本篇文章是由《中國給水排水》發表的一篇水利期刊，本刊注重報道應用和開發研究的科技成果，力爭使反映中國水科技發展水平的國家重點科技攻關項目和有級以上各種基金資助項目的各階段成果在我刊得到首發和首報;

　　摘要：本文結合沅江市水利面臨的主要問題和不足，針對當前水利工程管理現狀及存在的問題，以中央一號文件為契機，提出沅江水利發展戰略及水利工程管理的建議。

　　關鍵詞：沅江水利;工程管理;現狀;

　　前 言

　　新中國成立以來，縣級城市水利工程建設得到迅猛發展，取得了顯著的成績。改革開放以來，尤其是把水利工作的著重點轉移到管理上來以后，開始走上了以提高經濟效益為中心的軌道，作為十二五規劃的開局之年，中央一號文件把水定義為“生命之源、生產之要、生態之基”，如何駕馭水利之春風，是破解沅江經濟與社會發展“瓶頸”問題的千載機遇。

　　1水利工程管理現狀

　　目前水利工程基本上實現了從粗放型向集約型的轉化，以及從適應計劃經濟到適應市揚經濟的轉化，初步建立了實現這兩個“轉化”的管理體系和運行機制，使目前的水利工程管理更加法制化、規范化、科學化和現代化。

　　在“加強工程管理，講究經濟效益”的水利方針指引下，從改革入手，注重狠抓小(一)型以上水庫的工程管理工作，促進各項管理工作的全面發展，注意挖掘現有水利工程的內在潛力，狠抓管理，著重實效，已成為水管工作的重點。小(一)型以上水庫基本上做到了“十有”，即有管理機構、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通迅線路、有財務管理制度、有綜合經營計劃、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經營管理方面實行產權制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力實施水面立體開發，逐步形成了”山上植樹種藥、山下栽瓜果、水邊辦畜牧場、水面養鴨，水中養魚珠，發展加工業，開拓旅游業的立體養殖模式，努力實現了“一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一個果園、一片林”的構想。

　　2、水利面臨的主要問題和不足

　　洪、澇、旱災害，水資源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利發展存在和面臨的主要問題，也是制約沅江經濟社會可持續發展的重要因素，歸納起來主要呈現是“三多、三少、三重”等問題。

　　2.1、三多

　　(1)降水客水多。市境氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為1320毫米，最大降雨量為1969年2060.9毫米，降雨量主要集中在4-8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨時空分布不均，全球氣候變化，極端事件頻發，尤其是沅江地處洞庭湖腹地，詮釋為“長江之腎”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超額的過境洪水，造成了我市“十年一大災，三年兩頭災，洪澇災害年年現”的歷史規律。

　　(2)險工隱患多。水利工程中有不少標準偏低，工程質量差，不能滿足防洪興利需要�？h水利工程大多興建于六、七十年代，標準貪偏低，施工質量差，加之工程已運行了30-40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞，形成病險或隱患工程。

　　全市15座小型水庫修建于上世紀五十一七十年代，都為均質土壩，抗壓力差，且運行時間太久，常年失修，現絕大部分出現變形，開裂滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發揮;有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

　　(3)落后停運設施多。沅江大多數水利工程，由于建設年代早，管理不規范，加之洪、澇、旱災害頻發，工程設施超負荷運行時間長，由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節，機器不能運轉或帶病運行，制約了工農業的發展，造成工程設施廢棄停止運行的較多。

　　2.2、三少

　　(1)水少。三峽水庫蓄水，降低了沅江豐水季節水位，減輕了防汛抗災壓力，但同時也大幅降低枯水時期的水位。近幾年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季連旱，2010、2011年春旱，過低的外河水位導致現有涵閘引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊進行梯級提水以解旱情之急，大部分的放水涵閘變成了“旱鴨子”。南部丘山由于無骨干水源工程，現有山塘每年春、秋大部分變成枯塘。

　　(2)水利建設總投入相對較少。資金投入不足,重建輕管,工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

　　(3)工程技術人員越來越少。工程管理體制不健全,有法不依、執法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較低，造成了在執法過程中有法不依、執法不嚴的現象時有發生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現象時有發生。

　　2.3、三重

　　(1)防汛抗災任務重。湘、資、沅、澧四水和長江“三口”不管是哪條江還是幾條江時空組合洪水，都將給沅江防洪形勢帶來嚴重局面。1995年湘江、資江大水，沅江“一垸未潰”，1996年沅水大水，沅江“十垸九潰”，1998年資水、沅水，長江大水，沅江干群全民皆兵，嚴防死守100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市財政花費資金達6000多萬元，農民投入防汛義務工3000多萬個，更重要的是歷時三個月的防汛，嚴重影響了工人的上班、農民一年的生產，干部職工的工作秩序，1999年長江大水同樣如此，連續幾年的洪澇災害給沅江人民帶來嚴重的經濟損失和心靈創傷。

　　(2)水質污染嚴重。隨著環洞庭湖及上游工業的發展，本地農藥化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸內水土污染越來越嚴重，農業灌溉水源，農畜飲水水源不同程度受到破壞。據統計，全市70%以上的耕地水源，50%以上的飲水水源存在嚴重污染問題。沅江是血吸蟲病的重點疫區，虰螺泛濫水環境令人堪憂，全市外湖、洲灘、堤坡虰螺無處不在，給沅江人民身體健康帶來嚴重威脅。

　　(3)經濟負擔重。沅江水利隊伍是“一支特別能戰斗的隊伍”，又是一支人員龐大全省獨一無二的縣級水利隊伍。隨著堤防維護等水費的取消，財政每年轉移支付加上系統綜合經營收入近2000萬元，人平不足1萬元，由于經費短缺，大部分水管單位工資發放為“喊工資”、“折工資”，單位運轉舉步維艱。