摘要：我國現(xiàn)行的城市管理模式為“市—區(qū)—街道—社區(qū)”的四級(jí)管理模式，通常被稱為“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)延伸”�；窗沧鳛橐粋�(gè)迅速發(fā)展壯大、社區(qū)不斷增大增多的城市，在創(chuàng)新社區(qū)管理工作中取得了一些值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：社區(qū)管理網(wǎng)格化;社區(qū)管理信息化;社區(qū)管理社會(huì)化。當(dāng)前，淮安在城市社區(qū)管理中還面臨著諸多挑戰(zhàn)：社區(qū)管理法律法規(guī)不健全;街道辦事處與居民委員會(huì)權(quán)責(zé)不明;社區(qū)工作人員素質(zhì)不高、收入不高。進(jìn)一步促進(jìn)淮安城市社區(qū)管理的對策有：加強(qiáng)法規(guī)政策配套，使社區(qū)各系統(tǒng)運(yùn)作和管理逐步納入法制化軌道;明確社區(qū)管理主體的權(quán)責(zé)體系，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的新型社區(qū)管理體制;培育社區(qū)自治組織，強(qiáng)化居民的社區(qū)自治參與意識(shí);增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能;積極培育社區(qū)工作骨干人才。

　　關(guān)鍵詞：城市管理評職論文,期刊發(fā)表,淮安,社區(qū)管理,經(jīng)驗(yàn),挑戰(zhàn),對策

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)指出要“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政府法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，從而明確了在體制層面建立健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)中介組織為依托的組織體系。黨的十七大以及三中、四中和五中全會(huì)對“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理“16字”格局做出了進(jìn)一步的闡述。十八大報(bào)告指出了社會(huì)體制改革的“四個(gè)加快”：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制;加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求以來，各地積極響應(yīng)，在實(shí)踐中積累了豐富的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。正是在此背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新成為當(dāng)前學(xué)界新的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，并推動(dòng)了地方各級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新的高潮。筆者對淮安部分城市社區(qū)管理工作作了大量的調(diào)研，現(xiàn)將研究情況梳理如下。

　　一、淮安城市社區(qū)管理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

　　改革開放以來，淮安城市發(fā)展經(jīng)歷了較大的變革，尤其是2008年以來，城市發(fā)展日新月異，老的城市社區(qū)中流動(dòng)人口增加，老齡化比較嚴(yán)重;城市拆遷和擴(kuò)張同時(shí)，城中村、城郊村社區(qū)化速度加快;房地產(chǎn)開發(fā)形成的新的大型居住社區(qū);結(jié)構(gòu)比較單一的社區(qū)如大學(xué)城社區(qū)等新情況的出現(xiàn)，使得社區(qū)管理面臨較大的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)迅速發(fā)展壯大、社區(qū)不斷增大增多的城市，淮安在創(chuàng)新社區(qū)管理工作中取得了一些值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。具體包括以下三個(gè)方面：

　　(一)社區(qū)管理網(wǎng)格化

　　根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，淮安市清河區(qū)積極探索服務(wù)區(qū)域化、管理網(wǎng)格化的社區(qū)管理新模式，并取得初步成效，成功入圍“2011年中國十大社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。清河區(qū)從網(wǎng)格劃分、資源整合、運(yùn)行機(jī)制方面入手，精心設(shè)計(jì)了四級(jí)網(wǎng)格系統(tǒng)：街道為第一級(jí)，社區(qū)為第二級(jí)，社區(qū)劃分5-7個(gè)網(wǎng)格區(qū)為第三級(jí)(每個(gè)網(wǎng)格300-500戶、1000-1500人，配有1名政府招聘的社會(huì)管理員和2名社區(qū)志愿者)，每棟樓(大院)為第四級(jí)，建立起集中采集、分工協(xié)作、條塊聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和黨員干部掛鉤聯(lián)系網(wǎng)格小區(qū)制度。四級(jí)網(wǎng)格有效發(fā)揮了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)自治組織、樓棟長、“五老”等社區(qū)工作人員及社區(qū)志愿者的作用，形成了一支5000多人的社區(qū)管理隊(duì)伍，基本達(dá)到了“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”的服務(wù)目標(biāo)。目前，清河區(qū)已建立起265個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任區(qū)，群眾信訪總量同比下降22.5%，重點(diǎn)區(qū)域可防性治安案件發(fā)案率同比下降12.6%，群眾安全感和社會(huì)管理服務(wù)滿意度上升，取得明顯效果。目前，清河區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)工作已按照“排查全覆蓋、管理無縫隙、服務(wù)全方位”的要求，突出做好三個(gè)環(huán)節(jié)工作，為構(gòu)建繁榮幸福清河做出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)社區(qū)管理信息化

　　淮安市清河區(qū)研究開發(fā)了融信息采集、分析研判、網(wǎng)上辦理、考核督查等多種功能于一體的“平安幸福清河社會(huì)管理服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息共同采集、資源共享、分級(jí)辦理，及時(shí)了解和掌握區(qū)域情況。網(wǎng)格管理員每天深入網(wǎng)格小區(qū)采集流動(dòng)人口、困難群眾、重點(diǎn)場所等各類社會(huì)管理信息，由街道社區(qū)將信息進(jìn)行匯總、整理、更新、錄入信息系統(tǒng)，區(qū)信訪、計(jì)生、公安、衛(wèi)生、司法、民政、安監(jiān)、教育等職能部門也將所掌握的相關(guān)信息輸入到系統(tǒng)中，形成涵蓋全區(qū)社會(huì)管理各個(gè)方面的基礎(chǔ)信息庫。各部門通過信息系統(tǒng)直接共享信息，構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)�；窗彩星迤謪^(qū)清安街道東風(fēng)村地處市區(qū)城郊結(jié)合部，近幾年，經(jīng)過征地、拆遷、安置3000多人分住在四方，成了全市居住最散的一個(gè)村。在此情況下如何用科學(xué)、透明的方法來管理好村級(jí)事務(wù)，村黨總支集思廣益，建立了“東風(fēng)村村民博客”。博客相當(dāng)于把村委會(huì)搬到網(wǎng)上，村里的大事小情變成了一條條帖子曬在網(wǎng)上，“土地補(bǔ)償款分配名單”、“村兩委述職述廉報(bào)告”，村民通過博客參與村務(wù)，影響決策;村里通過村民博客集中民智，發(fā)揚(yáng)民主，村民博客成了村里民主決策和情感溝通的網(wǎng)上家園，使東風(fēng)村變得更加融洽而和諧。村博開通兩年多收到有價(jià)值的意見和建議120多條。

　　(三)社區(qū)管理社會(huì)化

　　淮安市在城市社區(qū)管理上積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，培育和發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用。在社區(qū)社會(huì)組織的培育上，淮安市的大部分社區(qū)抓住社會(huì)組織管理體制改革的良機(jī)，在社區(qū)層面登記注冊了社區(qū)公益中心、老年協(xié)會(huì)、社區(qū)餐廳等社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。同時(shí)，開發(fā)商通過成立社區(qū)型的非公募基金會(huì)，為社區(qū)公益中心注入了大量無償捐贈(zèng)資金，然后再通過公益中心為不同類型的社區(qū)社會(huì)組織提供不同程度的資金支持。通過積極培育和發(fā)展各類社區(qū)公益性社會(huì)組織和互益性社會(huì)組織，極大增進(jìn)了社區(qū)的組織資源，降低了社區(qū)的社會(huì)管理成本。而且，社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、教育與衛(wèi)生、文化娛樂與體育、環(huán)保、治安等公共服務(wù)的重要提供載體，豐富了居民多元化的物質(zhì)與精神文化生活。地方政府則發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、消防、人防、民政等職能部門的支持和政策許可，包括配備高水平的義務(wù)教育和高等教育師資力量、駐社區(qū)的專業(yè)社工人員，批準(zhǔn)社區(qū)公建用地的規(guī)劃調(diào)整，協(xié)助社區(qū)組織登記取得合法地位等。社區(qū)社會(huì)組織則充分發(fā)揮自身的人力資本和與業(yè)主日常聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)供給服務(wù)，節(jié)約社區(qū)公共服務(wù)供給的人力成本，提升社區(qū)公益活動(dòng)的人氣，營造積極向上的社區(qū)文化氛圍。

　　二、淮安城市社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“小政府、大社會(huì)”的格局正在形成;淮安城市社區(qū)管理體制發(fā)生了整體上的變化，要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開、政事分開、政社分開的原則和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步下放政府的社會(huì)管理職能。隨著城市管理的重心不斷下移，傳統(tǒng)的以“單位制”、“街居制”為主導(dǎo)的城市社區(qū)管理體制不再適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　(一)社區(qū)管理法律法規(guī)不健全

　　健全的社區(qū)建設(shè)法律體系是加強(qiáng)社區(qū)管理的前提。目前我國社區(qū)建設(shè)的立法工作嚴(yán)重滯后�，F(xiàn)有的關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律和法規(guī)，是早在1954年全國人大四次會(huì)議制定并且通過的《城市街道辦事處組織條例》，但在具體的實(shí)踐工作中，該條例已經(jīng)不能作為指導(dǎo)現(xiàn)在街道辦事處的工作指引，又沒有新的法律法規(guī)，從而導(dǎo)致街道辦事處職能錯(cuò)位，事權(quán)脫節(jié)、任務(wù)繁重，社區(qū)各種力量分散，社區(qū)工作混亂。此外，《城市居民委員會(huì)組織法》的制定至今也超過20年的時(shí)間，居民委員會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的地位、作用、任務(wù)、職能都發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)目前社區(qū)建設(shè)的客觀要求。 盡管近幾年來，國家和各省、市有關(guān)部門都根據(jù)實(shí)際情況下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件，但在具體執(zhí)行社區(qū)建設(shè)的過程中卻缺乏相關(guān)的配套措施和監(jiān)督機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)很難依法推行。

　　(二)街道辦事處與居民委員會(huì)權(quán)責(zé)不明

　　街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。就理論和法律層面而言，街道辦事處與居民委員會(huì)理應(yīng)是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，但理論和法律上的規(guī)定與實(shí)際情況并不吻合，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系。在這樣的情況下，居民委員會(huì)的工作只能向街道負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。政府的許多職能部門為了使居民委員會(huì)能更好更多地完成自己委派的工作，實(shí)現(xiàn)本部門的工作目標(biāo)，往往會(huì)習(xí)慣于用政府部門的體系為居民委員會(huì)工作進(jìn)行考核和評比，甚至在人員配備和財(cái)政上對居民委員會(huì)加以干預(yù)，這樣就造成了居委會(huì)與人民群眾的實(shí)際脫離，遠(yuǎn)離了社區(qū)自治的本質(zhì)，使得居民委員會(huì)對政府言聽計(jì)從，成為代表政府管理社會(huì)的力量，成為基層政府的行政化組織。

　　(三)社區(qū)工作人員素質(zhì)不高、收入不高

　　社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員受文化教育的水平偏低，同時(shí)缺乏有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)查顯示，淮安市全市居委會(huì)主任、書記、副書記中，40%為離退休職工，50 歲以上的占 67.1%，40 歲以下的僅占5.5%，小學(xué)文化程度占 19.8%,初中占 50.8%，高中以上僅占 12.7%。在市、區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)管理人員中受過大學(xué)專科以上教育的約占 13%，中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的約占 47%，尚有 38%的干部只受過初中或小學(xué)程度的文化教育，基本上沒有社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)。在市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)從事社區(qū)服務(wù)的人員中僅有10%的操作人員接受過醫(yī)療衛(wèi)生、精神康復(fù)、護(hù)理、教育等大、中專教育,且這一部分人員大多集中在市、區(qū)辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi),工作的輻射面較小。社區(qū)干部報(bào)酬偏低、工作繁雜，收入與付出不對稱。淮安城市社區(qū)工作者報(bào)酬月均 1200 余元，因此，社區(qū)干部大部分是企業(yè)的離崗人員，年齡偏大，文化層次偏低，嚴(yán)重制約了社區(qū)管理水平的提高。盡管報(bào)酬很低，工作卻相當(dāng)繁重，計(jì)劃生育、扶貧、低保、失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作都在社區(qū)。報(bào)酬低而工作繁重，也限制了專業(yè)人員進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

　　三、進(jìn)一步促進(jìn)淮安城市社區(qū)管理的對策

　　作為社會(huì)管理中的重要內(nèi)容，社區(qū)管理對于社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善有著不可忽視的作用。由于城市日新月異的變化，新舊社區(qū)管理也處于一種同時(shí)并存的狀態(tài)。傳統(tǒng)社區(qū)管理并不能完全適應(yīng)新社區(qū)中出現(xiàn)的新的情況、需求，如老小區(qū)中采用居委會(huì)的方式，與現(xiàn)代人對于個(gè)人隱私等的重視就有沖突。因此創(chuàng)新社區(qū)管理，對社區(qū)管理模式進(jìn)行新的嘗試和探索，對于當(dāng)前社會(huì)管理將產(chǎn)生推動(dòng)作用。

　　(一)加強(qiáng)法規(guī)政策配套，使社區(qū)各系統(tǒng)運(yùn)作和管理逐步納入法制化軌道

　　要建立新型的社區(qū)管理體制，必須要使社區(qū)管理納入法制化軌道，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，完善社區(qū)管理的立法。制定一系列符合國家和地方法律的社區(qū)管理法例，保障社區(qū)建設(shè)在法制化的軌道上有序運(yùn)行。目前亟待解決的就是重新修訂 《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》中不合時(shí)宜的部分。如重新對街道辦事處和居民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、地位、規(guī)模、功能和組織等作出原則性的修訂，淡化社區(qū)的行政痕跡，明確居民在社區(qū)建設(shè)中的主人翁地位和應(yīng)有義務(wù)，允許根據(jù)各地區(qū)不同情況建立不同形式的執(zhí)法體制，實(shí)行不同形式的社區(qū)管理體制;其次，是使社區(qū)建設(shè)得到制度上的充分保障。目前，要以建立社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制并使其制度化作為一項(xiàng)重要的工程，把社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃納入到城市發(fā)展的總規(guī)劃體系當(dāng)中�？梢試L試在政府機(jī)構(gòu)中建一個(gè)具有協(xié)調(diào)職能的法定性權(quán)威機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的宏觀指引和調(diào)控責(zé)任，并且由它來制定一個(gè)協(xié)調(diào)決策的程序運(yùn)作制度。

　　(二)明確社區(qū)管理主體的權(quán)責(zé)體系，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的新型社區(qū)管理體制

　　所謂的“條塊結(jié)合、以塊為主”，是指在社區(qū)建設(shè)的管理體制中，職能部門的專業(yè)管理與基層政府的綜合管理相結(jié)合，以基層政府的綜合管理為主。首先，要明確條塊之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。具體要求街道辦事處在轄區(qū)內(nèi)，既要將各職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理結(jié)合，以街道辦事處的綜合管理為主，又要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各職能部門的專業(yè)化管理，充分發(fā)揮職能部門的作用。其次，要進(jìn)一步規(guī)范街道辦事處和居民委員會(huì)的職責(zé)，理清它們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使得彼此權(quán)責(zé)有分工，這樣才能在城市管理、服務(wù)群眾和穩(wěn)定社會(huì)中各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市管理水平和服務(wù)效率的提高。最后，賦予街道辦事處一定的行政管理權(quán)。要求市、區(qū)政府權(quán)力下放，賦予街道更多的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力。只有賦予了街道辦事處一定的行政職權(quán)力，才能有利于改善目前因?yàn)闂l塊分割而導(dǎo)致的基層工作難以落實(shí)的現(xiàn)狀;才能有利于發(fā)揮街道辦事處的綜合協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)社區(qū)工作的進(jìn)一步開展。

　　(三)培育社區(qū)自治組織，強(qiáng)化居民的社區(qū)自治參與意識(shí)

　　社區(qū)自治組織和廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)是城市基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，同時(shí)也是社區(qū)管理體系中的重要的有機(jī)組成部分。社區(qū)自治組織能客觀、及時(shí)地反映居民訴求，在化解社會(huì)矛盾的同時(shí)也使居民參與到社區(qū)自治中;社區(qū)自治組織參與社區(qū)服務(wù)，可以緩解街道辦事處所面臨的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品短缺的困境;社區(qū)自治組織參與社區(qū)建設(shè)，可以拓展社區(qū)服務(wù)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展。因此，在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，政府首先要轉(zhuǎn)變職能，將微觀的社區(qū)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織等社區(qū)自治組織，這不僅可以使得社區(qū)自治組織參與到社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的作用，同時(shí)也促進(jìn)我國基層社會(huì)民主建設(shè)的發(fā)展。只有提高了社區(qū)的自治水平，實(shí)現(xiàn)了自治主體多元化，政府才能從社區(qū)建設(shè)的掌舵者逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的角色，還可以提高政府自身的宏觀調(diào)控力，降低管理成本，提高行政效率。

　　(四)增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能

　　黨的十八大報(bào)告指出:要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨建是黨的建設(shè)在社區(qū)中的延伸，社區(qū)黨組織的工作在很大程度上就是要做好群眾工作，重點(diǎn)是服務(wù)群眾的工作，把黨的服務(wù)功能融入社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)之內(nèi)，全面為群眾服務(wù)。增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的功能，必須要進(jìn)一步拓寬視野，更全面、更深刻地認(rèn)識(shí)服務(wù)群眾的內(nèi)涵。要全面為群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活服務(wù)，包括要反映和代表群眾的利益和愿望，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，尊重群眾的首創(chuàng)精神和主人翁地位等等。服務(wù)群眾也不僅僅是黨員個(gè)體的幫助行為，更重要的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過體制創(chuàng)新，建立和完善社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)，整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和互助服務(wù)。在社區(qū)缺乏資源的情況下，要把黨的主張落實(shí)到具體組織之中，把黨的服務(wù)功能融入到社區(qū)體制之中，整合社區(qū)資源，培育服務(wù)組織，完善互助合作的組織機(jī)制，動(dòng)員大家自我服務(wù)和互相服務(wù)。社區(qū)黨組織不是一般性的社區(qū)組織，不能等同于社區(qū)自治組織、社區(qū)志愿服務(wù)組織及社區(qū)群團(tuán)組織，而是執(zhí)政黨的基層政治組織，承擔(dān)著加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重任，有著自己獨(dú)特的政治功能。

　　(五)積極培育社區(qū)工作骨干人才

　　社區(qū)建設(shè)管理的關(guān)鍵之一是居民的積極參與。長期以來，我國社區(qū)建設(shè)管理的困境之一，就在于社區(qū)居民參與社區(qū)公共生活的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。要通過創(chuàng)新社區(qū)人力資源管理方法，積極培育社區(qū)骨干人才;通過社區(qū)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生活的積極性。要建立一套激勵(lì)居民在社區(qū)做義工的公益積分制度。凡是在社區(qū)擔(dān)任義工的居民，可以獲得公益積分。居民可以憑公益積分享受社區(qū)提供的各類公共服務(wù)，例如，老人護(hù)理、專項(xiàng)體檢、社區(qū)就餐等服務(wù)。如果居民的公益積分累積到一定程度，就可以發(fā)展成為社區(qū)社會(huì)組織的積極分子;成為社區(qū)社會(huì)組織的積極分子，就有機(jī)會(huì)擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織的骨干，而成為社區(qū)社會(huì)組織的骨干，就有機(jī)會(huì)擔(dān)任社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，形成社區(qū)內(nèi)部充滿活力的人才梯隊(duì)體系，創(chuàng)造了普通居民上升為社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的流動(dòng)渠道，即通過社區(qū)普通義工、積極分子、骨干分子再到社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的路徑，激發(fā)社區(qū)能人、社區(qū)精英參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，并通過這些社區(qū)骨干帶動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)公共生活，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。