摘要：本文簡要對部門預算的定義、原則和目的進行分析，然后提出了加強事業單位支出預算管理的措施以及發展對策。

　　關鍵詞：行政管理論文范文,期刊雜志發表,預算管理,措施,發展對策

　　近幾年來，我國陸續開展了包括以部門預算為主要內容的預算編制改革、以國庫單一賬戶為核心內容的國庫管理制度改革和以推進政府采購為主要內容的財政支出管理改革等三個方面的預算管理制度改革。通過改革，旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制。改革在促進廉政建設，規范事業行政單位支出管理，維護預算執行的嚴肅性等方面收到了明顯成效。

　　一、部門預算的定義、原則和目的

　　部門預算是市場經濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層預算單位編起。二是財政預算要落實到每一個基層預算單位，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質歸口管理的做法，將各類不同性質的財政性資金，統一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴格的資質要求，限定直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算，可以說是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算;既包括正常經費預算，又包括專項支出預算;既包括預算內收支計劃，又包括部門其他收支計劃。

　　預算就是用數字編制未來某一個時期實現目標的安排和行動計劃,也就是用財務數字來表明預期的結果。部門預算就是一個部門一本預算。它是依據國家有關政策規定及其行使職能的需要,由基層預算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預算等內容,部門預算應該是反映一個部門全部收支狀況的預算:收入包括財政撥款、事業收入、事業單位經營收入及其他收入;一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。

　　部門經費的安排，一定要堅持“先有預算,后有支出,嚴格按預算支出”的原則,以及“細化預算和提前編制預算”的原則。預算應該是部門各方面的人員根據深入細致的調研得到的可行的方案。財務預算可以使一個部門對未來的工作進行全面考慮,捋順思路,確定工作內容和目標,優化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據。

　　二、加強事業單位支出預算管理的措施

　　1、改變落后的支出預算管理觀念

　　事業單位的領導重視項目支出預算管理的重要性，要求各部門協助財務部門根據實際進行預算規劃，推行全面的項目支出預算管理理念。同時加強對項目支出預算的編制與執行等環節的監督，確保項目支出的預算數據的準確性，爭取利用有效的資金達到最大利用率。

　　改變事業單位項目支出預算高估冒算的錯誤觀念，實事求是進行項目支出預算管理。事業單位應該改變過去編制預算時一味求大的觀念，從單位項目的實際出發，節約有限的項目資金。

　　2、促進項目支出預算管理內容的規范

　　對本單位的項目實際進行調查研究，掌握項目的基本情況，對項目支出預算進行動態管理，以便利用信息技術為項目支出預算編制提供準確性的數據。建立項目收支臺帳，及時清查單位的經費來源、支出狀況、預算執行情況等，摸清單位相關項目的收支狀況。

　　事業單位在編制項目支出預算時，要把事業單位項目的相關支出細化，將所有支出情況細分到3級科目，同時細分所有支出的用途，以利于國庫集中支付。事業單位項目支出預算管理應該突出重點，先統籌考慮重點支出和基本支出，然后在考慮一般與專項支出，科學安排單位項目支出的預算管理，確保單位項目資金的正常運轉。

　　事業單位的項目支出預算管理應實施全面管理的原則，統籌考慮所用支出的預算情況。不僅要考慮到基本支出情況，還要預留相應的突發性支出和意外支出，以便應付計劃外的需要。

　　3、加大項目支出預算管理的執行力度

　　加大項目支出預算執行力度，完善事業單位項目支出預算管理的程序和制度，建立事業單位項目支出預算管理的責任制，明確項目支出管理各部門的責任與權限。建立執行的動態監控機制，項目負責人應根據項目實際執行情況，及時糾正項目支出預算執行中的違規。嚴格按照項目支出的審批程序執行，依照預算支出臺賬監控開支狀況，禁止挪用項目資金。

　　4、加強對事業單位項目支出預算管理的監督

　　單位領導應該強化對項目支出預算管理的監督，建立相應的預算管理績效評價機制，確定科學合理的考評指標，利用評價結果對項目支出預算管理的相關責任人進行監督。

　　擴大項目支出預算管理信息的披露度，及時披露事業單位的項目支出預算管理信息，供公眾進行查詢。事業單位建立披露項目支出預算管理信息的平臺，公開單位項目支出預算管理的相關原則、依據等，接受公眾監督，提高事業單位項目支出預算編制的準確度，加大項目支出預算管理的執行力度，確保預算管理的有效性。利用信息技術建立相應的監控系統，適時監控項目支出的實際情況，把單位預算管理的信息化與單位管理系統進行有效融合，及時利用系統進行對項目支出預算執行情況進行監督，及時糾正預算中的違規行為，實現項目資金的高效利用。

　　三、事業單位管理的發展對策

　　1、強化部門預算的法制化

　　對現行的《預算法》中不適應部門預算改革的部分內容進行修訂和完善。一是明確預算草案按照部門編制,規范各部門在預算編制和執行中的職能和地位;二是明確部門預算的編制依據,即以國家經濟建設、政權建設的中心工作為支出重點,以相關定額為標準,制定部門、單位預算;三是明確部門編制范圍,將非稅收入明確納入政府預算管理范圍之內,保證部門預算內容的完整性。

　　2、編制多年的滾動預算

　　我國現有的中長期財政計劃是隨五年期國民經濟和社會發展計劃每5年編制1次,確定以后即不再調整,與實際經濟運行發生脫節的情況時有發生。而且,中長期財政計劃形式簡單,內容簡略,缺乏具體的測算分析,與市場經濟發達國家的多年滾動預算的性質、形式和作用相去甚遠。因此,應該對我國的中長期財政計劃進行改進。編制多年滾動預算便于利用現有基礎和便于操作,在現有年度預算的基礎上增加一些欄目和相關數據,以報告年度為中心,將其予以前后擴展,使多年滾動預算能反映報告年度前后若干年的收支,從而體現預算收支發展變化的趨勢。此外,為了防范財政風險,對于可量化的政府債務,應盡量納入政府多年滾動預算當中。為提高政府債務的透明度,借鑒國際貨幣基金組織和歐盟披露財政風險的規則,建立我國的財政風險披露機制,尤其對政府的長期負債和或有負債,應盡可能全面披露。

　　3、完善國庫集中收付制度

　　一是按照《財政國庫管理制度改革方案》的總體部署,繼續推進和深化改革。中央部門在全面推行國庫集中支付制度改革的基礎上,深化實施改革預算單位級次,將改革逐步實施到所有基層預算單位;擴大改革資金范圍,逐步將所有財政性資金納入改革范圍。二是繼續深化和完善非稅收入收繳管理改革,擴大改革范圍,完善資金收入收繳程序,強化票據監管體系。

　　4、強化預算監督作用

　　完善的預算監督機制是政府的財政決策符合廣大民眾意愿、預算資源合理配置的重要保障。隨著社會主義市場經濟的發展與公共財政改革的深化,我國以行政監督為主導的預算監督機制已經難以適應新形勢的需要,由于預算監督機制不健全,致使我國預算約束力較弱,預算透明度不高,違反預算合規性的現象普遍存在,在很大程度上影響到預算管理水平的提高。因此,在我國現階段的預算改革當中,應突出立法監督機構對預算過程的控制[5],同時按照公共治理的理念重視民眾的社會監督,從而構建預算監督的外部控制機制,推進預算的民主化和法治化進程。

　　5、加強對預算執行環節的審查監督

　　一是逐步建立重大投資計劃和項目的稽查評價制度。政府應把使用預算資金的大中型投資計劃或項目及時通報人大,并要求對大中型項目派駐項目稽查特派員,對投資項目資金籌措與使用、工程投招標、工程概算、進度和質量控制進行監督。同時,應對完工的大中型項目進行事后評價,主要側重于合規性和效益性評價,以總結經驗教訓。二是逐步建立對預算資金使用管理的專門評議制度。為了保證人大能夠組織實施好這項工作,應發揮社會各界的力量,吸引政協、紀委、民主黨派和其他方面的經濟界專業人士,組成預算資金監督評價小組,負責審議、評價和跟蹤檢查事業單位年度財政報告和審計報告,審議和評價預算資金投資、使用、安排情況,為相關部門審議、通過相關決議或意見提供信息和依據。

　　四、結束語

　　預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金使用效益的基礎。我國事業單位實行預算管理制度是我國財政改革的必然方向，是一項系統工程。必須以加強預算管理改革各項相關工作為基礎，結合多種手段為依托，扎實推進事業單位預算管理制度改革，使我國事業單位預算管理制度得到進一步規范和完善。