摘要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)水利提出了較高的要求。如何在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)水利工程與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是本文研究的重要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞：水利工程 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 探析

　　Abstract: the first industry in our country agriculture is, the sustainable development of agriculture, the water conservancy to set the high request. How to realize the sustainable development strategy and agricultural water conservancy project, coordinated and sustainable development of the rural economy is an important part of the study of this paper.

　　Keywords: water conservancy project agricultural sustainable development in this paper

　　中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是對(duì)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)作出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了全面掌握農(nóng)村水利工程建設(shè)情況，更好的貫徹落實(shí)中央2011年一號(hào)文件精神，推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展和改革步伐，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展，筆者深入到海城市東四管理區(qū)，走訪聽取了鎮(zhèn)區(qū)、村近年來水利建設(shè)的情況介紹，并進(jìn)行了實(shí)地察看。通過廣泛調(diào)研，基本掌握了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

　　一、 建設(shè)現(xiàn)狀

　　海城市東四管理區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2.5萬人，土地面積53平方公里，其中耕地面積3533公頃，人均耕地面積2.1畝。境內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉深井27眼，抗旱小水井287眼，提水閘站1處，有效灌溉面積達(dá)2.1萬畝，占耕地面積40%。現(xiàn)有排水閘站3座，擁有10臺(tái)70泵排水機(jī)組，總裝機(jī)1200千瓦，控制排澇區(qū)面積48.3平方公里。近幾年來，東四管理區(qū)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持，多元化籌措資金，在排水閘站更新改造、澇區(qū)治理等方面下大力氣進(jìn)行建設(shè)，取得了明顯的效果。但是，占農(nóng)村水利工程絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程，運(yùn)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，灌溉渠道水利用效率較低，小型水利工程設(shè)施管護(hù)不到位等等，很多都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

　　二、存在問題

　　1、工程病險(xiǎn)老化嚴(yán)重

　　由于小型農(nóng)田水利工程大都建于上世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，再加上幾十年的運(yùn)行，工程老化失修嚴(yán)重。部分機(jī)電井、泵站等設(shè)施，沒能全部更新，設(shè)備帶病超期服役，仍在使用高耗能、早應(yīng)淘汰的電機(jī)、變壓器，啃老本現(xiàn)象沒有得到根本改觀。

　　2、灌排溝渠效率不高

　　大部分農(nóng)田的灌溉條件是土渠輸水，距水源稍遠(yuǎn)的地方根本無法灌溉，而且大水漫灌，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。排水溝道橋涵不配套，使排水系統(tǒng)處于半癱瘓狀態(tài)，工程運(yùn)行效率低，直接影響工程效益的發(fā)揮。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

　　原來種植結(jié)構(gòu)主要是以玉米、水稻為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要，現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木等作物對(duì)灌溉、降漬、抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)要求更高，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)帶來了困難。

　　4、工程管理仍不到位

　　分布在各村、組的小型水利設(shè)施由于諸多原因，管理很不到位，有的甚至長(zhǎng)期處于無人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用周期縮短。設(shè)備利用率較低，分布不均衡。一是有井無電。二是有井無泵。由于維修費(fèi)用全部村集體承擔(dān)，各村集體積累資金較少，水泵無法及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致有井無泵。三是有地?zé)o井。由于在農(nóng)田水利建設(shè)上，沒有進(jìn)行整體規(guī)劃，只在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)打機(jī)電井，造成農(nóng)田機(jī)電井分布不均衡，有地?zé)o井現(xiàn)象十分突出。

　　5、投資投勞逐年減少

　　稅費(fèi)改革后，“兩工”取消使得小型農(nóng)田水利工程失去了基本保障，出現(xiàn)了“勞動(dòng)力組織難、資金籌集難、管理到位難” 的“三難”狀況。一些屬于村、組通過“一事一議”籌資籌勞能解決的小型水利設(shè)施維修改造和更新問題，村干部為了回避矛盾而放棄使用，沒有用足政策，工程效益逐年衰減。

　　6、管理體制尚不完善

　　2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤銷或與其它站所合并辦公，從事水利工作專職人員僅為2004的1/4，且具有水利專業(yè)技術(shù)人員不斷減少，而且有部分水利人員身兼數(shù)職，不能滿足基層水利工作實(shí)際需要。

　　三、對(duì)策建議

　　從根本上解決小型農(nóng)田水利工程投入主體不落實(shí)、運(yùn)行效益低、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)責(zé)任模糊等棘手和懸而未決的關(guān)鍵問題，必須加快在規(guī)劃編制、資金投入、工程建設(shè)、建后管護(hù)等方面形成新機(jī)制。

　　1.“因地制宜，科學(xué)發(fā)展”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制

　　按照中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》等相關(guān)文件精神，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，根據(jù)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃要求，注重水利工程實(shí)效，研究制定符合地區(qū)實(shí)情的農(nóng)業(yè)水利發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，不斷改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

　　2.“財(cái)政為主，主體多元”的投資機(jī)制

　　小型農(nóng)田水利的公益性特點(diǎn)也決定了投入責(zé)任主體只能以政府為主，農(nóng)民投入原則上以投勞為主。要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)小型農(nóng)田水利的投入，實(shí)現(xiàn)資金來源的多渠道。

　　3.“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的建設(shè)機(jī)制

　　農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

　　4.“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的管護(hù)機(jī)制

　　針對(duì)小型農(nóng)田水利工程 “國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)村水利服務(wù)體系。

　　農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，公益性較強(qiáng)。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)黨委政府要高度重視農(nóng)村水利的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展和改革步伐，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展，在政策、財(cái)政等各個(gè)方面多多支持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，以使我們鎮(zhèn)(區(qū))水利站在基層水利工程調(diào)度、運(yùn)營(yíng)及管理工作中，高效的服務(wù)于“三農(nóng)”，為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。