摘 要:為有效地減輕洪澇災害，促進社會和諧、穩定與樂亭縣經濟快速發展，對樂亭縣洪澇災害的成因及特點進行了初步分析，結合樂亭縣的實際情況提出了“以防為主，防治結合，工程與非工程措施并舉”的防減災害措施。

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　　樂亭縣地處河北省唐山市東南部，東依灤河，南臨渤海，屬灤河冀東濱海平原區，境內地勢平坦，自西北向東南呈扇面形緩緩降低，地面高程為0-14m(黃海系)。全縣總面積為1308 km2，海岸線長達124.1km，為河北省第一沿海大縣。樂亭縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，多年平均降雨量為613.2mm，年均水面蒸發量為1707mm，年均氣溫10.6℃，無霜期為185d。

　　樂亭縣境內除灤河和小青河兩條界河外，還有29條重點排水渠道，總集水面積1133km2(含灤南縣匯入的89.1km2)。境內河流均屬河北沿海支流小河,源近流短，匯入渤海。

　　1 樂亭縣洪澇災害的成因

　　1.1降雨時空分布不均,年內、年際變化大

　　從氣象成因上分析，樂亭縣多年年平均降水量為613.2毫米，年降水總量7.94億立方米。但縣境內大氣降水有3個特點，一是大氣降水年內分配極不均勻，表現在冬春干旱少雨，夏秋雨水集中。從多年年平均值來看，6—9月份(汛期)降雨量為495.7 mm，占全年的80.8%，其余各月降水量為117.5 mm，僅占全年的19.2%。 二是大氣降水在年際分配上變率大。據樂亭氣象站(局)30年實測資料統計：年降水量為289.8 mm -1008.2 mm，相差3.5倍。三是在地域分布上是內地大于沿海。灤河下游行洪區及中部井灌排澇區年降水量為620毫米左右，而濱海渠灌治堿區年降水量為589.5毫米，相差6%左右。因此，這樣的氣候特點，極易造成洪澇災害。

　　1.2地形地貌條件

　　樂亭縣屬于灤河下游沖積扇前緣平原區和冀東濱海平原區，境內多為平地、沙地和洼地等三種類型，其中平地面積最大，洼地次之，沙地崗丘零星分布其間，全縣地勢低洼平緩，低洼易澇面積達45.5萬畝，占全縣耕地總面積的47.7%，另外，地下水埋藏淺，遇有大雨，地下水位升高，土壤水份易于飽和，這是形成樂亭縣洪澇災害的另一個原因。

　　1.3 灤河洪水泛濫

　　灤河是流經唐山市境內的第一條大河。發源于河北省承德地區豐寧縣西北巴顏圖古爾山麓，流徑內蒙古高原及河北省燕山山區，在灤縣橫山出山進入平原，于樂亭縣兜網鋪注入渤海，全長888公里，流域面積為4.59萬平方公里，其中流經樂亭縣河段長51公里。樂亭縣洪災主要是由于灤河洪水泛濫形成的，灤河流域發生的洪澇災害主要由暴雨形成，灤河流域地處河北省暴雨中心，潘家口水庫多年平均降雨量766毫米，年際變化大，年內分配不均，且多出現大強度暴雨.

　　1.4防洪除澇工程體系不完善，工程標準低

　　新中國成立后，黨和政府投入了大量資金，樂亭縣開始了大規模興修水利。先后建成高程3.5-4米(黃海高程系)的海擋大堤62.25公里，總排泄能力680立方米/秒的防潮閘、站14座;修建保證20000立方米/秒流量的灤河防洪大堤14.9公里和設計防洪標準5000立方米/秒-校核標準7000立方米/秒的灤河防洪圍埝79.6公里。由于當時設計標準低、質量標準低、數量少，再加上多年的運行和使用，致使工程老化、損壞嚴重，再加上年久失修，隱患較多，雖這些基礎設施在歷年的防汛抗旱，攔蓄洪水方面發揮了重要作用，但當前存在突出問題是各類工程不同程度地存在病險，設備老化失修，不利于科學調度洪水有效地攔蓄洪澇災害。

　　1.5工程管理不到位

　　由于不少地方水利執法工作開展不力，管理不到位，造成部分群眾違法作業,在河道中采砂、種樹、亂堆廢棄物、阻塞河道，在河灘地上建倉庫、房屋和開墾耕地進行生產生活，隨意侵占行洪斷面，致使河床不斷抬高，河面日趨變窄，嚴重地阻礙了洪水的正常宣泄。

　　2 洪澇災害的特點

　　2.1季節性強

　　樂亭縣降雨的特點是年際變化大，時空分布不均，多年平均降雨量為289.8毫米-1008.2毫米，6～9月份的降雨量占全年降雨量的80%左右，重大洪澇災害多發生在降雨集中的7月上旬至8月下旬。

　　2.2頻發性強

　　自古以來，樂亭縣灤河水患頻繁， 據縣志載：1123-1949年間，灤河發生大水72次，大約10年左右一次。1949年，灤河大水，洪峰流量25200秒立米，同時沿海發生海嘯，潮高3.8米，樂亭縣沿河、沿海30個村莊被淹，灤河塌地1125畝，全縣14.9萬畝農田絕收。灤縣水文站自1929年建站以來實測最大洪峰流量超5000立方米/秒的年份就有20年。

　　2.3 危害性大

　　樂亭縣地處灤河下游冀東濱海平原區，地勢低洼。歷史上的澇災經常發生，據縣志記載：自1276年至1877年的607年中出現澇災就有59年，建國后，自1962年至1979年共發生大小澇災8年，受災面積達365.3畝，危害性大，特別是在2012年8月初，樂亭縣接連遭受了灤河“8.3”洪水、臺風“達維”、 “8.1”及“8.3”強降雨的侵襲，遭受了50年來最為嚴重的洪澇風暴潮災害，據統計全縣大田作物受災面積57.29萬畝，溫室大棚受災面積10.76萬畝，果樹受災面積7.77萬畝，水利設施、道路、配電設施等基礎設施損毀嚴重。全縣直接經濟損失達22.89億元，其中農業損失達15.49億元。致使全縣糧食生產不能穩產高產，嚴重影響了農村產業結構的優化調整和農民增收，也給社會增加了不可忽視的不穩定因素。

　　3 防洪減災的措施

　　防洪減災是一項龐大的系統工程，任何單一的措施都起不到根本的防治作用，必須堅持“以防為主，防治結合”、“工程和非工程措施結合”等綜合治理的思路。

　　3.1工程防洪除澇措施

　　3.1.1 加快水土保持治理，改善生態環境

　　種植水土保持林，控制水土流失，發展當地農業生產。水土保持林的主要作用是涵養水源，保持水土，防風固沙，保護農田，調節氣候，減少或防止空氣或水質污染，美化、保護和改善流域的生態環境，從而改變農業生產的基本條件，保證和促進農業高產穩產。據有關資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林，結合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農田防護林林網化。

　　3.1.2 加快重點防洪除澇工程的治理

　　興建防洪排澇工程是樂亭縣防洪排澇減災的重要措施之一，是一項維系黨心、民心的“德政工程”、“民心工程”。一直以來縣委、縣政府領導都非常重視，沿灤河兩岸采取修筑堤防等項工程措施以防御灤河洪水。在縣委、縣政府的正確領導下，組織民工對縣內各河道進行清淤和河道堤防加固，疏通水流，樂亭縣境內先后開挖骨干排水渠道12條，長399公里;重點排水渠道17條，總長162公里;三、四級排水渠1900多條，并修建了7600多座小型閘、橋、涵建筑物。至此，除澇工程體系進一步完善，瀝澇災害基本得到控制。樂亭縣北部筑灤河防洪堤壩、圍埝;南部建沿海防潮海擋大堤、排咸防潮閘站，先后建成高程3.5-4米(黃海高程系)的海擋大堤62.25公里，總排泄能力680立方米/秒的防潮閘、站14座;修建保證20000立方米/秒流量的灤河防洪大堤14.9公里和設計防洪標準5000立方米/秒-校核標準7000立方米/秒的灤河防洪圍埝79.6公里。為更好的治理灤河修建丁壩198道，以穩定河水流向、束窄水流，防止河岸受沖坍塌。同時配之以平整土地、修路、植樹、建設方田林網，形成了較為完備的防洪除澇工程體系。

　　3.1.3 加強重點工程的防洪除澇建設

　　隨著灤河口地區養殖業的不斷發展，以及北京軍區高炮靶場的建設，對防潮、防洪工作提出了更高的要求，姜各莊鎮腰莊以下段自1978年建成未進行過大規模的整修，破損不堪，遇有低標準的海潮、洪水，將造成嚴重損失。針對這一情況，樂亭縣積極謀劃，向省爭取工程項目立項和資金支持，通過多方努力，爭取省市以上國撥資金180萬元，縣自籌資金480萬元，于2004年5月至12月，實施了灤河河口堤工程，該工程位于灤河右岸，北起灤河防洪小埝姜各莊鎮腰莊村北，南與北京軍區姜各莊靶場護場圍埝相連。河口堤的實施保護了沿海7855人、1.93萬畝的耕地、0.475萬畝養殖池以及姜各莊地區和北京軍區姜各莊靶場免受海潮、洪水侵襲，保障當地經濟快速穩定發展具有重要意義。

　　3.2　非工程防洪措施

　　3.2.1 建立洪澇災害預報、預警系統

　　在洪水到達之前，利用衛星、雷達和電子計算機，把遙測收集到的水文氣象數據，通過無線電通信系統傳輸，并進行綜合處理，準確做出洪峰水位、流量、流速、到達時間等洪水特征值的預報，密切配合防洪工程的運用，進行洪水調度，及時發出警報，人員、財物疏散與撤離。

　　3.2.2 依法管護工程,保證工程效益的正常發揮

　　工程管理方面要有嚴格的管理制度，成立專業的管理隊伍，對河道、堤防、水利建筑物要加強巡查，健全舉報、獎懲制度，嚴禁在河道建設妨礙行洪的建筑物和從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，嚴禁無節制的灘涂圍墾和河道取土、采砂。對損壞工程設施和破壞河道行洪斷面的違法行為按照《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規依法嚴懲。依法防洪，確保工程效益的正常發揮。

　　3.2.3 進一步完善相關預案,作到防洪除澇工作科學有序進行

　　編制切實可行的防災預案能最大限度的避免和減少人員傷亡,減輕財產損失,做到有計劃、有準備地防御洪澇災害，是防治洪澇災害的一項非常有效的非工程措施之一。對洪澇災害主要是采取預防和躲避措施，在現有洪澇災害防治基礎上，進一步加強完善防災預案。防御方案內容側重于監視、預防、預警、人員撤離、財產轉移、搶救、善后工作等。

　　3.2.4加強宣傳教育，提高廣大民眾的水患意識

　　普“水”教育要從娃娃抓起，防洪減災知識應納入中小學生的課本;對全社會，要充分利用廣播電影電視、報刊雜志書籍、公益廣告宣傳、網絡信息等媒體，使廣大民眾都能知曉有關水利知識、政令法規，以及水情災情信息，使他們能主動配合有關部門和專業人員落實各項措施，積極參與防洪減災行動。

　　4 結論

　　樂亭縣因地處灤河下游沖積扇及冀東濱海平原區，歷史上洪澇災害頻繁，對社會經濟造成了一定程度的損失。新中國成立以后，黨和政府投入了大量的財力、物力，廣大人民群眾為減輕災害做了巨大的努力，特別是改革開放以來，全縣群眾切實增強了水患意識，牢固樹立了長期防災減災的思想，在縣委、縣政府的領導下，加快水土保持治理，改善生態環境，興建和完善了大量的水利設施，加強了非工程措施抵抗洪澇災害的能力，使樂亭縣的洪澇災害損失減到了最低。

　　參考文獻

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