本篇文章是由《財富時代》發表的一篇經濟論文，是一本理財創富月刊，是大家投資創業致富、選項立項的好幫手，多年來深受老百姓、中外企業家、生意經銷商人們的喜愛，成為所有求富者首選必讀刊物之一。

　　摘要：近年來我國地方政府債務呈現上升、積累和擴大的趨勢,龐大的地方政府債務已成為影響經濟社會穩定和發展的重要因素,財政支出增加,財政債務風險陡然增加,這種現實引起社會各方關注和高度重視，本文就防范地方政府性債務進行分析。

　　關鍵詞：政府債務;主體;償還機制

　　地方政府債務是指地方政府作為債務人，由于過去的交易或事項而引起的將會導致經濟資源外流的政府現有責任。政府性債務關系到政府信譽，影響到地方投資發展的軟環境，如何有效防范和化解政府性債務帶來的財政風險，達到既促進經濟社會可持續發展，有確保財政經濟平穩運行，是實行政府性債務科學管理的更本目的。

　　一、要增強風險意識，根據政府財力適度舉債

　　政府及相關部門、單位要樹立一定的風險意識和憂患意識，始終對政府性債務風險的危害性和防范政府性債務風險的重要性保持清醒的認識。要充分認識到政府舉債必須與地方經濟發展和可用財力增量情況相適應，根據地方經濟社會發展狀況、財政收支形勢和現有政府性債務規模，科學合理制定政府舉債的中長期規劃。在保證償債負擔均衡的情況下，規劃未來的債務期限和結構，對于不同的政府性債務的風險程度，做出合理的未來債務資金的使用方向，然后采取與之相適應的舉債限制措施，防止重借輕還和只追求貸款數量、忽視項目質量的傾向，用以保障債務資金的使用效果和償還能力。

　　二、理順管理體制，明確主體嚴格審批制度

　　各級政府要切實加強政府性債務的歸口管理，進一步明確財政部門在政府性債務管理中的主體地位，嚴禁政府各部門、單位直接舉債或間接承擔償債責任，盡快扭轉多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面。作為政府性債務的主管機關，財政部門要承擔起對區域內政府性債務進行統一監督管理的責任，充分發揮職能作用，按照公共財政的要求，嚴格界定舉債的范圍，各級政府要成立政府性債務審批管理領導小組，要負責對本級政府的舉借債務進行嚴格審批并密切監督政府性債務的使用的償還情況。財政部門要做到整合融資平臺，盤活國有資產，集中管理，避免各部門、單位直接舉債或間接承擔償債責任，導致政府性債務的風險程度加深。嚴格基本建設程序，規范投資管理行為，尤其要杜絕將政府性債務資金投向經營性和競爭性領域，實現對財政投資項目資金運用和財務活動的有效監管。要以防范和化解財政風險為重點，從落實償債資金入手，結合預算編制改革，逐步把政府性債務納入預算管理，建立起一套科學有效的政府性債務管理機制，以預算約束舉債和償債能力，實現財政的可持續發展。

　　三、落實債務責任，完善政府債務管理制度

　　要建立政府性管理辦法，用制度明確政府舉債的范圍、原則、程序、條件等，建立完善責、權、利相結合的借、用、還相統一的政府性債務管理機制，切實優化并落實償債方案，在確定舉債計劃的同時，必須一并制定償債計劃，明確償債的資金來源。對以收費等經營性收入作為償債來源的，要對預期的收入進行認真的測算評估，確保償債資金來源可靠，避免收入計劃落空，影響債務償還。現實中不少舉債單位為了舉債計劃容易通過，借到更多的錢，往往高估舉借項目的收入，與項目投入營運后的實際收入差距很大，造成償債困難，這種情況必須改變;對需要財政安排資金作為償債資金來源的，在制定償債計劃時必須經財政部門審核同意和政府批準，財政部門要按照償債計劃把償債資金列入預算并及時撥付;對以土地出讓收入作為償債資金來源的，土地的開發利用和出讓必須符合國家法律法規和有關規劃，并充分考慮土地報批、出讓價格、政策變化等不確定因素。對由于不同原因造成償債資金來源變化的，必須及時調整償債方案，重新落實償債資金來源，確保償債方案穩妥、可靠。并且要加強政府間轉貸資金管理,注重還貸能力。為數不少的地方政府為取得所謂的政績,不顧地方的實際需要,不顧項目的效益,不顧本級財政的償債能力,想盡辦法爭取國債轉貸資金和農業開發轉貸資金。這部分項目轉貸資金,借時容易還時難,上級財政只好采取扣款的方式回收資金,導致借債的地方政府財政運行困難,或是擠占其他的公共支出形成債務種類的轉換,或是向上級財政借新債還舊債。因此,對政府間轉貸資金必須加強管理。

　　四、明確償債主體，建立地方政府債務償還機制

　　債務的償還，是地方政府債務管理工作中的一個重要環節，首先建立和完善償債機制，明確償債責任，要按照“誰借款、誰還款、誰擔保、誰負責”的原則，明確責任，在舉債時就確定償債責任主體，由責任主體承擔債務償還任務，要進一步完善責任制，采取約束性措施，加大督查力度，強化償債主體的償債責任。償債責任主體單位要組織落實償債資金，及時按合同支付本息;對于由于某種原因償債計劃確定的償債資金不能落實、償還出現困難的，應千方百計籌措其他資金，彌補償債資金的不足，并主動做好與債權單位的溝通，確保及時足額償還到期的政府性債務。再建立償債基金，這是確保政府信譽和財政可持續發展的必要措施。從理論上講，儲備的償債基金與其他正常支出一樣，也是一種財政支出，當未定的或有債務轉化為直接債務時，較大規模的償債基金儲備可以減少地方財政短期內所面臨的支付壓力。對于那些自身有部分償債能力的債務項目，各級地方政府應對其經營情況和財務收支進行監控，要求其制定出償債計劃，并監督執行。

　　五、拓寬財源渠道，增強政府償債能力

　　政府應牢固樹立綜合財政理念，在切實加強政府財政資金管理的同時，統籌安排其他政府可利用資源以擴大政府宏觀調控能力，達到綜合平衡的目的。徹底打破地方部門既得利益的障礙，把以部門所有制為基礎的個別決策轉變為以市場為基礎的公共決策，提高政府決策的公開性和透明性，改善政府資源配置的效率。對競爭性項目，財政今后不應再對其進行擔保;而對于確需財政擔保的項目，為了減輕擔保風險，地方政府可根據項目的性質和特點，建立健全分級擔保、反擔保和實物擔保等一系列行之有效的擔保制度。今后隨著我國地方政府債務融資渠道的多樣化和規范化，地方政府應不斷縮小債務的擔保規模和擔保范圍，而應盡量通過其他方式如財政補貼、財政貼息、參股、控股等方式實現融資目的。提高地方政府資信水平，建立完善的地方政府債務償還機制。償債基金具有償付、減債、調節增殖和擔保等優勢，為了合理調整債務規模、加強地方財政的后備資金，地方政府應建立和規范對償債基金的提取、存儲、管理和運用等相關制度。地方政府償債基金的資金來源主要應包括，地方政府的年度預算安排，財政結余調劑、債務項目效益提成等。在充分保證償債基金建立、運轉長期性、穩定性的前提條件下，償債基金務必專項用于各種地方政府債務的償還。

　　六、創新籌資機制，拓寬融資渠道

　　面對城市基礎設施建設帶來的機遇和挑戰，應按照建立社會主義經濟體制的要求，以市場為導向，引入市場競爭體制，本著“適度超前，帶動城市空間的擴展，促進城市經濟發展”的原則，堅持突出以樞紐型、功能型的交通和信息環境設施建設為重點。以交通和信息現代化帶動整個城市基礎設施的現代化。可采取以下對策：

　　1、加強法制化建設，制定城市可持續性基礎設施發展戰略及規劃。應完善城市基礎設施的法制法規，強化地方政府的管理職能，成立專門的機構對城市基礎設施建設進行合理布局和統一協調。

　　2、深化改革，建立和完善基礎設施建設運營市場體系。改革現行的政府高度集中壟斷的管理體制，進一步打破行業壟斷、引入競爭機制，鼓勵不同經濟成分、不同行業的企業和資金，特別是外資企業進入基礎設施建設、運營領域。

　　3、創新籌資機制、拓寬資金渠道。各級政府應緊緊抓住應對金融危機加大基礎設施投資的新機遇，加快體制創新和機制創新基礎設施建設項目應按照國際慣例運作，通過國內外市場籌措建設資金。

　　4、擴大使用者在項目建設及管理中的參與程度，形成良好的激勵機制。

　　5、以技術進步推動城市基礎設施發展。政府在籌集資金加快城市基礎設施建設的同時，還應充分發揮后發優勢，大力引進和開發新技術，通過技術創新實現基礎設施的跨越式發展，縮短建設時間節約開發成本，提高管理管理成效，最大限度的提高投入產出效率。