摘要：大數據、云計算、5G、物聯網、區塊鏈、人工智能等技術拉開了智慧時代的帷幕，依靠科技賦能提升治理能力的風潮正在席卷全球。在面對新冠肺炎疫情這類棘手的公共衛生危機時，傳統治理模式難以有效回應特殊形勢下的復雜矛盾，我國智慧抗疫模式取得的成功進一步催化了“智慧工具+治理”的模式演進。在新一代信息技術飛速發展的驅動下，我國地方政府利用智慧工具的輔助，堅持以人民為中心，以精準治理理念為引導、采用整體性治理方法、發揮多元主體的差異性優勢，建立協同治理機制，提升治理能力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

　　關鍵詞：智慧抗疫;地方政府;智慧工具;治理能力

　　2020年春節前后，一種新型的傳染性病毒肺炎在武漢蔓延開來，情勢緊迫，習近平同志高度重視，并在中央政治局常委會會議上強調：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。”各地方政府如何有效應對這場公共衛生危機，如何在順應國家治理能力現代化的總目標導向下，更好依靠科技賦能，打破傳統治理瓶頸，進一步提升治理能力，是一個值得深入分析研究的問題。

　　1治理能力現代化：國家發展的內生性需求

　　制度是維持國家機器運轉必不可少的關鍵，而制度執行力的好壞則關乎其是否能夠良性運轉，如何將國家制度優勢轉變為治理效能是我國新時代頂層設計的核心內容。十八屆三中全會提出：“要在完善和發展中國特色社會主義制度的總目標下推進國家治理體系、治理能力的現代化。”這一思想在十九屆四中全會得到 進一步完善：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”

　　民族論文范例：遼代金飾品上體現出的民族特色

　　當今世界處在百年大變局中，中華民族處在歷史的關鍵轉折點，為了實現偉大復興的中國夢，要花大力氣完善國家治理體系，切實推進治理能力現代化的進程。國家治理體系是一種制度規范，其目的是用來維護公共秩序、規范社會權力。受到制約的主體包括但不限于政府、市場、社會組織、民眾等等。(俞可平，2014)從某種角度看，生產力和與之相配套的生產關系演進過程可以反映出國家治理的全貌。在不同時期，國家會處于不同的發展階段，治理對象也會不斷變化，如果治理體系不隨之調整，則會引起治理的負面效應，弱化治理效能。

　　因此，為了維持國家治理良性、可持續性的運轉，建立與國家發展階段相配套的國家治理體系是優化國家治理能力的關鍵。伴隨著大數據、云計算、區塊鏈、5G、人工智能、物聯網等新興技術的快速發展，一種將技術導向與政府治理疊加的“智慧治理”思路應運而生，智慧社會已然來臨。智慧社會是在信息技術革命推動下產生的新的社會發展階段，其特點是運用新一代信息技術(ICT)解決更加復雜的社會問題。

　　[1]這些技術工具可以定義為智慧工具，與傳統治理模式相比，有了智慧工具作為科技支撐的智慧治理能更好的突破治理困境，在頂層設計上響應了十九屆四中全會提出的“七位一體”的社會治理方針，在實踐過程中巧妙運用智慧工具但又不局限于技術層面，實現科技創新的同時也促進了數字化、互聯化、網絡化的深度融合，有利于構建更加開放、包容、透明的智慧政府，進一步提升政府的治理能力。國家治理現代化包括治理能力現代化和治理體系現代化兩個重要目標。如何有效推進國家治理實現現代化，關鍵在于靈活運用智慧工具這類生產工具，把握當前智慧社會的發展特點，同時進行必要的生產關系配套改革。作為基本的生產力工具，智慧工具的實踐運用必然會帶來與之配套的智慧治理模式變革。

　　在智慧工具的技術支撐和推動下，我們的國家治理能力將不斷趨向現代化，得到進一步提升，同時現代化的治理能力會在制度層面促進國家治理體系的現代化。反之，現代化的國家治理體系也能從頂層設計上更好的促進國家治理能力的現代化，兩者之間是一種相輔相成的關系。文章就我國抗疫過程中智慧工具的應用情況，著重研究其對我國地方政府治理能力的提升作用。

　　2智慧工具在疫情阻擊戰中發揮重要作用

　　科技部為了落實中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署，積極發揮智慧工具在疫情阻擊戰中的重要作用，建立專門的先進技術成果信息共享服務平臺，面向全社會廣泛征集抗疫新技術產品。

　　目前，該平臺分已經分兩批發布了544項可轉化為成果應用的新技術產品清單。對544項市場化的技術成果進行逐一分析，可以看出：人工智能技術應用場景廣、功能強大，544項抗疫技術成果中53%使用了AI技術，各類云服務、云產品發展蓬勃，13%技術成果運用云計算，數量次之，同時大數據、區塊鏈、物聯網、5G等技術也得到了應用，且數量較為平均，分別為6%、4%、7%、5%。

　　鑒于該平臺沒有提供各項技術成果的實際應用數據，故在此僅對各項技術應用側重的核心領域做簡要分析。疫情防控領域：各類先進產品主要依靠大數據、云計算、AI進行精準聯防聯控;醫院建設、醫療工作領域：更多依靠5G、云服務、AI等實現我國醫院診療服務的信息化建設以及病區的智能化管理。

　　物資配送領域：物聯網和5G強大的聯通功能進一步減少統籌調度的成本;復工復產領域：大數據、云計算、AI、物聯網等技術的運用有利于更加科學精準的決策。綜合來看，智慧工具在我國各方面抗疫核心領域中已經占據了技術引導的先鋒位置。同時，結合大數據、云計算、5G、物聯網、區塊鏈、AI等技術在抗疫過程中的應用實例分析，智慧工具在我國應對新冠肺炎公共衛生危機事件中發揮了重要的作用。

　　2.1大數據：底層基礎大數據，簡言之是一種數據集合。其獨特之處在于獲取數據的速度、深度、廣度，遠勝于常規軟件工具。數據的最大價值不在于數據本身，而在于對數據的分析挖掘。

　　2.1.1海量數據助力精準防疫此次疫情暴發時期特殊，春運期間人口流動量大、密度廣、頻率高給防疫工作帶來不小挑戰。在大數據技術的支持下，百度地圖提供了遷徙大數據平臺，實時分析監測民眾的出行數據，有利于政府部門隨時調整防疫決策。再則，春運遷徙是有規律可循的“秋千型軌跡”，大部分人員是往返于兩地之間，在遷徙大數據平臺的支持下，政府部門可以根據春節前的流出人口數據及時安排好節后的防控工作，提前做好準備，精準防控。

　　此外，疫情初期醫療資源一度飽和，給民眾帶來擔憂。我國衛健委聯合騰訊依靠大數據技術，在整合全國363個城市的疫情就診數據后，實時發布各地的新冠肺炎定點醫院和發熱門診地圖。根據該圖，民眾除了能實現發熱自查以外，還能清楚了解各定點醫院的床位信息，合理安排就診計劃，以免延誤診治。

　　2.1.2數據橋梁聯通抗疫網絡在抗疫過程中，數據作為橋梁有力支撐起了嚴密篩查、精準防控、及時補給、整體聯動的龐大抗疫網絡。為了進一步優化抗疫物資調配的全過程，使之更加透明化、高效化，阿里巴巴利用大數據技術開發了防疫直采全球尋源平臺，全球范圍內的醫療物資生產企業可以實時上傳物資信息，通過該平臺直接與需求方對接，最大限度優化產能、節省搜索物資的時間，同時阿里統一負責運輸全程，直接定向供給抗疫一線，很大程度上優化了資源配置。

　　2.2云計算：算力支持云計算是一種能在很短時間內，通過多部服務器組成的處理系統，分析處理海量數據的分布式計算方式。其超強算力能提供強大的網絡服務。

　　2.2.1數據整合助力精準防控在迅速阻斷疫情傳播的過程中，健康碼的使用功不可沒，其背后強大的技術支撐來源于云計算。健康碼某種程度上來說是一種“私人訂制”，是根據每個人的出行軌跡、健康狀況等個人信息生成的。面對全國范圍內十多億人口匯集的各自出行、健康等數據洪流，云計算憑借其快速、強大的數據整合能力脫穎而出，精準、高效的抓取關鍵信息按風險等級給不同人群劃分紅黃綠三個等級，實行嚴密精準的防控。

　　其次，云計算在為健康碼的運行進行數據整合時，所面對的并不是靜止的、恒定的數據源。出行軌跡的變化、接觸人員的變動都會增加普通民眾的感染風險，一旦疑似感染風險出現健康碼就會隨之改變狀態，予以警示。因此，健康碼運行的背后是復雜的實時動態數據洪流，相比較傳統的靜態數據分析，此時云計算提供的是實時的、動態的海量數據處理服務，其他的數據處理技術根本無法完成。

　　3智慧抗疫對地方政府治理能力的提升

　　面對這場空前的公共危機事件，在抗疫的全過程中，各地方政府主動與高新技術融合，積極尋求適配的技術空間，很好的發揮了智慧工具的治理潛力。智慧抗疫模式很大程度上提升了地方政府的治理能力，地方政府形成了以人民為中心的精準治理理念，采取了整合碎片化的整體性治理方法，建立了多元主體優勢互補的協同治理機制，進一步促進了我國治理能力和治理體系的現代化。

　　結語

　　隨著我國進入到新的發展階段，在實現國家治理體系和國家治理能力現代化的改革要求下，地方政府要把握科技賦能，加強對數字技術的廣泛使用，彌補治理缺失，進一步提升治理能力。大數據、云計算、5G、物聯網、區塊鏈、人工智能等智慧工具能輔助地方政府更好地貫徹以人民為中心的行政理念，實現精準治理;整合碎片化，實現整體性治理;加強多元主體間的優勢互補，實現協同治理，進一步有效地實現治理目標，降低治理成本，提高治理效能，適應時代發展需要。

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　　作者：韓迪，楊梅