規范高效的網絡交易監管，是政府治理體系和治理能力現代化的重要體現，也是經濟高質量發展的重要保障‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。杭州市網絡交易監管工作特色鮮明、扎實有效，處于國內領先水平，其經驗做法值得學習借鑒‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。同時，面對新形勢新任務新要求，杭州市網絡交易監管工作還存在一些薄弱環節，需要在實踐中不斷探索創新、與時俱進，并為全國面上工作提供務實有效的思路和路徑‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。通過對杭州市網絡交易監管工作的研究分析，以期對全國層面網絡交易監管高水平治理提供有益案例范本和經驗啟示。

　　這些年來，我國網絡交易發展勢頭強勁，新技術新模式新業態不斷涌現。同時，網絡交易監管體系逐步完善，2019年1月1日《中華人民共和國電子商務法》正式實施，標志著我國電商行業正式進入有法可依的時代，網絡交易規范健康發展有了法治保障;2019年8月，國務院辦公廳又印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》。

　　與網絡交易相伴而生，監管難題也不斷出現，特別是新興網絡交易模式與新型網絡傳銷問題層出不窮，各類創新創業與消費者權益侵害相互交織，給網絡監管乃至社會和諧穩定帶來很大壓力。今年突如其來的新冠肺炎疫情，既使互聯網經濟、在線經濟、無接觸經濟又處于跨越發展的風口，更對網絡交易監管提出了新的挑戰和更高要求。互聯網經濟的健康發展，要求政府加強監管，同時也需要貼心服務，監管和服務猶如鳥之雙翼、車之兩輪。但在實踐中，監管與服務的尺度和界限往往難以把握，服務過度容易導致監管失之于嚴，監管過嚴容易導致服務缺之于暖。如何把監管與服務有機融合起來，寓監管于服務之中，杭州的做法是值得借鑒的。

　　這些年來，杭州圍繞打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，積極探索和大力推進網絡交易監管，實現從“摸著石頭過河”到形成具有鮮明特色的監管模式，不但助力和保障了杭州經濟高質量發展，也為全國網絡交易監管高水平治理積累了經驗、作出了貢獻。

　　堅持國際化標準，保持第一流位置

　　據報道，2019年，杭州市經濟發展有三個標志性突破，即常住人口超千萬，經濟總量超1.5萬億元、人均GDP超2萬美元，達到高收入國家(地區)發展水平。根據第四次經濟普查，杭州經濟總量超過天津躍居全國城市第9位。放眼全國發展大局，杭州在城市體系中的戰略地位日益凸顯。走在前列，方顯擔當。杭州城市發展水平地位決定了杭州網絡交易監管的目標定位，即堅持“國內領先、國際一流”。杭州始終對標國內外先進城市，一方面認真梳理網絡交易監管工作中的差距和不足，通過具體化、指標化、清單化整改，著力在補短板、堵漏洞、強弱項中提質增效。

　　另一方面，網絡交易監管工作主動與國際接軌、與前沿對話，嫻熟運用國際規則、國際慣例，通過標準制定、商標專利注冊、人才培養等，更好地服務互聯網平臺企業健康發展。比如，杭州市加強與阿里巴巴等電商平臺的政企互動，既加強行政指導服務，將政府監管要求落到平臺規則，又積極探索創新制度機制、治理模式，將政府監管要求融入平臺治理規則，不但消除了企業對監管的抵觸情緒，更有效提高了監管成效，實現了對全國總量80%的1000余萬家網店的有效監管，至今杭州網購領域未發生重大違法和維權事件，很多監管理念和創新做法被法律規范所采納。

　　堅持集成化設計，構建大監管格局

　　網絡交易監管是系統工程，必須不斷推進組織架構建構、職能調整完善、業務整合優化，建立統一高效的運行機制，發揮監管與服務的綜合效應。杭州堅持系統化集成，打破思想壁壘、條線壁壘、地域壁壘，著力推動業務流程、人員配備、區域合作等革命性重塑、顛覆性再造，有效解決碎片化、封閉化問題，增強監管的耦合性、關聯性、協同性，做到目標互相銜接、措施互相配合、成效相得益彰，形成網絡交易監管強大合力。比如，杭州加強統籌協調，建立了全國最大的網絡監管區域協作網，覆蓋20多個省市，累計對接異地市場監管部門177家并簽署協議，開通紅盾云橋異地賬號300多個，異地協查信息交換周期從3-5個月縮短至2-3天。同時，爭取到在杭州設立全國電子商務12315投訴維權、網絡商品質量監測、互聯網廣告監測、電子商務監測等國字號“四中心”，不但為開展網絡交易監管提供了極大便利，還有效加強了在全國網絡市場監管中的主動權和話語權。

　　堅持精準化服務，助力大產業發展

　　針對杭州城市發展正處在城市能級蝶變期、數字經濟賦能迭代期、破除傳統路徑依賴陣痛期、社會治理現代化攻堅期和人民幸福感持續提升考驗期的“五期疊加”階段性特征，杭州網絡交易監管充分運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術，更加精準服務杭州經濟社會發展。一方面是守牢安全底線，增強風險管控能力，積極防范化解各類風險，確保不發生系統性風險，為群眾高品質生活提供保障。另一方面是聚焦數字經濟和“新制造業計劃”重點產業集群，在擴大知識產權、質量標準、計量認證等監管服務方面擴大有效供給，支持企業加快突破關鍵核心技術，推動創新成果轉化，做優產品、做強品牌，助力經濟高質量發展。杭州網絡交易監管將企業和產業作為兩大重點，持續用力，久久為功，監管成效和發展成果日益顯現，最近兩年，杭州網絡平臺交易量均超過5萬億元，約占全國總量的70%。

　　在產業發展方面，通過監管推動形成平等、開放、高效的市場競爭秩序和營商環境，營造良好的產業生態，激發創業創新活力，促進產業發展壯大。比如，杭州創新活力指數一直居全國城市前列，有效發明專利和國家級孵化器數量居全國省會城市前列;又如，杭州全面推進數字產業化、產業數字化、城市數字化“三化融合”，實現了從電商平臺的單兵突進到數字經濟的全面創新繁榮，最近兩年數字經濟實現增加值均在3000億元以上，占GDP比重超過20%;杭州的智慧化、信息化、移動化領跑全國，是全球最亮眼的“移動支付之城”，大數據、云計算、人工智能、電子商務、企業服務、金融科技、文娛影視、智能硬件、醫療健康、新能源新材料等各個產業行業領域全面創新繁榮。

　　堅持數字化賦能，推進大智慧治理

　　杭州把智慧城市建設作為推進治理體系和治理能力現代化的重要手段，奮力開創大城市治理現代化新路。對網絡交易監管來說，就是強化數字治理理念，施行線上線下融合的“智慧監管”。杭州善于運用互聯網思維和5G、AI、區塊鏈、大數據、云計算、物聯網等知識，將數字技術與監管服務深度融合，以數字賦能推動監管提檔、服務升級，促進新技術、新產業、新模式、新業態發展，推動線上線下治理同向發力，使互聯網這個“最大變量”轉化為促進治理的“最大增量”。

　　杭州明確打造全國數字治理第一城，網絡交易監管數字化賦能圍繞“城市大腦”建設，著力夯實監管轉型的數字化基礎，助力“放管服”改革全面深化，實現企業開辦“一網通辦”、信用信息“一網通查”、檢查結果“一網通享”。同時，打造統一的數據中心和“有效監管+風險預警+信用約束”應用場景，深化線上線下協同治理，提升智慧監管水平，構建事中事后監管數字化支撐體系，并加深數據分析應用，為制定產業政策、找準監管重點、發布消費警示等提供決策參考。比如，杭州推出全國首個“紅盾云橋”智能協作項目、成立全國首家市場監管網監分局、建立網購糾紛在線調解處理綠色通道，通過數字化監管，不斷破解了“事多人少”的難題，更實現了治理的智能化、智慧化。

　　堅持科學化理念，實行大開放制度

　　不依規矩，無以成方圓。不論是監管，還是服務，都要做到制度化、規范化、法治化，這是網絡交易健康發展的基礎和保證。杭州確立“包容審慎、平臺主體、協同治理、智慧應用”治理理念，對網絡交易的新發展新模式不急于定性、不過多干預、不輕易處罰，堅持把制度化理念和機制融入到網絡交易監管的方方面面，探索形成全國領先的規則制度，用制度鎖定監管成果，形成可復制、可推廣的監管規范，確保監管能力水平適應新產業新經濟的發展需求，營造一流的創新創業環境、完整的創新創業生態鏈，鼓勵扶持中小企業、創新團隊在杭州發展，避免出現“一放就亂、一管就死”的局面，實現了從阿里巴巴的一枝獨秀到互聯網企業的萬馬奔騰。

　　比如，出臺全國首部地方政府規章《網絡交易管理暫行辦法》，指導電商平臺建立消費維權、知識產權保護、信用管理等規則;率先推行七天無理由退貨、設立消保基金、先行賠付等舉措，查處“刷單炒信”案件，對新《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等產生積極影響，為全國網絡市場監管提供了借鑒。又如，針對網絡市場惡意投訴泛濫現象，于2019年7月印發《關于進一步優化網絡營商環境加強部門協同治理的指導意見》，規范網絡消費投訴舉報處置。通過制度化監管，杭州互聯網企業得到迅速發展，據統計，截至2019年，杭州擁有大型電商平臺70多個，涵蓋第三方平臺、自建網站、論壇網站，涉及服裝、食品、母嬰等20多個行業;全國電商規模前十企業，杭州占據多席;網易考拉海購是國內規模最大的跨境電商平臺(已被阿里巴巴收購);亞馬遜、京東等知名平臺紛紛進駐杭州。

　　經濟論文范例：共享經濟交易成本最小化 制度變革與制度供給

　　總之，規范高效的網絡交易監管，是政府治理體系和治理能力現代化的重要體現，也是經濟高質量發展的重要保障。好的監管應該有度，要恰到好處，能發揮“鼓勵我去參與，而不會使我退卻”的作用。杭州網絡交易監管融入了跨界融合、共治多贏的互聯網思維，監管既蘊藏優質服務，保證了經濟社會健康發展、創新發展，同時監管也不斷創新、與時俱進，體現了“認同、愛、正義和創造力”的自由意志，對全國層面網絡交易監管高水平治理提供了有益案例范本。

　　作者：王鳳杰