 楊毅 1*