摘要：公路是支撐國民經濟發展的大動脈，是重要的交通基礎設施，“要想富，先修路”早已成為人們的共識。近年來，隨著國家對交通基礎設施的大力投資，全國公路建設發展迅速，干線公路里程持續增長，等級不斷提高。為了有效的使用好資金，確保公路的建設質量，加強公路施工質量管理尤為重要。

　　關鍵詞：公路工程,施工質量,管理

　　公路工程整個建設過程中，主要涉及三個方面，即建設單位，監理單位和施工單位。監理單位受建設單位委托，監管施工單位建設過程中的施工質量，建設單位與監理單位是委托與被委托的關系，監理單位與施工單位是監理與被監理的關系，建設單位和施工單位是合同關系。公路工程的建設質量與以上三個單位密切相關，如何選擇好施工單位和監理單位尤為重要，同時建設單位的科學規范管理也不容忽視。文章將從以上三個單位的組建與選擇進行交流探討。

　　一、施工前有關單位的組建與選擇

　　(一)、建設單位組建工程建設指揮部

　　建設單位為工程建設的投資方，即業主。為了對工程建設過程進行統一指揮管理，并為施工單位提供協調工作，建設單位應組建工程建設指揮部，履行業主職責。指揮部相關部門應設置齊全，任務明確，責任落實到人，負責工程管理的人員應專業對口，具有豐富的施工管理經驗，對相關技術標準及規范熟悉，并負責制定質量管理辦法。

　　調查發現，一個工程項目的建設指揮部常采用抽調若干人員組建，抽調人員的工資福利仍在原單位發，雖然管理成本較低，但存在很多缺陷，應予以注意：一是人員配備過少，或配備不合理。懂工程管理的技術人員比重偏少。大部分指揮部僅有1至2個人參與工程管理，個別指揮部甚至一個都沒有。二是人員流動快，不利于管理。由于指揮部是臨時組建單位，工程完工后要撤掉，人員大部分是各單位臨時抽調，身兼多職，或者是向社會臨時招聘的，因工作需要或者待遇問題，人員經常流動，缺乏責任心，不利于工作開展。

　　(二)、施工單位的選擇

　　施工單位是工程的直接建設者，施工單位的行為決定工程的建設質量，所以對施工單位的選擇尤為重要。公路工程施工單位常采用招標的方式選擇，施工單位應具有獨立法人資格、持有營業執照、具有與招標項目相應的施工資質和施工能力。主要從以下幾方面來審查：

　　1、企業資格。

　　這里有別于企業資質，目前市場上一個施工企業下設多個子公司，不僅考察這個企業， 更要考察擬承建的子公司。考察企業總部法人資質、注冊資金等并不能獲得實質性的東西，大部分都是符合要求的，所以需要著重了解的是承建子公司本身的能力，例如他們承建過的項目情況等，要了解其近幾年完成類似工程的情況，即了解此類業務的承擔能力與完成情況。還要了解在建項目的數量和情況，避免對方在承接工程后相關人員兩頭跑甚至多頭跑，這勢必會影響以后我們工程的質量和進度。要獲取總體印象可以直接進行現場考察，兩個方面：(1)、現場管理：主要考察施工資料的整理情況、現場平面布置的合理情況、環境衛生、機械設備、安全防火措施、管理班子在位情況等。(2)、施工質量：在建工程，主要考察工程實體質量，質量檢驗資料、原材料檢驗資料。竣工項目主要考察工程的觀感質量、質量驗評資料等。這里特別要說的是，目前有關部門對施工單位的管理還不是很規范，市場上常存在沒有資質的施工單位借用其他有資質的施工單位資質進行投標的現象，這樣的單位一旦中標，施工質量將無法保證，因此應特別注意。

　　2、人員與設備配置。

　　人員配置包括擬任的項目經理，技術負責人等主要人員與設備配置 。這里的人員為實任人員，而不是施工許可證等文件中的人員。如項目經理一職，現在建設工程采用建造師執業資格證，這類人員分為兩類，一類是長期從事建筑工程事業并已取得一定業績，經相關部門考核某些科目及面試相關科目，獲得建造師執業資格，這類人員在工程建設過程中能切實擔任項目經理一職。另一類是已獲得一定學歷，通過參加國家建造師考試而取得執業資格，法律上可以擔任項目經理，但因為實際工作經驗不足，在項目建設過程中其實只是一個法律上的簽字權，而無法做好施工組織和管理工作，需要另外配備實質上的項目負責人，這個實質上的負責人才是我們應該考核的對象。

　　在考察這些具體人員的同時，還應了解擬組建的項目團隊是否為人員穩定團隊，一個人員相對固定的團隊與臨時拼湊的團隊工作效率相差甚遠。同理，除了考察這些團隊主要負責人，還要了解他們下面各工種的施工班組情況，是否為相對固定的施工班組，班組能調控的人員數量是否達到建設各階段的要求，工人的工藝水平層次等。這些情況的深入了解做起來可能具有一定的難度，但是實踐經驗告訴我們確實應該做到如此深度。因為臨時組建的團隊需要一定的磨合期，磨合期內工作效率往往低下，若在緊要關頭需要趕搶工期，矛盾立即顯現，并給我們建設單位帶來極大損害。

　　考察施工單位人員配置時，特別要防止施工單位借用其他本不是本單位職工的相關人員證件參與投標等行為。工程開工后，投標文件中承諾的經考核的人員必須到位，且人員不能同時借用多個項目，人員更換必須經過建設單位同意，否則，施工質量無法保證，建設可重新選擇施工單位。

　　設備器材的配置情況考察較為簡單，直接到對方在建的項目實地考察就一目了然，是否滿足我們建設工程的需要。

　　3、財務能力。

　　通過一定的財務方法了解對方的財務狀況和能力，也是考察的一項重要內容。對財務能力的考察，可以了解其墊資能力，特殊階段大量物力投入的能力，負債率等深層次情況，因為建設單位不會把項目交給一個負債累累、瀕臨破產的企業。如果對方財務狀況差，不可避免的在建設工程中出現向建設單位借資、提前支付工程款等。考察財務狀況不是讓其出示一張資金證明，短期的資金狀況并不能說明問題，要考察就考察近一年、半年的資金狀況。

　　4、市場信譽。

　　考察其已建項目的質量、進度、安全、文明施工等方面的情況，獲得的各種質量安全獎項占據項目的比例，這些第三方證明具有很好的反應其以往的工程水平。了解有無出現質量問題，有無被建設主管部門通報，有無與合作方發生合同違約等情況。這些信息不僅需要從官方渠道獲取，還要發動人際關系通過其他方式獲取。例如，曾發生過一定的質量問題，但是通過非常規手段未被官方公布，這其實是一種更嚴重的行為。同時從他們以前合作的建設單位了解這個團隊的質量、進度意識，與甲方的配合情況，從而綜合而全面的了解他們的工作作風、團隊風氣、戰斗能力等主觀素養。在選擇施工單位的時候，需要綜合考慮上述各方面因素，而不能只根據對方的相關取費得出的報價。我們選擇所謂合適的施工單位，就是希望能切實使我們的綜合成本降到最低。

　　(三)、監理單位的選擇

　　工程監理工作的依據是工程承包合同和監理合同。監理的職責就是在貫徹執行國家有關法律、法規的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。監理單位作為一個監督管理機構，除具有相應資質、信譽等級外，還應具備一批業務素質及職業道德高，有著多年施工及監理經驗的人員。項目法人選擇監理單位應考慮以下主要因素：

　　1、必須選擇依法成立的監理單位。即選擇取得監理單位資質證書、具有法人資格專業化監理單位，而不是臨時拼湊的群體。

　　2、被選擇的監理單位的人員應具有良好的素質，具有足夠的可以勝任建設項目監理業務的技術、經濟、法律、管理等各類工作人員，評選時應將監理人員的素質作為重要的因素，尤其是總監的素質。

　　3、被選擇的監理單位應具有良好的工程建設監理業務的技能和工程建設監理的實踐經驗和管理水平，可以提出較好的監理方案。

　　4、被選擇的社會監理單位應有良好的社會信譽和較好的監理業績。社會監理單位在科學、守法、公正、誠實方面有良好的聲譽，以及在以往工程項目中監理單位有較好的業績。

　　5、合理的監理費用。

　　這里需要特別說明的是，部分監理單位投標文件中承諾的監理人員，工程開工后不能及時到位，或者實際到任的人員不是承諾中應該到任的人員;有的工程監理人員配置數量過少，不符合監理要求;有的一個監理人員同時管理多個工程，巡查頻率過低，根本起不到監督管理作用;有的未經過建設單位同意，頻繁的更換監理人員，更換的人員根本不能勝任工程監理工作，形同虛設。更為嚴重的是，部分監理人員職業道德素質過低，接受和索取施工單位的好處費，對關鍵工序和材料把關不嚴，對施工單位放任自流，對不合格的工程簽字認可，直接損害了建設單位的利益。這些問題，建設單位應高度重視，一旦發現，應從重處罰，對于對工程質量造成重大損失的，除向監理單位索賠損失外，可直接解除監理合同。

　　二、施工中加強質量控制管理

　　在施工過程中，必須建立質量管理體系、加強質檢基礎工作、加強過程質量控制三方面入手。

　　(一)、建立質量管理體系。

　　建立一個嚴密的強有力的質量管理體系是確保質量的關鍵，有利 于工程施工工作的開展和全過程質量管理的控制。為此，既要加強“三 個層次”的控制和各層次的職能，即政府監督、社會監理、企業自檢，要在公路工程全面質量管理制度上，建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監理單位和承包單位三者的關系。同時，還要建立以工程施工項目為核心的檢驗和質管組織：一是施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢;二是建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢;三是監理工程師依據監理 辦法和監理合同，獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包施工單位均具有監督權，以負責保護雙方利益。

　　(二)、加強質檢基礎工作

　　1、明確技術標準、強化標準工作。

　　(1)、各項工程的設計資料、施工規范、操作規程、工藝要點、質量檢驗方法和評定標準以及工程監理辦法和實施細則等文件資料，統一印發至建設單位、施工單位和監理單位，使人人目標明確，有章可循，有法可依。

　　(2)、現代工程建設要注意技術美學，強調審美功能和實用功能的統籌考慮。各施工單位編制的施工組織設計和施工方案等文件，在開工前送交建設單位和監理工程師。

　　2、強化檢測手段，做好計量工作。

　　計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質量和質量檢驗評定的準確性。為強化檢測手段，要求公路建設主管部門和施工單位建立健全實驗室，配專職人員負責常規試驗和抽驗工作。

　　3、重視質量信息，用數據指導工作。

　　項目建設在開工前，由建設指揮部將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統計表格等發至施工單位，并規定向建設單位和監理單位定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現場隨時發生的質量情報和數據，以便及時分析質量動態，采取應急措施。

　　4、建立健全責任制

　　建立和健全質量責任制，制定各級職責范圍，實行獎懲制，做到獎罰分明，發揮經濟的作用。

　　5、重視技術培訓，加強質量教育。

　　各級領導要尊重支持技術人員的工作，有計劃、有目的地舉辦技術培訓班，建設單位應組織施工單位在施工現場舉辦工程質量研討會，總結交流正反兩個方面的經驗教訓。同時，要加強工程技術的繼續教育，重視知識，掌握新技術、新理論、新材料、新工藝，以適應現代科學技術迅速發展的需要。

　　(三)、加強過程質量的控制

　　1、設計質量的控制

　　(1)、重大變更應嚴格按設計變更報批手續，按規定程序辦理。

　　(2)、非重大變更由設計、施工、監理三方現場會審處理，也可以由設計單位授權監理工程師審批。

　　(3)、對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，施工單位直接提出或通過監理工程師上報建設單位或設計單位以書面解釋或補充規定。

　　2、材料質量的控制

　　原材料是工程實體的組成部分，與工程質量有著直接關系，因此，施工單位一是把好材料采購關;二是對各種原材料進行測試鑒定;三是嚴禁不合格材料和半成品進人施工現場。

　　3、施工質量的控制

　　(1)推行標準化管理。推行標準化管理，能有效控制工程質量、保證施工安全。實施“一個平臺、兩個準入、三個集中、四個標準”，即統一的信息化管理平臺;大型模板和原材料準入管理;集中設置工廠化鋼筋加工場、橋梁預制場、混凝土拌和站。

　　(2)嚴格施工標準。工程施工中，嚴格按照設計圖紙進行施工，不得隨意更改設計和降低設計標準，對關鍵工序和關鍵環節，監理工程師應進行旁站，全過程、全方位進行監督。對設計中明確規定的材料和配比，嚴禁隨意采用其他材料替代和降低摻加比例。構造物施工中禁止用石屑代替黃砂，路基石灰渣石施工中禁止降低石灰含量。

　　(3)、抓好各施工階段，以防患于未然。施工單位的各施工階段要通過定期檢查，有的放矢地對重點、突出的問題進行現場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，施工內部質監部門以書面形式制定有效的整改措施，目的是為提高工程質量。

　　(4)、對影響質量的要害問題或普遍性問題，要堅持質量第一。

　　(5)、對雖未發生但根據質量情報信息預測可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發生。

　　當前，我國公路建設又逢新一輪大發展時機，工程質量不僅關系工程的適用性和建設項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產安全，因此，質量問題越來越成為人們關注的焦點。確保工程建設質量需要各參建單位和管理單位不斷提高管理方式，提升管理水平，實施長效管理，不斷修訂、完善和健全工程質量安全法律體系，進一步增強質量管理的自覺性，提高質量意識，加強項目管理力度，多一些精品工程，少一些遺憾。