礦產資源開發是復雜的工業活動，如何評估資源開發利用水平國內尚無統一的指標參數設置及定義，下面文章主要從資源利用、循環利用、生產經營集約化三個方面，設置了開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率、尾礦利用率、廢石利用率、全員勞動生產率、開發利用能耗、技術人員比例和研發技改投入強度等9個關鍵指標，基本建立了較為系統的礦產資源開發利用水平評價指標體系，為合理評估礦產資源開發利用水平提供參考。

　　關鍵詞:礦產資源,開發利用水平,評估方法,尾礦利用率,廢石利用率

　　2016年12月29日，國土資源部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、國家能源局聯合印發《礦產資源開發利用水平調查評估制度工作方案》，要求以礦產資源全面節約和高效利用為目標，以礦業權人勘查開采信息公開公示為基礎，動態調查礦產資源開發利用現狀，科學評價礦產資源開發利用水平，健全完善評估指標體系，構建激勵約束機制，推動礦產資源利用方式根本轉變。

　　提高礦產資源開發利用水平，助推礦業領域的生態文明建設，符合黨的十九大報告提出的節約資源的要求，符合經濟可持續發展需要和保護生態環境的需要。提高礦產資源開發利用水平意義重大，對于提高我國礦產資源利用效率，減少對環境擾動，增強我國資源保障能力具有重要意義，其整體經濟效益和環境效益突出。例如，2015年我國鐵礦石產量約13.8億t(含進口)，鐵礦對外依存度84%;2015年我國銅精礦產量175萬t，進口1329萬t，銅礦對外依存度約為89%。

　　2015年我國鐵礦平均采選綜合回收率69.43%，銅礦平均采選綜合回收率81.55%[1-3]，如果將鐵礦、銅礦“三率”相關指標提高一個百分點，將節約鐵礦石2000萬t，節約銅礦石200萬t。礦產資源開發是個復雜的工業活動，如何評估開發利用水平是一個技術性工作，也是一個復雜的管理性工作，涉及資源、管理、技術、設備、環境、安全、產品、銷售等多個因素，國內尚未有明確統一的水平參數設置及定義。

　　1相關研究進展

　　金小燕等[4]早在2002年對湖南省有色金屬礦產資源開發利用效率進行了初步探討，將湖南省有色金屬的采礦回收率、選礦回收率、綜合回收率、采礦貧化率等指標內容與全國進行了初步對比，提出了通過健全管理機制、嚴格監管制度、集約規模經營和依靠科學技術進步等手段提高礦產資源開發利用水平的對策建議;趙軍偉等[5]較早提出，礦產資源開發利用效率是礦產資源開發利用對經濟社會的滿足程度，評價指標除了開采回采率、選礦回收率和綜合利用率外，還包括利用效果，受到資源條件、礦業政策、礦產經濟、社會環境、生態環境、國際市場、國際政治、礦山開發階段、生產管理和生產技術等多方面因素的影響;趙恒勤等[6]研究認為礦產資源開發利用效率評價研究適合采取模糊綜合評判方法、層次熵多目標決策分析模型、灰色關聯評價方法、AHP層次分析法、德爾菲法、DEA(數據包絡分析)法等，評估過程中應調查摸清開發利用現狀，發揮最大的資源效益，滿足我國經濟社會發展的需要;趙淑芹等[7]采用數據包絡分析(DEA)中的C2R模型對河北省11個市的礦產資源開發利用的生態效率值進行了評價，將相關的評估模型和生態效率實證評價進行了結合，并提出了相關的優化對策建議;吳兵安[8]采用DEA模型，對滇東南煤礦的礦產資源開發效率進行了模糊綜合評價，設立了礦產資源的類型、成礦規律、分布、開發程度以及“三率”水平、社會經濟效益、生態環境、技術人員投入等因素指標，從投入與產出的角度建立了相關的開發效率綜合評價指標體系，評價了資源的開發利用效率并提出了相關的對策建議;馬建明[9]從影響礦產資源開發利用效率、礦產資源開發利用“三率”的因素入手，提出礦產資源集約利用規模開發水平是提高礦產資源開發利用效率、礦產資源開發利用“三率”的關鍵抓手和因素;宋建軍[10]提出將“十三五”期間提高礦產資源開發利用效率的重點是提高中小型礦山的開采回采率、選礦回收率和共伴生礦綜合利用率，推進再生資源利用產業化和規模化，提高礦山尾礦高附加值利用水平，推廣先進適用的資源綜合利用技術，建立資源高效利用示范基地。通過前人研究可以看出，在評價礦產資源開發利用水平時，資源開發的“三率”水平高低是基礎，環境保護和安全生產是前提，投入與產出因素是關鍵，充分結合礦產資源本身特點綜合考慮各方面的要素對資源的開發利用水平進行綜合評估。

　　2礦產資源開發利用水平要素分析

　　2.1資源開發環節述評

　　礦產資源開發按生產階段大致可分成勘查、開采和選冶加工三個環節，礦山企業是這三個環節的重要參與者，期間投入大量人力、物力等，目的是查明資源儲量、開采出工業礦石和選出合格的精礦，將礦產品(塊礦、精礦、金屬或初級加工品等)銷售并獲得經濟回報。勘查的目的是查明資源類型、資源儲量，以及劃定可供開發利用的工業礦體(范圍、埋深、品位、走向等)，確定合適的工業品位及共伴生礦產的資源情況，并進行資源的可利用性評價，確保資源在當前技術經濟條件下可以工業開發。

　　采礦的目的是在確保安全和環境保護的前提下采出盡可能多的工業級礦石。選礦的目的是獲得合格品級(或粒級)的精礦(或礦產品)，并確保精礦(或礦產品)中雜質含量不超標，技術水平體現在選礦回收率的高低上，單位處理礦石的能耗、鋼耗、藥劑消耗和水耗要盡可能低，選礦藥劑的殘留要環保達標。冶金則是從礦物(或精礦)中提取金屬或金屬化合物，用各種加工方法將其制成具有一定性能的金屬材料的過程和工藝，在此過程中要盡量降低能耗和環境影響。

　　如何在礦山勘查、開采和選冶的過程中，最大限度地的利用資源，實現企業經濟社會環境效益最大化，守住安全和環境保障的底線，需要技術水平、管理水平、人力資源水平、規模化程度、機械化程度等共同提高，協調推進礦產資源利用水平、生態環境保護和治理水平、安全保障水平、經濟社會效益水平，助推礦產資源開發利用水平的提高。

　　2.2資源開發投入產出要素分析

　　礦產資源開發利用水平評價是綜合性評價工作，主要包括企業的生產、經營、管理水平等，主要包括資源利用水平、技術水平、裝備水平、規模化水平、信息化水平、管理水平等，這些水平指標的高低決定了一個企業生產運營的經濟社會環境效益的高低。其中資源利用程度(開采回采率、選礦回收率和綜合利用率)是資源開發利用水平的關鍵指標項，但在資源開發利用水平評價過程中不能僅以資源利用率數值高低定義資源開發利用水平，還需要綜合考慮礦石性質、共伴生組分特點、投入消耗等多方面因素。

　　由于礦產資源稟賦、開采條件等各不相同，不同礦種之間的生產模式也存在差異，因此，不能簡單地對礦山的直接產出直接做橫向對比，這樣既不客觀也不切合礦山實際情況。因此，我們認為，在進行資源開發利用水平評價工作時，需要結合礦山的實際情況，從企業的投入與產出方面進行分析，才能更加客觀反映企業的開發利用水平。

　　這里的投入不僅僅包含企業的人員、設備、資本等方面的投入，還包括動用國家的資源/儲量、水資源、土地資源等方面內容。同樣，這里的產出除包含企業年產量、勞動生產率、企業產值等之外，還應包含對環境保護的推動、對國家GDP的貢獻、對提高人民收入水平的貢獻等方面內容。將礦山企業的投入產出要素分為人員投入與產出、資源投入與產出、資本投入與產出、安全投入與產出、環境投入與產出等六個投入產出要素對企業開發利用水平進行評價。

　　3評價指標的選取

　　3.1選取的原則

　　[11-12]

　　1.專業化原則。評價指標要反映礦山企業的特點，要獲得行業公允認可。

　　2.可操作性原則。盡量利用礦山已有臺賬及統計報表的數據，數據獲得性強，且評價指標含義準確、計算方法簡單易懂，便于在實際評估中具有適用性和理解性，評估指標可量化。

　　3.系統性原則。指標選取在考慮促進資源保護與合理利用這個前提下，充分考慮人、財、物的投入影響。

　　4.可比性原則。做到“縱向能比、橫向也能比”，找準位置，助推升級改造，為樹立節約集約利用的資源觀，大幅提高資源利用水平提供支撐。“縱向能比”體現礦山不同發展階段可以比，同礦種可比。“橫向能比”體現在不同礦山、不同地區和不同行業礦山也可比。

　　5.指向性原則。盡量減少或避免直接經濟指標，由于礦產品受市場影響波動較大，礦山企業本身對有些指標調控能力有限。

　　4結語

　　(1)構建了涵蓋開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率、尾礦利用率、廢石利用率、全員勞動生產率、開發利用能耗、技術人員比例和研發技改投入強度等9個關鍵指標的評價指標體系，為合理評估資源開發利用水平提供了參考。

　　(2)構建了依據權重值、基準值和實際值為基礎的開發利用計算方法，并通過螢石礦的實例驗證，指標結果比較客觀。從螢石礦山測算來看，除螢石無共伴生礦產綜合利用率外，其他基礎數據總體來說是呈現離散狀態，有波動但總體有規律性，測評出的水平值也具有差異性。

　　(3)從宏觀管理方面來看，提高礦產資源開發利用水平，關鍵要處理好過程與結果、過程與效果的關系，規劃管控、儲量監督、技術進步是手段，資源保護與合理利用是目的，經濟效益是結果，生態環境、安全保障是底線。

　　(4)評價體系對于評估代表性樣本礦山，或行業、地方和全國礦山的開發利用水平都可作為一種借鑒方法。

　　(5)評價本身不是目的，最終的目的是促進礦山升級改造，提高資源開發利用水平，并為政府決策部門提供決策參考。

　　參考文獻:

　　[1]國土資源部.全國礦產資源儲量通報[R].北京:國土資源部，2015.

　　[2]中國鋼鐵工業協會.中國鋼鐵工業協會網[EB/OL].(2017-10-10)[2018-03-10].http://www.chinaisa.org.cn/gxportal/login.jsp.

　　[3]國家統計局.國家統計局網[EB/OL].(2017-10-10)[2018-02-26].http://www.stats.gov.cn/.

　　[4]金小燕，趙亞輝.湖南省有色金屬礦產資源開發利用效率相關問題的探討[J].湖南地質，2002，21(2):122-126.

　　[5]趙軍偉，郭敏，趙恒勤.礦產資源開發利用效率評價構想[J].中國礦業，2012，21(8):60-63.

　　[6]趙恒勤，趙軍偉，趙祺彬，等.礦產開發利用效率評價研究現狀[J].中國國土資源經濟，2012，9:29-32.

　　[7]趙淑芹，劉倩.基于DEA的礦產資源開發利用生態效率評價[J].中國礦業，2014，23(1):54-57.

　　[8]吳安兵.基于DEA模型的礦產資源開發效率模糊綜合評價研究———以滇東南煤礦為例[D].成都:成都理工大學，2015.

　　[9]馬建明.集約利用規模開發是提高礦產資源開發利用效率的抓手[J].中國礦業，2014(1):32-35.

　　礦工人員評職投稿期刊：礦業研究與開發創刊于1981年，是經國家科技部和新聞總署批準國內外公開發行的礦業技術類期刊，由中國有色金屬學會和長沙礦山研究院主辦。榮獲“中國有色金屬工業科技期刊三等獎”、“編排規范執行優秀獎”。