摘要：我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的轉(zhuǎn)變及“一帶一路”倡議的推進(jìn)要求擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，但當(dāng)前對(duì)外援助過程中產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議，表明對(duì)外援助行為及相應(yīng)的援外實(shí)效需要依賴于援外制度建設(shè)及《對(duì)外援助法》的研究制定。《對(duì)外援助法》的制定是完善援外法律規(guī)范體系的重要步驟，是援外職能部門依法行政的基本前提，是援外制度普及與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇，也是深化援外體制改革需求。對(duì)外援助存在的問題已不容回避，需要對(duì)外援助法律提供制度良方，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)《對(duì)外援助法》的研究、起草工作，服務(wù)“一帶一路”與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略大局。

　　關(guān)鍵詞：對(duì)外援助;對(duì)外援助法;一帶一路

　　中國(guó)持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在提升中國(guó)國(guó)際影響力的同時(shí)，也增加了中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。尤其是在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，大多數(shù)沿線國(guó)家在一定程度上依賴于中國(guó)在資金、人力、技術(shù)方面的援助。但是，對(duì)外援助在政策層面的熱度和在公民社會(huì)遭受的冷遇形成鮮明對(duì)比(如2018年4月教育部教育援外預(yù)算、2018年9月中非論壇宣布支持非洲600億美元等均產(chǎn)生較大輿論爭(zhēng)議)，這既體現(xiàn)中國(guó)公民社會(huì)關(guān)于援助的基本立場(chǎng)，也表明我國(guó)的對(duì)外援助尚未從“政策指引”走向“法律制度指引”，援外法律制度建設(shè)仍需提速。

　　可以說，要發(fā)揮對(duì)外援助活動(dòng)在“一帶一路”倡議中的先鋒、先導(dǎo)作用，必須借助“一帶一路”東風(fēng)加速援外制度發(fā)展，制定《對(duì)外援助法》，利用援外法律制度反哺“一帶一路”重大倡議。隨著2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署專門負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作，可以說我國(guó)制定《對(duì)外援助法》的機(jī)構(gòu)條件已經(jīng)具備。

　　本文擬從對(duì)外援助規(guī)范體系建設(shè)、明晰援外職權(quán)界限、平息公眾援外爭(zhēng)議、推動(dòng)援外管理體制改革等角度，以論證制定《對(duì)外援助法》的必要性。

　　一、關(guān)于制定《對(duì)外援助法》的提案與進(jìn)展

　　早在2007年，就有提案建議盡快制定“中華人民共和國(guó)對(duì)外援助法”(第0389號(hào))，認(rèn)為為使對(duì)外援助更好地服務(wù)于我國(guó)外交政策，科學(xué)高效、量力而行地做好對(duì)外援助工作，就對(duì)外援助的原則、方式、規(guī)模、范圍和決策程序等作出明確規(guī)定。收到提案以后，全國(guó)人民代表大會(huì)外事委員會(huì)專門就制定對(duì)外援助法的議案召開了座談會(huì)并進(jìn)行專題調(diào)研。

　　但考慮到現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)當(dāng)時(shí)并未將該議案單獨(dú)列入全國(guó)人大及其常委會(huì)的會(huì)議議程。隨著國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況的變化，此后仍然有立法提案提出制定《對(duì)外援助法》。如2014年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，趙皖平等30名代表提出《關(guān)于制定出臺(tái)對(duì)外援助法的議案》(第441號(hào))，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織工作班子進(jìn)行認(rèn)真審議后，認(rèn)為商務(wù)部當(dāng)時(shí)已起草了《對(duì)外援助管理辦法(草案)》，可以通過推動(dòng)制定《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》等法規(guī)來解決援外工作中的問題，因而也未考慮繼續(xù)推進(jìn)《對(duì)外援助法》事宜①。

　　2016年3月，騫芳莉等30名代表在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上再次提出制定對(duì)外援助法的建議，認(rèn)為應(yīng)通過援外立法明確對(duì)外援助的定位、管理體制、資金來源等問題，建立對(duì)外援助采購(gòu)、資金管理、項(xiàng)目管理、援外項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)等制度(《關(guān)于推動(dòng)對(duì)外援助立法工作的議案》，第18號(hào))。

　　接到該提案后，全國(guó)人大贊同援外法律規(guī)范層級(jí)較低是制約我國(guó)對(duì)外援助事業(yè)發(fā)展的重要因素這一觀點(diǎn)，認(rèn)為僅靠部門規(guī)章和規(guī)范性文件管理對(duì)外援助工作無法滿足我國(guó)援外工作的現(xiàn)實(shí)需要;但在援外立法問題上，全國(guó)人大仍然較為保守，認(rèn)為應(yīng)在總結(jié)援外改革經(jīng)驗(yàn)和部門規(guī)章實(shí)施情況、加強(qiáng)調(diào)研和部門協(xié)調(diào)的前提下，推動(dòng)《對(duì)外援助條例》正式列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃②。

　　關(guān)于制定《對(duì)外援助法》的提議再次被否定，援外專門立法的研究起草尚未提上日程。當(dāng)然，為保障“一帶一路”的順利推進(jìn)，商務(wù)部近年來極力推動(dòng)對(duì)外援助制度建設(shè)工作進(jìn)程，出臺(tái)、修訂了諸多對(duì)外援助相關(guān)的規(guī)章，如《對(duì)外援助管理辦法(試行)》、《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法(試行)》等。這些規(guī)章制度的出臺(tái)是我國(guó)對(duì)外援助制度化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，毫無疑問，商務(wù)部的援外規(guī)章制定工作為援外制度從部門規(guī)章走向國(guó)務(wù)院行政法規(guī)奠定了制度基礎(chǔ)。然而，就目前的實(shí)際情況而言，無論是《對(duì)外援助管理辦法(試行)》或是《對(duì)外援助條例》均不足以應(yīng)對(duì)目前我國(guó)對(duì)外援助領(lǐng)域存在的各種問題和挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)《對(duì)外援助法》的起草工作。

　　二、《對(duì)外援助法》是完善援外法律規(guī)范體系的重要步驟

　　2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，該《決定》指出依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，并提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中，形成完備的法律規(guī)范體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要指標(biāo)，某一特定領(lǐng)域的法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)由以全國(guó)人大基礎(chǔ)性法律為綱領(lǐng)的法律核心規(guī)范、以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)為補(bǔ)充的基礎(chǔ)法律輔助規(guī)范和以國(guó)務(wù)院部委部門規(guī)章及地方規(guī)范性文件為操作依托的法律實(shí)施規(guī)范構(gòu)成。

　　結(jié)合我國(guó)對(duì)外援助實(shí)踐及對(duì)外援助制度的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)，隨著近年來國(guó)際形勢(shì)的快速發(fā)展，對(duì)外援助相關(guān)職能部門逐漸注意到制度建設(shè)的重要性，已經(jīng)出臺(tái)一系列規(guī)范性文件來規(guī)制對(duì)外援助活動(dòng)、提高對(duì)外援助的透明度和有效性，并形成了一定的規(guī)章制度體系，在實(shí)踐中也已存在較強(qiáng)的可操作性。可以說，近幾年商務(wù)部等部門在對(duì)外援助領(lǐng)域規(guī)章的立、改、廢工作的開展，為我國(guó)援外制度建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。盡管我國(guó)已經(jīng)存在較為龐大的對(duì)外援助規(guī)范文件群，但總體上而言，我國(guó)的對(duì)外援助法律規(guī)范體系尚未形成，對(duì)外援助基礎(chǔ)性法律的缺失至少帶來如下幾個(gè)方面的問題：

　　(一)援外法律規(guī)范體系“先天不足”

　　雖然目前的對(duì)外援助規(guī)章幾乎已經(jīng)涉及對(duì)外援助規(guī)制的各個(gè)方面，但是基礎(chǔ)性法律的缺失意味著規(guī)范體系核心與綱領(lǐng)的缺失，也欠缺必要的規(guī)范體系宣示效應(yīng)。因而，如將援外法律規(guī)范體系與對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范體系、外國(guó)投資法律規(guī)范體系等其他涉外法律規(guī)范體系進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范體系和外國(guó)投資法律規(guī)范體系均由各自領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律領(lǐng)銜(如《對(duì)外貿(mào)易法》、《外資企業(yè)法》等)，并衍生出配套的行政法規(guī)體系，而由于基礎(chǔ)性法律的缺失，導(dǎo)致對(duì)外援助法律規(guī)范體系缺少必要的綱領(lǐng)性和宣示性文件，對(duì)外援助法律規(guī)范體系的特征并不明顯，規(guī)范體系的發(fā)展存在“先天不足”。

　　(二)援外法律規(guī)范體系“發(fā)育不良”

　　法律的制定與實(shí)施是一個(gè)由上而下、由原則到規(guī)則、由宏觀到微觀的過程，因而基礎(chǔ)性法律的出臺(tái)往往能夠促使行政法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)與體系形成。以外國(guó)投資法律規(guī)范體系為例，我國(guó)自改革開放初期便推動(dòng)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外國(guó)投資基礎(chǔ)性法律出臺(tái)，為能有效實(shí)施上述法律制度，國(guó)務(wù)院制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》等配套行政法規(guī)，并出臺(tái)了數(shù)量眾多的部委規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章作為具體實(shí)施規(guī)則。

　　外國(guó)投資法律規(guī)范體系的形成與發(fā)展對(duì)于吸引外國(guó)投資、外國(guó)投資的行政管理與糾紛解決具有重要意義。同樣，我國(guó)在出臺(tái)《對(duì)外貿(mào)易法》以后，制定了包括《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套行政法規(guī)，已經(jīng)基本形成了符合國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則、同時(shí)適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易法律體系[1]。

　　隨著2004年、2016年《對(duì)外貿(mào)易法》的修訂，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律體系得到進(jìn)一步完善，外貿(mào)管理和競(jìng)爭(zhēng)力也相應(yīng)提升。反之，從對(duì)外援助法律規(guī)范體系目前的發(fā)展軌跡和趨勢(shì)而言，似乎正在走向一條“自下而上”的道路，即按照援外規(guī)章制度(《對(duì)外援助管理辦法(試行)》等)——援外行政法規(guī)(《對(duì)外援助條例》)——援外基礎(chǔ)性法律(《對(duì)外援助法》)的模式進(jìn)行發(fā)展。與“自上而下”的法律規(guī)范體系形成過程不同，這種法律規(guī)范體系形成過程缺乏必要的法律實(shí)施壓力，即使規(guī)章制度的出臺(tái)可能存在一定的行政與政策壓力，但很大程度上仍然依賴于部門自覺。

　　因而這種法律規(guī)范體系需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間才能發(fā)展完善，規(guī)章制度由于缺乏必要的制度框架指引可能存在體系不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性差等問題，引起“發(fā)育不良”;而《對(duì)外援助條例》及《對(duì)外援助法》的出臺(tái)可能需要長(zhǎng)達(dá)10余年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，必將遭遇“發(fā)育遲緩”的尷尬。對(duì)外援助法律規(guī)范體系的“發(fā)育遲緩”與“發(fā)育不良”問題不利于對(duì)外援助工作的開展，長(zhǎng)此以往可能阻滯我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的推進(jìn)。

　　(三)援外規(guī)章內(nèi)部協(xié)調(diào)差強(qiáng)人意

　　除了商務(wù)部發(fā)布的規(guī)章制度存在較強(qiáng)的邏輯自洽和內(nèi)部協(xié)調(diào)之外，其他援外工作相關(guān)的部委所發(fā)布的規(guī)章鮮見有與商務(wù)部規(guī)章進(jìn)行對(duì)接，絕大部分部委尚未就自身的援外職能制定規(guī)章制度或規(guī)范性文件，加之于立法上缺乏以《對(duì)外援助法》為主的上位法進(jìn)行指導(dǎo)、理論上欠缺對(duì)援外法律制度的研究，導(dǎo)致目前援外規(guī)章制度存在體系不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性差等問題，最終只能依賴于行政協(xié)調(diào)。

　　2018年4月國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署掛牌后，仍然存在新的援外主管部門與援外相關(guān)職能部門的職權(quán)協(xié)調(diào)與制度協(xié)調(diào)問題。援外工作是一項(xiàng)集戰(zhàn)略、法律、實(shí)施于一體的綜合性、多元性工作，援外工作不僅需要實(shí)施層面的制度供給，同樣需要戰(zhàn)略層面與職能協(xié)作層面的制度供給，將援外戰(zhàn)略與援外法律進(jìn)行對(duì)接形成綜合性的援外制度是援外活動(dòng)作用得到有效發(fā)揮的重要保障。

　　《對(duì)外援助法》的制定有利于實(shí)現(xiàn)援外戰(zhàn)略的法律化和援外法律的戰(zhàn)略化，實(shí)現(xiàn)援外戰(zhàn)略與援外法律的融合互通，確保援外戰(zhàn)略的制度實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的規(guī)章制度體系在內(nèi)容上能夠涵蓋一部分援外戰(zhàn)略(側(cè)重于經(jīng)濟(jì)合作)以及絕大部分的援外實(shí)施工作，但對(duì)于援外工作的外交側(cè)面較為忽視，對(duì)外援助主管部門與其他部門在援外工作實(shí)施方面的對(duì)接問題仍然需要通過《對(duì)外援助法》進(jìn)行協(xié)調(diào)。因而，就對(duì)外援助法律規(guī)范體系的形成與發(fā)展而言，對(duì)外援助基礎(chǔ)性法律的重要性不言而喻，只有及時(shí)地研究、制定《對(duì)外援助法》，才能盡快推動(dòng)對(duì)外援助法律規(guī)范體系的形成。

　　三、制定《對(duì)外援助法》是援外職能部門依法

　　行政的基本前提法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。撇開所有技術(shù)細(xì)節(jié)不論，法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力[2]。隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷完善，人們逐步認(rèn)識(shí)到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達(dá)出來，執(zhí)行機(jī)關(guān)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政[3]。

　　因而，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化[4]。這就意味著行政機(jī)關(guān)依法行政的本質(zhì)是約束行政權(quán)力，也就是說，行政機(jī)關(guān)的具體行政職能應(yīng)當(dāng)來源于法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的依據(jù)是法律，在依法行政過程中，不僅要遵從法律的實(shí)體性規(guī)定，同時(shí)也要遵從法律的程序性規(guī)定，政府在不履行職能或者不適當(dāng)履行職能的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　因而，在“依法行政是依法治國(guó)的核心與關(guān)鍵”已經(jīng)達(dá)成一個(gè)普遍共識(shí)的情況下，凡是涉及到政府行政行為的事項(xiàng)，都必須要在法律規(guī)定的框架下來運(yùn)行，而依法行政的前提則是有法可依。國(guó)家實(shí)施的對(duì)外援助活動(dòng)是一種國(guó)家對(duì)外交往行為，政府的對(duì)外援助工作是一種典型的行政行為。因而在實(shí)施對(duì)外援助時(shí)，不僅在援外機(jī)構(gòu)的設(shè)置、援外機(jī)構(gòu)的職能、援外程序以及援外相關(guān)法律責(zé)任上都應(yīng)當(dāng)有法律作為依據(jù)才能由相應(yīng)行政部門開展援外活動(dòng)。

　　在本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，無論是我國(guó)的憲法還是法律都沒有關(guān)于對(duì)外援助方面的規(guī)定，同樣也沒有授權(quán)國(guó)務(wù)院指定或直接規(guī)定由某一部門承擔(dān)對(duì)外援助職能。可喜的是，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以“決定”的形式組建了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，明確其繼受原商務(wù)部有關(guān)對(duì)外援助工作職責(zé)和外交部的援外協(xié)調(diào)職責(zé)，同時(shí)規(guī)定對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)[5]。然而，除了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署之外，仍有其他許多部門承擔(dān)對(duì)外援助職能，如教育部承擔(dān)教育援外職責(zé)、科學(xué)技術(shù)部承擔(dān)科技援外職責(zé)等，這些機(jī)構(gòu)的援外職能并未由法律予以直接規(guī)定，甚至未在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“三定規(guī)定”中檢索到相應(yīng)的規(guī)定。

　　從法理上而言，為了避免部門間的職權(quán)沖突，確保援外工作順利開展，我國(guó)應(yīng)盡快推動(dòng)《對(duì)外援助法》的起草，通過立法明確各個(gè)部門的援外職能。通過橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，新近頒布的部分法律已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定問題上有了巨大進(jìn)步，由法律直接規(guī)定或授權(quán)國(guó)務(wù)院確定職能機(jī)構(gòu)，如《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第10條對(duì)國(guó)務(wù)院反壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院確定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　再如《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2015修訂)第5條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

　　”該條直接規(guī)定了《食品安全法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院設(shè)立并規(guī)定食品安全委員會(huì)的職責(zé)，同時(shí)明確各職能部門的職權(quán)界限，使得各部門可以在法律的規(guī)定之下協(xié)調(diào)規(guī)制食品違法行為。因而，援外職能部門如果要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先必須做到職權(quán)法定，這是援外職能部門的執(zhí)法之源。在目前的情況下，《對(duì)外援助法》的缺失導(dǎo)致援外職能部門無法可依，這種局面在建設(shè)法治政府的大背景下應(yīng)當(dāng)予以改變。

　　四、制定《對(duì)外援助法》是援外制度普及與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇

　　對(duì)外援助得以成為一國(guó)重要的對(duì)外戰(zhàn)略安排，其根源也在于國(guó)家在實(shí)施對(duì)外援助過程中所能實(shí)現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)或安全目標(biāo)。但是，對(duì)外援助戰(zhàn)略的推進(jìn)必須依賴于援外工作實(shí)施的效果，而援外工作的實(shí)施效果則取決于國(guó)內(nèi)公眾的支持與援外工作的有效落實(shí)。國(guó)家的援外資金來源于公民稅收，因而國(guó)家在實(shí)施對(duì)外援助工作時(shí)需要對(duì)國(guó)內(nèi)公眾負(fù)責(zé)，這既是民主的體現(xiàn)，同樣也是法治的基本內(nèi)涵。

　　如果對(duì)外援助得不到公眾的支持，則必將影響到對(duì)外援助的資金供給，也勢(shì)必影響到援外戰(zhàn)略的推進(jìn)。然而就目前情況而言，我國(guó)國(guó)內(nèi)公眾對(duì)我國(guó)援外工作大多持保留態(tài)度，其原因主要有二：其一是由于我國(guó)在歷史上最困難的時(shí)期仍然為其他發(fā)展中國(guó)家提供巨額援助，幫助其實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，令人遺憾的是，大量無償援助養(yǎng)成了個(gè)別受援國(guó)的依賴思想，它們無視中國(guó)遭遇巨大發(fā)展困難，對(duì)中國(guó)索要無度，甚至將援助變成為要挾中國(guó)的籌碼[6]。

　　五、《對(duì)外援助法》是深化援外體制改革的需求

　　中國(guó)的援外工作既是“南南合作”的重要形式，同時(shí)也是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要保障。認(rèn)識(shí)到援外工作的重要意義，2017年2月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見》等文件，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一定程度反映了上述文件的實(shí)施成果。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立是我國(guó)援外管理體制的重大改革與突破，也是推進(jìn)“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要舉措。然而，這僅僅是我國(guó)援外管理體制改革的起步階段，目前的援外管理體制仍然需要進(jìn)一步深化改革的需求。

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　　[6]楊鴻璽,陳開明.中國(guó)對(duì)外援助：成就、教訓(xùn)和良性發(fā)展[J].國(guó)際展望，2010，(1)：46-56.

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