摘 要：本文在分析資源型水利與工程型水利區別聯系的基礎上，論述了工程型水利向資源型水利轉變的趨勢，可為水資源的管理提供參考。

　　關鍵詞：工程型水利; 資源型水利; 轉變

　　Abstract: Based on the analysis of resource irrigation works and project irrigation works difference based on link, discussed project irrigation works to resource irrigation works change trend, can provide reference for water resources management.

　　Key words: water resources engineering; water; change

　　中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

　　0 前言

　　傳統的水資源開發利用方式已經難以支撐經濟社會的可持續發展,因此必須轉變現有的水資源管理方式。于是，人們開始重視和研究水資源問題;認識到必須從資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護等方面來滿足人類社會發展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產生和發展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事業中占據主導地位，這是社會發展的規律。

　　1 工程型水利與資源型水利的區別

　　傳統的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質能充分滿足人們生活和生產的需要;供給大于需求量很多，造成水資源的嚴重浪費;二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理;都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用;二是必須站在國民經濟與社會發展的高度來研究水資源的開發、利用與保護等項工作，確保社會經濟的發展需要;三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發利用與保護等方面的研究、教育和發展，并將資源水利與工程水利緊密結合起來，使水利事業的發展科學持久。

　　傳統的水利工程主要是解決洪澇災害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經濟和水資源的關系來實現水資源的優化配置，從而為水利事業制定一個經濟合理的水利工程方案，在節約和保護水資源的同時，提高社會經濟的發展水平。資源水利主要側重于水資源的調查分析、科學開發、節約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學合理性，從而使水利工程發揮更大的經濟效益和環境效益。

　　2 工程型水利與資源型水利之間的關系

　　工程型水利與資源型水利是兩個不同的發展階段。但這兩個階段并不是相互排斥和對立的，而應當是相輔相成的。走向資源型水利發展的不同時期仍必須依托于工程型水利作為其基礎，脫離了工程也就談不上水資源的開發和利用。

　　目前解決水資源缺乏的途徑主要有三點，一是對現有的可利用水量進行重新分配，以適應新的需求;二是通過節約用水和水的再利用以提高用水效率;三是通過傳統的工程措施來增加可用淡水量的供應。但是，長期以來，在傳統計劃經濟體制下，水利一直存在著“重建輕管，重大輕小，重骨干輕配套，重工程輕實效”的四重四輕問題，這種狀況導致了水利工程越修越多，水資源卻越來越短缺和水環境的不斷惡化，更談不上水資源的可持續利用和走一條良性循環整體發展的道路。因此，從可持續發展的戰略高度，在水利發展戰略上，從工程型水利轉變為資源型水利，主要是通過資源的優化配置和措施的優化組合，最終目標實現水資源的高效利用和水資源的可持續化，以保障經濟社會的可持續發展。

　　工程型水利與資源型水利，從性質上講主要是區別于以前的經濟社會發展是以水利工程數量為主體，資源型水利則是在依托水利工程數量的同時，要依托資源的優勢，重視資源的優化配置;重視工程的數量，更重視工程的質量;重視工程建設，更重視工程的管理;重視工程措施，更重視非工程措施，建立以資源優化配置為基礎的節約型的經濟社會發展體系和措施優化組合的防洪減災體系。因為，過去防洪、灌溉和供水量的增長，主要靠傳統措施，即水利工程數量的增加來解決，而未來的防洪、灌溉和用水量的增長，已不可能全靠興修工程來解決，而依靠科技創新將成為戰略的重點，要走效益型、科技型、優化型、集約型經濟發展的模式，這是世界上發展的趨勢，也是中國走出水資源短缺困難的根本途徑。

　　3 如何推動工程型水利向資源型水利轉變的進程發展

　　為了實現水資源的可持續利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利轉變的發展進程。

　　第一、健全政策法規和社會監督機制。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。

　　第二、建立完善的水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。

　　第三、加快推進節水技術改造。大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。

　　第三，全面加強節約用水管理。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，大力扭轉人們以前對傳統水利工程的看法，宣傳資源水利的優勢。將保護水資源的思想深入人心，使得每個公民有節約用水的理念，形成節約用水、合理用水的良好風尚。

　　第四、建立和健全水資源保護。科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發,尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃。

　　第五、增加水利工程重點投入。防洪投入、城市雨洪調蓄設施投入、滿足社會供水需求投入、污水處理投入、城市河湖整治投入。

　　第六、管理人才的素質及選拔。培養一批高素質水利技術人員，有秩序地參與工程管理、水行政管理、科研等各領域。

　　4 結語

　　國內外的經濟發展實踐已經表明，水資源在經濟社會可持續發展中是不可缺少的、或者說是最重要的支撐條件，沒有水，任何國家、地區的經濟社會都談不上高速和高效的發展，更談不上可持續發展。實踐已經證明，在經濟社會可持續發展戰略中，水具有特殊的戰略地位。我們強調資源型水利，正是基于此目的，這是實現可持續發展的必然選擇。水的問題應該放在整個經濟社會發展的全局中進行統籌考慮，處理好人與自然的和諧共處，協調好生活、生產和生態用水，認真研究水資源承載能力，合理配置水資源。 從工程型水利到資源型水利，就是水利部門從注重工程建設轉到重視水資源優化配置上來，以滿足經濟社會可持續發展的全面要求。

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