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　　摘要 案件質量考評體系是整個檢察工作考核評價體系中最重要的組成部分，建立符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的科學考核評價機制是當前檢察管理工作的重要課題，也是檢察體制改革的重要內容。

　　關鍵詞 案件質量考評 功能 體系

　　一、當前案件質量考評存在的不足

　　(一)沒有形成完整的體系

　　一直以來檢察機關對案件的管理考核和評價側重于行政化的管理，主要是通過檢察長、分管副檢察長的宏觀管理，部門負責人或主訴檢察官的具體管理，上級業(yè)務部門的監(jiān)督管理來實現(xiàn)。這種管理形式造成案件多頭管理，監(jiān)督效果不明顯，部門之間缺乏有效制約，著重于對個案的管理與評價，忽視了橫向制約，沒有形成一個完整的、科學的管理體系。

　　(二)評價重結果輕程序

　　傳統(tǒng)的行政化管理更注重線性管理、層級管理的權威性，管理的質量和力度取決于管理者個人的素質和重視程度，隨意性大，在實踐中表現(xiàn)為著重于結果準確性的認定，而忽略了對辦案過程的監(jiān)督和案件整體質量的評價，導致對案件程序管理的缺失，在執(zhí)法辦案中容易出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范、重實體輕程序等問題，影響案件的整體質量，影響了檢察機關的法律監(jiān)督水平。

　　(三)評價標準不科學

　　當前的檢察業(yè)務考評更注重指標的數(shù)字化，強調硬指標，但在實際的檢察工作中有許多是無法用數(shù)字來量化的工作，這在客觀上容易造成只注重工作數(shù)量的完成，而忽視辦案的社會效果。同時管理指標不夠細化，案件訴訟是個動態(tài)的過程，初查、立案、偵查終結、起訴、判決等不同階段對案件事實的證明程度、辦案時效等要求不同，對案件質量和辦案工作的評判標準也應有所不同，當前的考評只注重于對案件最后結果的考評而忽略了對訴訟過程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　二、案件質量考評體系功能的設定

　　案件質量考評體系是檢察機關案件管理體系的重要組成部分，案件質量考評應當覆蓋檢察機關的所有業(yè)務部門和每一個辦案環(huán)節(jié)，對檢察業(yè)務的監(jiān)督既有事后的也有事中的，是一種全方位的、立體的監(jiān)督。因此，應具備以下功能：

　　(一)評估功能

　　通過設定明確的評價標準，直接對個案、類案以及檢察機關辦理的整體案件質量進行評價，促進案件質量的提高。

　　(二)監(jiān)督功能

　　通過確立規(guī)范的辦案流程、執(zhí)法標準等對執(zhí)法過程和辦案質量提出明確的要求進行規(guī)范，通過對案件流程的全程動態(tài)監(jiān)督，及時獲取案件辦理信息，實現(xiàn)對案件全方位的直接監(jiān)督，全面掌握本院的案件情況。

　　(三)規(guī)范功能

　　檢驗、評判檢察業(yè)務工作規(guī)范化程度和水平的一個重要途徑就是進行檢察業(yè)務工作考評，通過考評，可以看出既定程序和要求具體的執(zhí)行情況，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范化建設中尚需解決的問題，進一步提高規(guī)范化建水平。

　　(四)導向功能

　　考核評價體系確立后，各部門以考核為導向，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，層層分解質量責任，確保案件質量，提高了嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性，杜絕了辦案人員行為的隨意性，一方面提高了個案質量，同時也促進了整體工作水平的提高。

　　三、案件質量考評體系的構建

　　案件質量考評體系是在法律規(guī)定的范圍內，遵循檢察工作規(guī)律，以案件管理部門為依托，引進先進的現(xiàn)代管理經驗，全面實施對案件的全程監(jiān)控、問題預警和結果評價的考核評價系統(tǒng)。

　　(一)組織形式

　　在案件管理部門的組織協(xié)調下，設立案件質量考評領導小組，由檢察長擔任領導小組組長，分管領導為副組長，各業(yè)務部門及案管中心負責人為成員，對案件質量考評工作進行組織、管理和指導;案件質量評查人員由各業(yè)務部門負責人及其業(yè)務骨干擔任，負責對全院辦理的各類案件質量進行檢查評價，對存在的問題提出整改意見和建議。

　　(二)考評標準

　　考評標準在整個質量考評機制中處于核心地位，它的設定直接影響著考評工作的綜合效果，考評的內容應該覆蓋辦案工作的整個過程，具體可分為案件質量標準、辦案行為標準、案件責任標準等。

　　案件質量標準包括三個方面：執(zhí)行實體法的標準，包括對案件事實的認定、證據(jù)的收集及審查、法律的適用等，還應體現(xiàn)不同訴訟階段的特點和要求。執(zhí)行程序法的標準，包括遵守辦案過程中的各種程序如每個訴訟階段辦案時限的規(guī)定等。司法文書標準，包括法律文書、卷宗材料是否齊全，格式是否規(guī)范，內容是否完整等。

　　辦案行為標準包括，檢察機關審查起訴的刑事案件、直接立案偵查案件、民事行政申訴案件、刑事申訴賠償案件具體細化辦案規(guī)程要求的，明確受理范圍、審查方式、結案標準、結案方式、法律文書、備案審查制度等。

　　案件責任標準包括，根據(jù)具體辦案崗位明確的人員權限，并對責任追究的范圍、方法、幅度等作出統(tǒng)一明確規(guī)定。

　　(三)考評體系

　　為保證考評工作的有章可循，應制定出《檢察機關辦案工作流程》，《檢察機關案件質量標準》，《檢察機關案件質量管理辦法》，《檢察機關錯案、嚴重瑕疵案件責任追究辦法》，《檢察機關業(yè)務工作考評辦法》等配套文件，形成一整套有指導性和可操作性，全面規(guī)范辦案工作的業(yè)務流程和各類案件質量標準，從明確執(zhí)法要求、統(tǒng)一執(zhí)法標準、落實責任追究制度、完善考核評價機制等角度，共同構成完整的辦案質量保證體系，保證案件管理工作的科學化、規(guī)范化，促進檢察工作的科學發(fā)展。

　　案件質量考評體系應以規(guī)范執(zhí)法程序為前提，以提升案件質量為核心，以案件運行分析評價為基礎，以檢察業(yè)務考核激勵為導向，通過構建案件管理監(jiān)督機制、案件審查督查機制、案件運行分析評價機制、檢察業(yè)務考評機制等四大機制，加大對執(zhí)法辦案活動的橫向監(jiān)督制約，強化對檢察業(yè)務工作的統(tǒng)籌管理指揮，實現(xiàn)“源頭控制執(zhí)法活動、全程管理辦案程序、動態(tài)監(jiān)督辦案質量、案后評查辦案效果、綜合考評業(yè)務績效”等工作目標。

　　——構建案件管理監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法辦案過程的全程管理。通過統(tǒng)一審查受理和分配各類案件，審查開具、備案管理法律文書、對涉案款物工作的監(jiān)督等手段，實現(xiàn)對案件的入口與出口監(jiān)管，同步監(jiān)督辦案環(huán)節(jié)和訴訟程序，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正違規(guī)違法行為，促進執(zhí)法辦案活動依法規(guī)范進行。

　　——構建案件審查督查機制，加強對重點案件質量的審查監(jiān)督。通過對提出異議的不批捕、不起訴、撤回起訴等案件，檢察長批示交辦、督辦案件進行審查、督查、評查，促進提高執(zhí)法水平和案件質量。

　　——構建案件分析評價機制，加強對檢察業(yè)務運行情況的綜合分析。運用對檢察業(yè)務運行情況定期統(tǒng)計分析，執(zhí)法辦案活動專項檢查等手段，及時分析評價辦案質量、效率和執(zhí)法規(guī)范化情況，提出改進工作的對策，服務于領導決策。

　　——構建檢察業(yè)務考評機制，加強對檢察業(yè)務工作的考核評價。案件管理部門統(tǒng)一負責檢察業(yè)務綜合考評工作，對本院及下級檢察院執(zhí)法辦案質量和業(yè)務開展狀況進行考核評價，有效運用考評結果，開展檢察業(yè)務工作指導。

　　構建并確保案件監(jiān)督管理、案件審查督查、案件運行分析評價、檢察業(yè)務考評等四大機制的有效順暢運行，是實現(xiàn)案件集中管理工作目標的基礎和保障。四大機制是一個有機整體，相互獨立又相互聯(lián)系，以提升辦案質量和效率、統(tǒng)籌檢察工作科學發(fā)展為目標，共同形成案件質量考評的有效運行體系。

　　(四)考評方式

　　案件質量考評采取個人自評和綜合考評相結合的形式。

　　個人自評是指各業(yè)務部門負責人、承辦人在案件辦結時對所辦案件的質量進行自我評定。

　　綜合考評是指案件管理部門、紀檢監(jiān)察部門對個案進行核查，結合跟蹤監(jiān)控掌握的情況，依據(jù)案件質量標準對案件質量和干警執(zhí)法過程中的行為表現(xiàn)進行評定，并將考評結果與年度考核掛鉤。

　　(五)反饋機制

　　有效的反饋機制是考評體系中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，可以增強考評體系的有效性、連貫性，應該包括內、外部評議整改兩方面內容。

　　1.內部評議整改。在案件的質量考評辦公室定期不定期抽查，寫出案件質量評析報告后，組織業(yè)務部門人員召開辦案質量評析會，對辦結案件進行評議，針對出現(xiàn)的問題進行整改，總結出經驗，舉一反三，不斷提高案件質量。

　　2.外部評議監(jiān)督。定期召開辦案質量座談會，邀請公安、法院等有關人員參加，探討案件質量的提高;發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，促進辦案質量提高;對重點案件進行回訪，聽取發(fā)案單位、嫌疑人家屬對檢察機關辦案工作的意見。

　　案件質量考評體系是整個檢察工作考核評價體系中最重要的組成部分，建立符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的科學考核評價機制是當前檢察管理工作的重要課題，也是檢察體制改革的重要內容。需要各級檢察機關在實際中不斷探索，不斷創(chuàng)新。