新疆社會科學處理城鄉一體化中農民工工傷保險問題 推薦站內高人氣雜志：新疆社會科學雜志社是新疆社會科學院的重要職能部門，是新疆社會科學院對外進行學術交流和宣傳的重要窗口，它承擔著繁榮社會科學研究特別是繁榮新疆少數民族地區社會科學研究，促進自治區兩個文明建設，培養各族中青年社科研究人才的重大任務。

　　摘要 在城鄉一體化進程中，為了保證農民工的利益和城鎮的經濟發展，維護社會和諧，需要農民工參加工傷保險。這樣不僅有利于實現社會發展以人為本的初衷，保證農民工的合法權益，也有利于工傷保險的制度建設，緩解參保人員老齡化對工傷保險基金帶來的沖擊。本文主要探討在當前形式下農民工參加工傷保險存在的主要問題，提出加大戶籍制度改革步伐，分層次、分類別構建農民工工傷保險體系以及建立統一的社會保險信息網絡，創新社會保障制度的基金籌集機制來解決農民工的工傷保險問題。

　　關鍵詞 新疆社會科學,農民工,工傷保險,對策

　　隨著我國城鄉一體化進程進度的加快，大部分農名工涌入城市，成為了城市的主要勞動力。近年來國家對于農民工社會保險問題十分重視，采取了各種積極有效的嘗試和探索，取得了一定的成效。由于農民工的流動性和分散性，大部分地區，尤其是中小城鎮的在適應企業打工的農民工存在參保率低、退保率高的現象，針對這個問題，筆者根據農民工加入工傷保險情況，試解析其參加工傷保險存在問題及對策分析。

　　一、農民工的工傷保險在實施中存在的問題

　　(一) 工傷認定難

　　根據《工傷保險條例》 有關規定，職工申請工傷保險待遇首先要進行工傷認定， 職工應提供與用人單位存在勞動關系的證明材料， 其中最關鍵的證明材料就是勞動合同。 但是鐵嶺市很多用人單位為逃避責任，并不與農民工訂立書面勞動合同，甚至對與農民工已經存在的事實勞動關系也不愿承認。農民工一旦發生工傷事故，由于沒有勞動合同，申請工傷認定非常困難，只能通過勞動仲裁的途徑對事實勞動關系進行認定。

　　(二)工傷賠付難

　　農民工工傷事故的企業賠付標準缺乏政策剛性。目前,鐵嶺市實行的工傷事故賠償多屬一次性支付,以農民工聚集的中小私營企業的支付能力,一次性支付很可能成為一紙空文,農民工損失補償很難真正實現。如果采取定期金賠償方式,雖避免了一次性賠償的缺陷,但由于賠償時間持續長,用工企業未來的經濟條件與支付能力變數太大,若發生逃避債務或破產,農民工的賠償更是空談。

　　(三)工傷保險爭議的處理拖延問題使農民工權益得不到保障

　　工傷認定的法定程序十分漫長，再加上相關法律的漏洞和滯后，部分鐵嶺企業對農民工工傷案件的處理就出現了嚴重的拖延現象。如果未能與用人單位協商解決工傷待遇，等待他們的將是工傷認定、工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列復雜而又漫長的程序。更加嚴重的是受雇于非法用工單位的農民工的工傷認定現行法律中存在著空白，工傷的爭議處理著實堪憂。

　　(四)給付農民工的賠償金額低

　　農民工發生工傷保險后醫療費用的處理問題一直是一個棘手的問題。由于工傷一次性補償包括了工傷后的住院治療費用，致使一部分民工拿到的賠償太低。根據鐵嶺地區的工傷保險一次性補償標準，工傷級別較低的農民工得到的工傷補償不過幾萬元，而面對高 額的醫療費用，這些錢根本不夠，很可能是這一次性賠償僅夠支付工傷保險的住院治療費用，而這使得農民工以后的生活更加困難。

　　二、解決農民工工傷保險問題的基本思路

　　(一)在以人為本的基礎上遵循公平、共享、統籌、漸進原則

　　鑒于中小城市的現實情形，面向農民工的傷保險還不可能一步到位地實現公平、共享的平等目標，從而需要統籌考慮、漸進推進，即以維護農民工傷保險權益和推進社會公平與制度平等為出發點，又要統籌考慮工傷保險基金承受能力，明確統一制度的目標，再分階段、分步驟地有序推進。

　　(二)加大戶籍制度改革步伐，分層次、分類別構建農民工工傷保險體系

　　建立農民工的工傷保險體系就必須面對結構復雜且還在分化之中的農民工群體，考慮多元化的制度安排，即分層分類設計相應的工傷保險方案。對于已經在城鎮立住腳，有穩定工作的農民工，需要以所在單位為繳費體來為其繳納工傷保險，從而使其參加工傷保險。

　　(三)建立統一的社會保險信息網絡，創新社會保障制度的基金籌集機制

　　為了建立鐵嶺市農民工醫療、工傷保險制度，應該首先加強城鎮農民工工傷保險部門的自身建設，一方面改善醫療和工傷保險部門管理，提升社會保險辦機構硬件水平和人員隊伍素質能力，為實現全省、乃至全國的“一卡通”硬件基礎，另一方面在現有社會保障“五險合一”網絡體系中加入有關農民工的各項基本信息。在城鄉一體化進程中要建立統一的農民工工傷保險制度，就應該為每個進城的農民工建立社會保險終身帳號和個人編號，不論在哪個地方，那個單位，凡是提取的醫療或工傷保險資金，都進入這個社會保障賬號。

　　在城鄉一體化進程中，把農民工納入工傷保險體系是大勢所趨，只要政府、社會多方面采取措施來解決這些問題，農民工的工傷問題就一定會得到解決。