淺談水電工程環境監理

　　侯 溆

　　摘要：水電工程是國家的重點建設項目，也是國民經濟的重要組成部分，在工程的建設施工中會對當地的環境有一定的影響，進行環境監理是為了更好的保護好生態環境，最終達到工程的經濟、社會和環境三種效益的統一。本文結合自身工作經驗論述了水電工程環境監理的關鍵控制點、監理內容、監理方法， 以供探討。

　　關鍵詞：環境工程學;水電工程;環境監理

　　引言

　　水電工程通常是以防洪、發電、灌溉、供水以及改善水環境質量為目標的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區域原有的自然環境和生態平衡，產生一定的負面影響。所以, 環境監理可以將事后管理變為全過程管理及將政府強制性管理變為政府監督與建設單位自律相結合的管理模式, 彌補了水電工程建設過程中的環境監管空白，將環境監理視作與工程質量監理一樣, 把建設項目對環境的破壞和侵擾減少到最小限度, 確保水電工程環境保護目標的實現。

　　一、 環境監理機構和職能

　　環境監理組織機構可根據工程規模大小、環境影響程度、專業化程度等相應的設立, 通過招標、議標、公開招標等形式引入。環保監理是獨立的第三方，但為了方便管理，在實際操作中很多時候又具有業主單位管理機構的身份，在這種雙重身份的情況下，不但要獨立的開展環境監理工作，有時還需要代表業主單位開展一些管理工作，以及受業主委托進行一些溝通協調工作。 建設業主則依據監理委托合同對監理單位履行合同的情況給予監督和檢查。

　　環境監理機構的主要職能為: 按照建設項目環境影響評價報告書和水土保持方案報告書的要求，全面落實各項環保水保措施;具體負責施工期有關環境保護工作的聯絡、組織和指導, 協助發包人和環境保護機構開展日常工作, 接受地方環保主管部門的檢查。

　　二、 環境監理總體要求

　　環境監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作,還要具備一定的環境保護專業知識，如水、氣、聲環境保護的具體措施，工藝效果、工藝流程，水土保持措施的一些具體要求等。

　　三、 環境監理主要工作制度

　　(1) 環保管理體系

　　水電站環保水保管理工作具有點多面廣、參建單位多的特點，必須從管理體系、管理制度、合同要求等多方面明確參建各方的責任與義務。環保管理體系是由一系列的管理制度構成，是管理工作正常開展的重要保障，環境管理制度主要包括《工程環境保護與水土保持管理辦法》、《工程環境保護驗收管理辦法》、《工程水土保持驗收管理辦法》、《工程環境保護與水土保持違約處罰實施細則》、《工程環境保護和水土保持考核辦法》以及其它的專項管理辦法等。

　　(2) 環境保護宣傳、培訓制度

　　由于環保管理與環境監理在我國還處于起步階段，各參建單位環保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環保相關法律法規的培訓，可以提高整體環保管理意識，利于環保監理工作的開展。

　　(3) 環保巡視與專項檢查

　　環境監理按照定期與不定期相結合的巡視方式，針對具體的環境保護項目，合理的開展施工區環保巡視工作。可以及時掌握施工區各項環保措施的落實情況以及存在的環保水保問題。

　　(4) 會議制度

　　會議制度主要包括定期會議制度和專題會議兩種。定期會議制度主要包括周例會、月例會與季度工作會。可以定期對前期工作進行總結，安排后續工作任務，并分析上階段環保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進行改進和調整。

　　專題會議制度主要解決施工過程中出現的專項環境問題，一般涉及環保水保專項措施、需多單位配合的專項活動以及其他需專題研究解決的問題等。

　　四、 環境監理工作內容

　　監理項目全過程控制是一個有機的整體, 但是從工作內容來看又由若干環節組成一個整體, 由于每個環節的特點和工作內容不同, 相應采取的措施與手段也不同。水電工程施工區環境影響因素較多, 根據突出重點、系統實用、便于管理的原則, 一般將環境監理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環境監測和水土保持監測等方面進行監督管理。

　　環境監理單位應以經批復的環境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復要求為工作的主要依據，檢查各項環保措施的落實情況,按環境影響報告書、水土保持方案報告書相應的措施分類，具體監理內容如下:

　　(1) 水環境監理。掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數量、地點、方式等, 落實生產廢水、生活污水、含油廢水處理設施是否按環保設計確定的方案進行施工;水庫蓄水前是否按照相關規定進行了建筑物清理、林木清理和衛生清理, 以防止淹沒于水庫內的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

　　(2) 大氣環境監理。掌握大氣污染物的產生源、形式、位置, 以及與周圍敏感保護區(村寨、學校、旅游區等)的相對關系, 落實大氣污染防治方案是否按環保設計中確定的方案進行;監控工程施工區的大氣環境質量達標情況。

　　(3) 聲環境監理。掌握施工區主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型, 以及與周圍環境敏感點(村寨居民、學校、珍稀動物等)的相對關系;了解并熟悉環保設計中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障, 減震座等) , 并督促落實。

　　(4) 人群健康監理。

　　人群健康監理的主要目的是，保證工程及附近地區各類疾病，尤其是傳染病發病種類和水平不因工程建設發生異常變化;加強環境衛生、食品衛生的監督管理，做好疫情監控等。

　　(5) 固體廢物監理。水電工程施工區固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛生填埋及委托當地原有處理方式進行處理幾種方式，環境監理主要加強對施工區生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環境的污染。

　　(6) 水土保持監理。水土保持措施主要包括渣場區和路橋區兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施;環境監理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

　　(7) 監測的監理。

　　水電站工程籌建期、建設期都要求委托具有相應資質的單位開展環境監測和水土保持監測。環境監理必須熟悉監測規范，從監測方案的審核到取樣、監測數據的分析、監測成果的審核全過程對監測進行管理。

　　五、 環境監理與工程監理的關系

　　工程建設監理單位是建設項目中環境保護和水土保持實施的直接監督管理單位，應建立環境保護管理體系和制度，配備相應的專(兼)職環境保護監理人員。將施工項目環境保護內容納入監理工作范圍，對施工過程中的環境保護工作，包括各項環保措施建設進度、質量和投資實行全方位監理。

　　六、 環境監理過程中存在主要問題

　　由于目前環境監理工作在我國尚處于起步階段，在工程項目招投標過程中沿用傳統的預算方式，未將環境保護措施及相應投資進行單獨列出。導致在監理過程中對具體環保措施的落實，無法從投資上做到有效監管。

　　七、 環境監理的前景

　　為了保證我國實現社會和國民經濟的可持續發展，我國政府已把環境保護作為基本國策。2002年10月13日國家環境保護總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司以環發[2002]141號文聯合發出《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》。控制施工階段的環境污染和生態破壞，逐步推行施工期工程環境監理制度。

　　在水利工程中引入環境監理機制，可以使環境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理，同時也是我國水利水電事業健康發展、與國際慣例接軌的需要。

　　隨著國家經濟建設步伐的加快，工程建設項目也越來越多，由此而引發的環境問題也日益增多，如何讓工程順利完成，又使得在工程建設期間環境得到很好的保護，不但是環境監理工作的目標，也是整個工程管理的目標。

　　參考文獻:

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