摘要：近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和提高城市綜合承載能力的要求越來(lái)越高，城市地下綜合管廊發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)綜合管廊建設(shè)處于起步階段，在建設(shè)過(guò)程中面臨著行業(yè)政策、宏觀規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、施工管理等方面的問(wèn)題，其建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高。為提高城市地下綜合管廊建設(shè)和管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，對(duì)北京大興新機(jī)場(chǎng)高速公路某管廊項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，給出提升綜合管廊建設(shè)管理水平的建議和啟示，為日后綜合管廊的建設(shè)提供了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：城市地下空間;綜合管廊建設(shè);管理模式;交叉施工

　　我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，城市地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，而地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。就傳統(tǒng)地下市政管線工程而言，由于地下開(kāi)挖及維護(hù)不合理，導(dǎo)致地下空洞、路面塌陷事故的頻發(fā)[1]。自來(lái)水、熱力等管線在后續(xù)維修過(guò)程中，需要不斷對(duì)道路進(jìn)行反復(fù)挖掘，形成“馬路拉鏈”，嚴(yán)重影響人們的日常生活和財(cái)產(chǎn)安全。此外，很多城市，包括一線城市在內(nèi)，暴雨后由于路面無(wú)法及時(shí)排出積水，導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)。針對(duì)上述問(wèn)題，地下空間開(kāi)發(fā)與綜合利用成為新的發(fā)展趨勢(shì)。

　　城市發(fā)展論文范例：城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理中的問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策

　　城市地下綜合管廊可統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，并可輔助“海綿城市”建設(shè)。綜合管廊是將給排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺饶茉垂芫�集中敷設(shè)的隧道構(gòu)筑物，是城市正常運(yùn)行的地下基礎(chǔ)保障設(shè)施。綜合管廊有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化.發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的必然要求，是智慧城市發(fā)展的必經(jīng)途徑，也是城市安全運(yùn)營(yíng)的必然選擇[2]。

　　2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，自此地下綜合管廊進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。僅僅2016年，我國(guó)開(kāi)工建設(shè)的綜合管廊規(guī)模里程便已突破2000km[3]。相關(guān)學(xué)者也對(duì)綜合管廊及其建設(shè)和管理模式方面做了深入的研究和探討，錢七虎[4]詳細(xì)闡述了推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的重大意義。曲連峰等[5]對(duì)管廊建設(shè)和管理進(jìn)行了大量的研究和報(bào)道。王恒棟等[6]系統(tǒng)介紹了綜合管廊工程規(guī)劃。雷升祥[7]對(duì)綜合管廊傳統(tǒng)施工工藝進(jìn)行了總結(jié)。

　　但是，在大規(guī)模綜合管廊建設(shè)過(guò)程中，還存在行業(yè)政策、宏觀規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、施工管理等方面的問(wèn)題，針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和系統(tǒng)研究也較少。因此有必要對(duì)綜合管廊的全生命周期建設(shè)管理做相關(guān)研究，以利于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下綜合管廊工程的建設(shè)和管理的科學(xué)性和可持續(xù)性。本文以北京大興新機(jī)場(chǎng)高速公路某地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的具體問(wèn)題為研究對(duì)象，進(jìn)行深入分析和總結(jié)，并提出在綜合管廊建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展啟示，為提高城市地下綜合管廊建設(shè)和管理的科學(xué)性和可持續(xù)性方面提供借鑒。

　　1 大興機(jī)場(chǎng)高速公路綜合管廊概況

　　1.1工程概況

　　北京大興機(jī)場(chǎng)高速公路管廊(南四環(huán)大興機(jī)場(chǎng))項(xiàng)目是連接大興城區(qū)及中心城區(qū)的干線通道，直接保障大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)。項(xiàng)目全長(zhǎng)約36km，一期工程28km(南五環(huán)大興機(jī)場(chǎng)段)，其中約km共構(gòu)段是國(guó)內(nèi)首次采用軌道交通與高速公路、地下管廊上下共構(gòu)形式修建，目前已于2019年月23日建成投入試運(yùn)行。全線設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)斷面為單層艙布置，入廊管廊主要有給水、再生水、高壓電力、通信和燃?xì)夤芫�等類管線。該管廊是北京市城市綜合管廊規(guī)劃網(wǎng)重要組成部分，也是目前北京市最長(zhǎng)的干線型綜合管廊，第一條規(guī)劃超高壓500KV電力入廊的綜合管廊，直接保障了大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全、可靠的能源供給，同時(shí)為兼顧北京南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，同步規(guī)劃建設(shè)了25處支線管廊，前瞻性地為未來(lái)沿線區(qū)域發(fā)展預(yù)留條件。

　　2大興機(jī)場(chǎng)高速公路管廊建設(shè)存在的問(wèn)題

　　2.1多建設(shè)方，協(xié)調(diào)困難問(wèn)題大興機(jī)場(chǎng)高速公路綜合管廊屬于隨高速公路建設(shè)，其線位路由方案90%設(shè)置在高速公路征地線范圍之內(nèi)，且同一走廊帶內(nèi)京雄城際、新機(jī)場(chǎng)線和機(jī)場(chǎng)北線高速等大型項(xiàng)目同期施工，存在多個(gè)建設(shè)單位、不同政府行政主管部門、多屬地管理爭(zhēng)議以及協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題。

　　2.2與外部項(xiàng)目交叉施工與建設(shè)時(shí)序問(wèn)題管廊項(xiàng)目與京雄城際、新機(jī)場(chǎng)軌道交通、新機(jī)場(chǎng)高速公路和團(tuán)河路等多個(gè)大型工程項(xiàng)目線位相同，不可避免地共用施工場(chǎng)地交叉作業(yè)，但各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工順序不一，施工計(jì)劃相對(duì)獨(dú)立，這些不定因素組成的外部矛盾是不可控制的，需要提前與各建設(shè)方對(duì)接制定好管廊的相應(yīng)施工計(jì)劃，才能確保現(xiàn)場(chǎng)施工的順利實(shí)施。

　　3建設(shè)問(wèn)題的解決措施

　　(1)多建設(shè)方協(xié)調(diào)問(wèn)題。根據(jù)管廊方案的項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目委托高速公路建設(shè)管理單位作為管廊的代建單位，使得管廊和高速交叉施工得以更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這樣的代建模式從全局考慮高速公路與管廊兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)共建，可以節(jié)約建設(shè)用地近600畝，在節(jié)省項(xiàng)目投資和拆遷工作精力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了城市資源的節(jié)約和集約利用，在保證功能的同時(shí)提升了城市治理水平。與京雄城際、新機(jī)場(chǎng)線及機(jī)場(chǎng)北線也建立了對(duì)接機(jī)制，每月定期召開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)施工例會(huì)，解決施工相關(guān)問(wèn)題。

　　(2)京雄城際交叉施工問(wèn)題。與京雄城際建設(shè)單位共同協(xié)商雙方計(jì)劃和施工方案，最終確定穿越京雄城際的12條管廊支線按照建設(shè)單位要求，進(jìn)行安全性評(píng)估報(bào)告和相應(yīng)的施工檢測(cè)監(jiān)測(cè)，將管廊支線基坑支護(hù)做了相應(yīng)方案調(diào)整。臨近京雄施工便道的305m范圍為了保證新機(jī)場(chǎng)能源管線按時(shí)入廊和京雄城際通車雙方的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，管廊支護(hù)形式由放坡改為圍護(hù)樁支護(hù)，減少了基坑的開(kāi)挖放坡范圍，同時(shí)滿足了雙方工期要求。由于多個(gè)項(xiàng)目的政府主管部門的審批時(shí)間無(wú)法保證同步，會(huì)導(dǎo)致交叉施工不可避免。

　　但如果一開(kāi)始就考慮支線管廊需要穿越鐵路施工，應(yīng)在其完成下部結(jié)構(gòu)未架梁時(shí)，或是與京雄城際下部結(jié)構(gòu)修建時(shí)采用同期、同基坑施工，共用圍護(hù)結(jié)構(gòu)，就可以避免穿越咨詢?cè)u(píng)估等前期工作，從而減少相應(yīng)監(jiān)測(cè)及基坑方案調(diào)整的發(fā)生。而平行臨近段在設(shè)計(jì)階段很難考慮其他項(xiàng)目的施工進(jìn)度的時(shí)序性，工程實(shí)際情況相對(duì)復(fù)雜，高速路基當(dāng)時(shí)已經(jīng)填筑，如在審批階段能統(tǒng)籌管廊和高速兩個(gè)項(xiàng)目，綜合比選管廊局部平移調(diào)整線位引起的用地費(fèi)用與改變基坑支護(hù)方案擇優(yōu)確定，或能在滿足雙方安全前提下，同時(shí)施工，避免被動(dòng)局面。

　　(3)大興機(jī)場(chǎng)軌道線交叉施工問(wèn)題。為了避免類似京雄城際的情況再次發(fā)生，建設(shè)公司要求施工單位及時(shí)調(diào)整了施工計(jì)劃，快速開(kāi)挖了臨近新機(jī)場(chǎng)軌道線3km范圍的管廊基坑，盡快讓土體沉降在鎖軌之前趨于穩(wěn)定。但由于臨時(shí)調(diào)整了施工計(jì)劃，所挖土方無(wú)法有效利用，導(dǎo)致工程費(fèi)用升高。如提前考慮到軌道施工計(jì)劃及沉降控制要求，在軌道施工結(jié)構(gòu)允許的窗口期開(kāi)挖臨近段土方，則會(huì)使得倒運(yùn)、外棄及回填購(gòu)?fù)恋馁M(fèi)用大大降低。

　　(4)機(jī)場(chǎng)北線高速公路交叉施工問(wèn)題。利用與機(jī)場(chǎng)北線建設(shè)方建立的例會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間告知了管廊調(diào)整方案，經(jīng)過(guò)與機(jī)場(chǎng)北線高速公路建設(shè)方多輪協(xié)商，在能夠保證雙方工期計(jì)劃按時(shí)完成的前提下，確定管廊先行施工，在21天內(nèi)完成主體結(jié)構(gòu)，同時(shí)為縮短回填時(shí)間將素土調(diào)整為集配碎石。同樣與其他相關(guān)項(xiàng)目也建立了設(shè)計(jì)方案建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如任一方有重大方案調(diào)整及時(shí)告知，避免爭(zhēng)搶場(chǎng)地現(xiàn)象發(fā)生及因搶工導(dǎo)致的工程費(fèi)用增加。

　　4綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　(1)建立同期建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制。在城市總體建設(shè)上位規(guī)劃中，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的主管部門相對(duì)獨(dú)立，每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)間無(wú)法保證，管廊這種隨路或者隨軌建設(shè)的模式應(yīng)充分考慮到外部工程的項(xiàng)目特點(diǎn)及重要節(jié)點(diǎn)，尤其重點(diǎn)關(guān)注與管廊同期施工的軌道及道路等外部項(xiàng)目工程進(jìn)展及工藝要求，例如與軌道交通的主線穿越交叉段，臨近并行段及支線穿越段。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的獨(dú)立性導(dǎo)致了其施工計(jì)劃不會(huì)考慮管廊項(xiàng)目，應(yīng)首先建立同期建設(shè)項(xiàng)目之間的對(duì)接機(jī)制，掌握對(duì)方施工進(jìn)度，相互配合交叉施工，盡量先行完成受外界影響范圍的管廊工程。

　　(2)第一時(shí)間辦理相關(guān)前期手續(xù)。地下綜合管廊為線性工程，其特點(diǎn)就是不可避免地穿越道路、鐵路、河道及多種產(chǎn)權(quán)管線，均需辦理相關(guān)穿越手續(xù)，審批手續(xù)錯(cuò)綜多樣，所需時(shí)間周期較長(zhǎng)。管廊具有隨路或者隨軌修建的顯著特點(diǎn)，應(yīng)在施工初期，隨道路或者隨軌一并辦理各產(chǎn)權(quán)單位的相關(guān)審批程序，避免重復(fù)工作及浪費(fèi)，為保證施工進(jìn)度奠定基礎(chǔ)。各種管線的改移方案應(yīng)從同期建設(shè)項(xiàng)目的全局考慮，避免出現(xiàn)改移后影響管廊施工的情況，可從規(guī)劃和城市可持續(xù)性發(fā)展的角度，可以將既有的改移后管線恢復(fù)方案結(jié)合入廊。管廊隨道路或軌道交通修建的項(xiàng)目，可以將道路和軌道的所用電纜、通信等管線直接入廊，不獨(dú)立修建以降低工程造價(jià)[8]。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　本文從城市地下綜合管廊建設(shè)管理角度，以北京大興機(jī)場(chǎng)高速公路管廊為研究對(duì)象，分析探討了其在建設(shè)過(guò)程中面臨多建設(shè)方，協(xié)調(diào)困難、外部項(xiàng)目交叉施工與建設(shè)時(shí)序、與高速公路內(nèi)部建設(shè)相關(guān)的問(wèn)題等，細(xì)致分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因和所采取的解決措施，并對(duì)相關(guān)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，以便為其他工程項(xiàng)目中出現(xiàn)同類問(wèn)題時(shí)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出提升綜合管廊建設(shè)管理水平的建議和啟示。值得說(shuō)明的是，本文主要結(jié)合工程建設(shè)中實(shí)際問(wèn)題加以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從問(wèn)題的思考角度可能偏重管廊建設(shè)，而忽視了高速公路和其他項(xiàng)目修建的難處，存在片面性。提出的解決方案與經(jīng)驗(yàn)，也有不恰當(dāng)之處，在后期管理研究中會(huì)進(jìn)一步不斷改進(jìn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃[OB/OL].2017-05-17.

　　[3]管廊建設(shè).中國(guó)城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目建設(shè)情況大盤點(diǎn)[EB/OL].[2018-05-09](2019-07-15).

　　[4]錢七虎.建設(shè)城市地下綜合管廊，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式[J].隧道建設(shè)(中英文)，2017，37(2)：647.

　　作者：王沖