這篇法學(xué)論文投稿發(fā)表了日本消費(fèi)者法治建設(shè)經(jīng)驗及對中國的啟示，論文通過對日本消費(fèi)者法的研究，分析了日本消費(fèi)者法的立法進(jìn)程，得到了完善消費(fèi)者法的立法經(jīng)驗，對中國的消費(fèi)者法帶來了一定的啟事。
 

　　[提　要]日本消費(fèi)者保護(hù)政策以 《消費(fèi)者基本法》為依據(jù)，形成了各部門、各社會團(tuán)體和各級地方政府共同參與的全方位、多層次的消費(fèi)者法治體系，卓有成效地保護(hù)消費(fèi)者。日本消費(fèi)者保護(hù)的法治經(jīng)驗對于我國有重要的啟示。在修改 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的今天，我國應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗，采取具體措施，全面建立并完善有中國特色的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律體系。

　　[關(guān)鍵詞]法學(xué)論文投稿,消費(fèi)者,保護(hù),日本,法治,啟示

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱 “消法”)在實施了 20年之后，全國人大常委會于 2013年4月在第十二屆第二次會議上討論其第一次修正案。“消法”修正案增加了反悔權(quán)、精神損害賠償、懲罰性賠償?shù)纫幌盗行碌谋Ｗo(hù)消費(fèi)者的制度，但仍存在一些不足，特別是消費(fèi)者法治建設(shè)尚未達(dá)到完備的程度。“他山之石，可以攻玉”。本文研究日本消費(fèi)者法的立法經(jīng)驗，并為我國修改 “消法”，完善消費(fèi)者法治建設(shè)提出借鑒的意見。

　　一、日本消費(fèi)者法的立法進(jìn)程和主要法律。

　　(一)日本消費(fèi)者法的立法進(jìn)程。

　　日本的消費(fèi)者法以 《消費(fèi)者基本法》為中心，形成了比較完備、完善的消費(fèi)者法治體系。

　　1。日本消費(fèi)者法的演變。

　　戰(zhàn)后日本在上個世紀(jì) 50年代后期至 60年代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，隨著資本的高度積累、企業(yè)壟斷和市場競爭的加劇，單純追求經(jīng)濟(jì)利益而嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的事件層出不窮。尤其是1960年發(fā)生的假牛肉罐頭事件直接推動了 《藥品法》(1960)、《分期付款銷售法》(1961)、《不當(dāng)贈品類及不當(dāng)標(biāo)識防止法》(1962)的制定。1965年以后，在迅速崛起的汽車行業(yè)存在大量缺陷汽車問題，引發(fā)了眾多的消費(fèi)者投訴。為維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，相關(guān)法律大量出臺。由于受到西方消費(fèi)者運(yùn)動和現(xiàn)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理論形成的影響，尤其在美國總統(tǒng)肯尼迪倡導(dǎo)的消費(fèi)者 “五權(quán)”，即消費(fèi)者有獲得 “安全保障權(quán)”、“被告知權(quán)”、“自由選擇權(quán)”、“申述意見權(quán)”及 “索賠權(quán)”的背景下，日本國會于 1968年通過并正式頒布了 《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，加速了日本消費(fèi)者運(yùn)動的發(fā)展。

　　上個世紀(jì) 70年代，由于出現(xiàn)果汁飲料標(biāo)識問題 (1971)，日本加快了對 《食品衛(wèi)生法》

　　(1972)、《贈品標(biāo)識法》 (1972)的修改;針對出現(xiàn)的非法傳銷問題，制定了 《上門銷售法律》

　　(1976)和 《無限連鎖鏈防止法》 (1978)。80年代，日本的食品添加物問題被曝光，以及高利貸、信用、多重債務(wù)人信用等問題，催生了規(guī)制放債業(yè)務(wù)等相關(guān)法律的制定 (1983)和 《分期付款銷售法》的修改 (1984)。從 90年代起，日本與締約、解約相關(guān)的糾紛增多，網(wǎng)上交易的相關(guān)問題增多，制定了 《產(chǎn)品責(zé)任法》(1994)、《不動產(chǎn)特定共同事業(yè)法》(1994)、《金融體系改革法》(1998)、《住宅質(zhì)量確保促進(jìn)法》 (1999)，并修改了 《上門推銷法》和 《分期付款銷售法》(1999)，以及 《貸款行業(yè)規(guī)制法》 (1973年制定，2012年最終修訂)、《出資法》 (1954年制定，2006年最終修訂)、《利息限制法》(1999)等。

　　2000年以后，日本先后制定了 《上門推銷法》(后改為 《特定商業(yè)交易法》，2012年最終修訂)、 《分期付款法》 (2000)、 《消費(fèi)者合同法》 (2000)以及金融商品的銷售等相關(guān)法律(2000)。隨著網(wǎng)上交易相關(guān)問題日漸增多，也促成了 《電子合同法》 (2001)和 《供應(yīng)商責(zé)任限制法》(2001)的制定。這一階段日本也曾出現(xiàn)所謂的 “鈴響即掛的電話詐騙”案件，為此制定了 《垃圾郵件防止法》(2002)。①。

　　2。日本 《消費(fèi)者基本法》的修改。

　　日本消費(fèi)者保護(hù)政策以 《消費(fèi)者基本法》②為依據(jù)，規(guī)定了國家、地方政府和經(jīng)營者各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及消費(fèi)者的權(quán)利和地位，形成了各部門、各社會團(tuán)體和各級地方政府共同參與的全方位、多層次的消費(fèi)者保護(hù)體系。其中，國家負(fù)責(zé)制定和實施有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者的方針政策，地方政府則根據(jù)國家政策進(jìn)一步制定和執(zhí)行適用于該地區(qū)的具體政策，經(jīng)營者則應(yīng)遵守相關(guān)政策，進(jìn)行自我規(guī)制，確保安全、合理地提供商品和服務(wù)。

　　日本的 《消費(fèi)者保護(hù)基本法》 (1988年)是日本保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法律依據(jù)。隨著時代的發(fā)展，為應(yīng)對更多新的情況，2003年經(jīng)過第 35屆消費(fèi)者保護(hù)會議及第 19屆國民生活審議會討論，于 2004年進(jìn)行修法，修改為 《消費(fèi)者基本法》。此次修法的主要特點，是對消費(fèi)者的定位由過去的被保護(hù)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤⒌南�費(fèi)者，從側(cè)重保護(hù)到 “幫助其自立”，從偏向于保護(hù)弱者到 “照顧到不同消費(fèi)者的年齡和特點”，明確了消費(fèi)者政策的理念、行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營者的責(zé)任以及消費(fèi)者發(fā)揮的作用等，同時也探討了相關(guān)政策的制定、投訴的處理、糾紛的解決和體制的改革等相關(guān)問題。

　　日本的這次修法，主要是出于認(rèn)為消費(fèi)者不再只是被政府庇護(hù)的對象，而是權(quán)利的主體，表明了對消費(fèi)者的 “行政保護(hù)”開始向 “行政支援”轉(zhuǎn)變。修改前的 《消費(fèi)者保護(hù)基本法》要求政府按照經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，制定、實施消費(fèi)者保護(hù)政策，積極介入市場，保護(hù)消費(fèi)者。修改后的《消費(fèi)者基本法》把消費(fèi)者自立作為基本理念，認(rèn)為消費(fèi)者政策的推進(jìn)必須以 “尊重消費(fèi)者的權(quán)利”和 “支援消費(fèi)者的自立”為基本原則，并在 “滿足消費(fèi)生活需要權(quán)”和 “確保健康生活環(huán)境權(quán)”的基礎(chǔ)上，明確了安全的確保、選擇機(jī)會的確保、信息的提供、教育機(jī)會的確保、受害消費(fèi)者的救濟(jì)和消費(fèi)者意見的反映等 6項基本權(quán)利。

　　(二)現(xiàn)行日本消費(fèi)者法的主要法律③。

　　日本的 《消費(fèi)者基本法》是基礎(chǔ)性法律，僅對國家、地方公共團(tuán)體和企業(yè)的基本責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，與其他法律如 《反壟斷法》、《訪問銷售法》、《關(guān)于特定商品等委托交易合同的法律》以及一系列直接的、間接的保護(hù)消費(fèi)者的法律、法規(guī)，共同形成了一個有機(jī)的法律體系。該法還建立了完整的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，規(guī)定了產(chǎn)品 “召回”等制度。

　　日本的 《消費(fèi)者合同法》④的最大特點，是強(qiáng)化消費(fèi)者的特殊身份，給予消費(fèi)者在交易中有利的地位，使消費(fèi)者和經(jīng)營者在交易關(guān)系中更加平等，以減少消費(fèi)交易中的侵權(quán)現(xiàn)象。同時設(shè)定了新的規(guī)則，能更好地解決消費(fèi)者合同爭議。當(dāng)消費(fèi)者被合同內(nèi)容誤導(dǎo)或受到企業(yè)某些行為的誤導(dǎo)時，該法案能夠促使消費(fèi)者免受該合同的約束，并宣告對消費(fèi)者不公平的合同條款歸于無效。該法規(guī)定不當(dāng)?shù)膭裾T行為構(gòu)成侵權(quán)行為，包括虛假陳述、提供確定性判斷、不告知有損利益的事實、上門推銷不肯告辭、阻礙消費(fèi)者離去等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。規(guī)定使用不當(dāng)?shù)暮贤瑮l款也構(gòu)成侵權(quán)行為，包括經(jīng)營者的損害賠償責(zé)任免除條款、消費(fèi)者支付違約金等的預(yù)設(shè)條款、單方損害消費(fèi)者利益的條款等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　日本的 《產(chǎn)品責(zé)任法》⑤規(guī)定，缺陷產(chǎn)品造成人的生命、身體或財產(chǎn)受到損失，受害者可以對制造公司等請求損害賠償，有效防止損害消費(fèi)者及救助受害的消費(fèi)者，旨在提高國民生活的水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展;實施包括健全替代爭議處理程序、強(qiáng)化收集與提供產(chǎn)品瑕疵信息以及產(chǎn)品安全教育的改進(jìn)等多項措施;使消費(fèi)者、政府、商家三者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系變?yōu)橄�費(fèi)者和商家之間的關(guān)系，體現(xiàn)了私權(quán)自治原則，簡化了索賠程序，提高了商家的責(zé)任。

　　日本的 《無限連鎖鏈防止法》⑥是為了規(guī)制日本的直銷活動設(shè)立的。所謂 “無限連鎖鏈”就是傳銷，是指貢獻(xiàn)金錢物品的參加者無限地增加，最初加入的成員的位次在先，以后參加者以兩倍以上的倍率連鎖式和階段式的遞增，后來參加者的位次根據(jù)其參加的順序排在后面。位次在先的成員從位次在后的成員所繳納的金錢中得到高于自己所貢獻(xiàn)的金額或數(shù)量的金錢物品。“無限連鎖鏈”是指以上所述為內(nèi)容的金錢物品的分配組織。由于 1965年日本內(nèi)村健一在熊本市成立的 “天下一家會”進(jìn)行金字塔式傳銷活動，造成了惡劣影響，促進(jìn)了該法的出臺。

　　日本的 《公益通報者保護(hù)法》⑦是保護(hù)告密者的法律，對于職場上發(fā)現(xiàn)了一定的犯罪行為，通報勞動機(jī)構(gòu)內(nèi)部、管轄行政機(jī)關(guān)、媒體、消費(fèi)者團(tuán)體等機(jī)構(gòu)者予以保護(hù)，嚴(yán)禁企業(yè)和團(tuán)隊對通報者進(jìn)行解雇或其他不利處分。

　　日本的 《個人信息保護(hù)法》是以個人信息的有效利用與個人信息保護(hù)為宗旨，確立了個人信息保護(hù)的基本原則及方針，明確了國家及地方公共團(tuán)體的責(zé)任義務(wù)以及使用個人信息的企事業(yè)應(yīng)遵守的義務(wù)。日本個人信息保護(hù)的法律體系主要包括三個部分：(1)規(guī)定國家基本法 《個人信息保護(hù)法》⑧，體現(xiàn)了立法的基本理念、國家及地方公共團(tuán)體的責(zé)任義務(wù)和政策以及基本方針的制定等，同時規(guī)定了獲取個人信息的經(jīng)營者的義務(wù)等; (2)對民間部門的規(guī)定，主要采取主管大臣制，制定了針對各個經(jīng)營領(lǐng)域的不同方針;(3)對公共部門的規(guī)定，包括 《行政機(jī)關(guān)所持有之個人信息保護(hù)法》、《獨立行政法人所持有之個人信息保護(hù)法》、《各地方公共團(tuán)體制定的個人信息保護(hù)條例》等法律、法規(guī)。⑨。

　　日本在 2009年通過了消費(fèi)者廳相關(guān)三法案，包括 《消費(fèi)者安全法》、《消費(fèi)者廳及消費(fèi)者委員會設(shè)置法》、《消費(fèi)者廳設(shè)置法案的實施相關(guān)的法律整合法》。《消費(fèi)者廳及消費(fèi)者委員會設(shè)置法》屬于組織法，主要規(guī)定了消費(fèi)者廳作為內(nèi)閣府設(shè)置機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)、掌管事務(wù)，并設(shè)置了消費(fèi)者委員會，作為政府的監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)。《消費(fèi)者安全法》和 《相關(guān)的法律整合法》屬于作用法。《相關(guān)的法律整合法》將過去由各省、廳管理的標(biāo)識、交易、安全等相關(guān)法律改為由消費(fèi)者廳移管、共管，包括與標(biāo)識有關(guān)的法律如 《贈品標(biāo)識法》、 《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》、 《食品衛(wèi)生法》等，與交易有關(guān)的法律如 《特定商業(yè)交易法》、《特定電子郵件法》、《貸款業(yè)法》、《分期付款銷售法》、 《住宅建設(shè)業(yè)法》、 《旅游業(yè)法》等，與安全有關(guān)的法律如 《消費(fèi)者生活用品安全法》等。《消費(fèi)者安全法》規(guī)定各都道府縣必須設(shè)置消費(fèi)生活中心，明確了基本方針的制定、地方自治體的事務(wù) (意見咨詢、調(diào)解等)、消費(fèi)者事故相關(guān)信息的收集、消費(fèi)者受害的防止措施(公布、措施要求、對經(jīng)營者的勸告、命令等)。⑩二、日本消費(fèi)者法治體系的基本特色。

　　經(jīng)過五十多年的建設(shè)，日本已經(jīng)形成了比較完善的消費(fèi)者法治體系。其基本特色有以下幾個方面：

　　(一)建立強(qiáng)大的行政指導(dǎo)。

　　日本的消費(fèi)者制度最大的特點，是以強(qiáng)大的行政指導(dǎo)為中心，政府依據(jù)法律、法規(guī)對企業(yè)以及消費(fèi)者團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對于特定的人、企業(yè)、社會團(tuán)體等，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為，通常采用說服、教育、示范、勸告、建議等非強(qiáng)制性手段和方法。地方消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉辦有利于啟發(fā)消費(fèi)者自主意識的講座和展覽，搜集和提供消費(fèi)者信息，處理與消費(fèi)生活有關(guān)的咨詢和投訴以及進(jìn)行商品檢測。政府堅持 《消費(fèi)者基本法》規(guī)定的基本理念，即 “對消費(fèi)者提供必要的信息及教育機(jī)會”是消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，指明消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)有關(guān)消費(fèi)生活的必要知識，收集必要信息，開展自主、合理的行動;提出國家及地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充實有關(guān)消費(fèi)生活的教育活動。日本重視在學(xué)校、地方、職場、家庭等場合開展體系化、綜合性的消費(fèi)者教育啟發(fā)活動，具體內(nèi)容涵蓋了食品、法律、環(huán)保、金融、媒體認(rèn)知等各個領(lǐng)域。教育對象遍布各個年齡層，旨在培養(yǎng)遠(yuǎn)離受害和事故的、成為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)主體的以及為解決社會性課題做出貢獻(xiàn)的消費(fèi)者。

　　(二)制定周密的 “消費(fèi)者基本計劃”。�灐断�費(fèi)者基本法》作為消費(fèi)者政策的基本理念，提出了 “對消費(fèi)者權(quán)利的尊重”及 “對消費(fèi)者自立的支援”，同時作為具體實現(xiàn)該基本理念的手段，政府制定了長期貫徹的消費(fèi)者政策大綱即 “消費(fèi)者基本計劃”。日本政府為實現(xiàn)推進(jìn)消費(fèi)者政策的計劃性和一體性，在 2010年 3月 30日的內(nèi)閣會議上確定了 “消費(fèi)者基本計劃”(該計劃是第二代計劃，第一代計劃制定于 2005年 4月8日)。“消費(fèi)者基本計劃”以2010年4月到2015年3月的5年間為對象，總論寫明了 “消費(fèi)者基本計劃”制定的宗旨、消費(fèi)者政策的基本方向、 “消費(fèi)者基本計劃”的驗證、評價、監(jiān)督。

　　分論提出各府省廳等應(yīng)著力推進(jìn)的 171項具體對策。“消費(fèi)者基本計劃”規(guī)定的消費(fèi)者政策的基本性框架和主要課題包括：對消費(fèi)者權(quán)利的尊重和消費(fèi)者自立的支援;與地方公共團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體等聯(lián)合協(xié)作，確保提高消費(fèi)者政策的有效性;對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策。

　　(三)實行卓有實效的消費(fèi)者團(tuán)體訴訟制度。

　　消費(fèi)者團(tuán)體訴訟制度是允許特定的消費(fèi)者團(tuán)體享有對經(jīng)營者不正當(dāng)行為提出請求停止侵害權(quán)，其目的在于抑制經(jīng)營者的不法行為，保護(hù)消費(fèi)者。該制度創(chuàng)設(shè)于 2006年 《消費(fèi)者合同法》修改后，從 2007年 6月開始實施，2008年進(jìn)行修改。《贈品標(biāo)識法》、《特定交易法》也分別于2009年 4月 1日和同年 12月 1日引入該制度，對 “誤解為優(yōu)質(zhì)”、“誤解為有利”的不當(dāng)標(biāo)識及特定商業(yè)交易的不正當(dāng)行為也可以請求停止侵害。

　　經(jīng)營者對不特定且對多數(shù)的消費(fèi)者進(jìn)行 《消費(fèi)者合同法》第4條第1項到第3項規(guī)定的不正當(dāng)勸誘行為，或者請求履行該法第 8條到第 10條規(guī)定的有不正當(dāng)合同條款的合同，或者實際履行以及有可能履行該承諾的意思表示時，適格消費(fèi)者團(tuán)體有權(quán)請求停止或預(yù)防該行為的發(fā)生，或者請求對該行為的停止或預(yù)防采取必要措施 (第 12條)，進(jìn)行團(tuán)體訴訟，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。如果以謀求該適格消費(fèi)者團(tuán)體或第三人的不正當(dāng)利益，或者以加害該請求涉及的對象為目的時，不能提起消費(fèi)者團(tuán)體訴訟。對于適格消費(fèi)者團(tuán)體的認(rèn)定由日本內(nèi)閣總理大臣進(jìn)行。

　　(四)設(shè)置周到的消費(fèi)者生活咨詢制度。

　　日本的獨立行政法人國民生活中心是致力于穩(wěn)定及提高國民生活質(zhì)量，在提供與國民生活相關(guān)的信息及進(jìn)行調(diào)查研究的同時，依照 《獨立行政法人國民生活中心法》 (2002年)解決重要的消費(fèi)者糾紛。國民生活中心及全國消費(fèi)者生活中心等受理的咨詢案件，根據(jù)日本全國消費(fèi)生活情報系統(tǒng) (簡稱 PIO-NET，PracticallivingInformationOnlineNetwork)掌握的有關(guān)產(chǎn)品事故的消費(fèi)生活咨詢案件，2008年為 12109件 (約為總咨詢數(shù)量的 1��3%)，其中產(chǎn)生損害擴(kuò)大的案件有6599件 (約為總咨詢數(shù)量的 0��7%)。從 2009年 9月國民生活中心公布的情況來看，2008年國民生活中心及各地消費(fèi)生活中心受理的有關(guān)消費(fèi)者合同的消費(fèi)者生活咨詢共有 947623件，其中關(guān)于 “銷售方法”咨詢案件有 368104件，關(guān)于 “締約、解約”的有 759288件，此外還有大量關(guān)于經(jīng)營者的 “不當(dāng)勸誘”和 “不當(dāng)合同條款”等不正當(dāng)營銷方法的咨詢案件。

　　(五)配置合理的消費(fèi)者行政及相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　1。國家體制———消費(fèi)者廳及各相關(guān)省廳和消費(fèi)者委員會。

　　2009年 9月 1日 《消費(fèi)者廳及消費(fèi)者委員會設(shè)置法》開始施行，消費(fèi)者廳、消費(fèi)者委員會正式成立，直屬于內(nèi)閣府，主要負(fù)責(zé)實施保護(hù)消費(fèi)者的各項法規(guī)以及行政管理工作，統(tǒng)一承擔(dān)原先由各相關(guān)省廳分別管轄的有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的各種行政事務(wù)，包括產(chǎn)品事故的原因調(diào)查以及防止同樣問題再次發(fā)生等。消費(fèi)者廳為解決消費(fèi)者問題設(shè)立了規(guī)劃調(diào)整消費(fèi)者行政的職能部門和負(fù)責(zé)執(zhí)行特定商品交易法、獎品標(biāo)識法等法令的事務(wù)部門。日本厚生勞動省等已將諸如食品標(biāo)識業(yè)務(wù)和特定保健食品的管理等工作，全部移交消費(fèi)者廳負(fù)責(zé)。日本的消費(fèi)者委員會是內(nèi)閣府下設(shè)的獨立第三方機(jī)構(gòu)，其地位相當(dāng)于內(nèi)閣府的審議會，負(fù)責(zé)監(jiān)督消費(fèi)者廳及與消費(fèi)者行政有關(guān)的各中央省廳，獨立調(diào)查審議與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)的各種事務(wù)，對于內(nèi)閣總理大臣、消費(fèi)者廳長官及各相關(guān)省廳的主管大臣提出的與消費(fèi)者行政有關(guān)的各種問詢提供解答和建議。

　　2。地方公共團(tuán)體體制———消費(fèi)生活中心。

　　根據(jù)日本消費(fèi)者安全法的規(guī)定，為了接受消費(fèi)者的投訴、咨詢、建議及各種信息反饋，各都、道、府、縣都必須設(shè)置消費(fèi)生活中心，下屬的各市、町、村也負(fù)有努力設(shè)置消費(fèi)生活中心的義務(wù)。截止 2012年 4月 1日日本全國設(shè)立了 721處消費(fèi)生活中心，各市、區(qū)、町、村 (除政令市外)設(shè)立消費(fèi)生活咨詢窗口 1603處 (設(shè)置率 93��1%)。

　　這些消費(fèi)生活中心每周至少開放咨詢窗口 4天以上，配備具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員進(jìn)行接待，接受消費(fèi)者投訴意見，開展消費(fèi)行為指導(dǎo)等工作。自 2010年 1月起日本政府還開通了一條全國通用的消費(fèi)者熱線，可直接連接到各地方的消費(fèi)生活中心。

　　3。獨立行政法人國民生活中心。

　　隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，日本的消費(fèi)者政策也正逐步集中于改善消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力等方面。日本國民生活中心是政府性組織，最初作為特殊法人設(shè)立于 1970年 10月，2003年 10月根據(jù) 《獨立行政法人國民生活中心法》重新組織并成立了獨立行政法人國民生活中心，負(fù)責(zé)與全國各地方消費(fèi)者中心合作，收集分析消費(fèi)信息、開展產(chǎn)品傷害調(diào)查、提供消費(fèi)行為咨詢、進(jìn)行商品檢測、開展教育研修、警示通報說明、調(diào)解相關(guān)糾紛等。

　　4。經(jīng)合組織消費(fèi)者政策委員會。

　　經(jīng)合組織消費(fèi)者政策委員會 (OECD/CCP，CommitteeonConsumerPolicy)，于 1969年 11月由聯(lián)合國經(jīng)合組織設(shè)立，在消費(fèi)者政策委員會上各加盟國探討消費(fèi)者問題，致力于在消費(fèi)者政策領(lǐng)域強(qiáng)化和發(fā)展加盟國之間的合作，也為各國消費(fèi)者政策的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

　　5。民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體一般社團(tuán)法人全國消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會瑏瑧�炛荚诖_立并保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，聯(lián)絡(luò)全國消費(fèi)者組織協(xié)同合作，促進(jìn)消費(fèi)者運(yùn)動。截止 2012年 10月其成員包括 24個消費(fèi)者組織的中央團(tuán)體等及 23個地方消費(fèi)者聯(lián)絡(luò)組織，例如公益社團(tuán)法人日本消費(fèi)生活顧問與咨詢協(xié)會、財團(tuán)法人日本消費(fèi)者協(xié)會、消費(fèi)者聯(lián)盟、日本生活協(xié)同組合聯(lián)合會、全國消費(fèi)者協(xié)會聯(lián)合會及各地消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會等。其中，公益社團(tuán)法人日本消費(fèi)生活顧問與咨詢協(xié)會 (NACS)瑏瑨�炇� 2011年 4月新公益法人制度施行后第一個被認(rèn)定為公益社團(tuán)法人的消費(fèi)者團(tuán)體，作為日本最大的消費(fèi)生活相關(guān)的專家集團(tuán)指導(dǎo)著日本的消費(fèi)生活。日本消費(fèi)者協(xié)會瑏瑩�炇� 1961年 9月成立的公益法人，旨在開展消費(fèi)者啟發(fā)活動，提供必需的法律、制度相關(guān)知識和改善生活的各種信息，培養(yǎng)該領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，提高消費(fèi)者行為能力等。而消費(fèi)者聯(lián)盟是于 1974年 5月成立的民間組織，2006年成為特定非盈利活動法人，通過調(diào)查研究向一般消費(fèi)者提供相關(guān)統(tǒng)計信息，向相關(guān)政府部門進(jìn)言獻(xiàn)策，并監(jiān)督企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不法行為。

　　三、我國建設(shè)完善的消費(fèi)者法治體系應(yīng)當(dāng)突出解決的幾個問題。

　　日本消費(fèi)者法制建設(shè)的上述特點，恰好都是我國消費(fèi)者法治建設(shè)的弱項。對此，應(yīng)當(dāng)借助“消法”修法的機(jī)會，借鑒日本的經(jīng)驗，建立卓有成效的消費(fèi)者法治體系。

　　(一)建立完善的消費(fèi)者保護(hù)法律體系。

　　比較中國和日本的消費(fèi)者法治建設(shè)，最基本的差距在于，日本有完善、完整的消費(fèi)者法體系，而我國消費(fèi)者法內(nèi)容單一，只有一部 “消法”，沒有形成體系。

　　日本的消費(fèi)者法治建設(shè)是從1960年開始的，至今已經(jīng)有50多年的歷史，建立了以 《消費(fèi)者基本法》為核心，眾多法律共同組成的消費(fèi)者法律體系。50多年中，日本在制定了 《消費(fèi)者基本法》之外，每逢發(fā)生重大的消費(fèi)者事件，立法者都會制定相應(yīng)的法律作為應(yīng)對措施，并且不斷修改直至完善。經(jīng)過 50多年的積累，日本已經(jīng)形成了今天的消費(fèi)者法制成果，能夠充分發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者的法律功能。

　　對比起來，我國自從 1993年制定 “消法”之后，20年來，并沒有增加新的消費(fèi)者法，也沒有對 “消法”進(jìn)行過修改、補(bǔ)充，直至目前才進(jìn)入修法程序。應(yīng)當(dāng)說，我國 “消法”屬于消費(fèi)者基本法的性質(zhì)。順應(yīng)我國消費(fèi)者保護(hù)的實踐，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)制定有關(guān)的消費(fèi)者保護(hù)的部門法或者單行法，形成以 “消法”為核心的、完善的、完備的消費(fèi)者保護(hù)法律體系。對于消費(fèi)者保護(hù)的基本法，也應(yīng)當(dāng)不斷修訂、補(bǔ)充，使其不斷完善，以更好地保護(hù)消費(fèi)者。可是，面對我國比比皆是的消費(fèi)者被侵害的重大、突發(fā)、受害人眾多的案件，例如 “大頭娃娃案”、“三鹿奶粉案”、“地溝油案”、“蘇丹紅案”等，不僅沒有一次像日本那樣制定緊急應(yīng)對法，而是以不變應(yīng)萬變，一部法律打天下;而且一打就是 20年，“消法”未作任何修改。這種立法的 “穩(wěn)定”，不適應(yīng)消費(fèi)者運(yùn)動瞬息萬變的形勢，不利于保護(hù)消費(fèi)者，不是正常的立法。

　　我國的消費(fèi)者立法應(yīng)當(dāng)借鑒日本以及其他各國的立法經(jīng)驗，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貼近社會生活，順時應(yīng)勢，發(fā)現(xiàn)和反映消費(fèi)者運(yùn)動的實際需要，及時制定新的法律，而不是脫離實際，閉門造法。

　　在保持消費(fèi)者基本法穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨著消費(fèi)者保護(hù)的需要和典型事件的發(fā)生，不斷制定切合消費(fèi)者保護(hù)實際的單行消費(fèi)者法，應(yīng)對具體問題，保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。長期積累，形成完整、完備的消費(fèi)者法律體系，使其在國家法律體系中具有更重要的地位，能夠發(fā)揮更大的作用。

　　(二)制定完善的消費(fèi)者發(fā)展計劃。

　　消費(fèi)者法制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，是制定先進(jìn)的、卓有成效的消費(fèi)者發(fā)展計劃。目前，我國消費(fèi)者保護(hù)著重于立法和救濟(jì)，缺少基本的消費(fèi)者發(fā)展計劃，缺少必要的教育和引導(dǎo)。日本政府在消費(fèi)者法治建設(shè)中，以 《消費(fèi)者基本法》規(guī)定的對消費(fèi)者權(quán)利的尊重及對消費(fèi)者自立的支援基本政策精神為依據(jù)，制定作為具體實現(xiàn)該基本理念手段的 “消費(fèi)者基本計劃”，作為長期貫徹的消費(fèi)者政策大綱，規(guī)定消費(fèi)者基本計劃的宗旨、政策基本方向，引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識自己的權(quán)利，保護(hù)自己的權(quán)利。

　　缺少對消費(fèi)者教育和引導(dǎo)的消費(fèi)者法治，是不完備的消費(fèi)者法治。原因在于，消費(fèi)者法只強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者賦權(quán)和侵權(quán)的救濟(jì)，是就事論事的法治，是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的法治。只有制定完善的消費(fèi)者發(fā)展計劃，不僅使立法和救濟(jì)跟上時代要求，更要引導(dǎo)、啟發(fā)尊重消費(fèi)者權(quán)利、對消費(fèi)者行動進(jìn)行行政支援、促使消費(fèi)者自立和勇于保護(hù)自己的權(quán)利，指明消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)有關(guān)消費(fèi)生活的必要知識，收集必要信息，開展自主、合理的行動;提出國家及地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充實有關(guān)消費(fèi)生活的教育活動，讓保護(hù)消費(fèi)者成為社會的共識，并且調(diào)動一切必要手段保護(hù)消費(fèi)者，才能建成完善的消費(fèi)者法治。我國應(yīng)當(dāng)借鑒日本政府的經(jīng)驗，像制定和實施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃一樣，制定消費(fèi)者發(fā)展的五年計劃，或者把消費(fèi)者發(fā)展計劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃之中，以政府的強(qiáng)制力推廣實施，必將改變依靠 “消法”單打獨斗的局面，對消費(fèi)者運(yùn)動的發(fā)展發(fā)生重大影響，真正實現(xiàn)政府保護(hù)消費(fèi)者的職能，實現(xiàn)社會尊重消費(fèi)者的目標(biāo)。

　　(三)設(shè)置強(qiáng)大的消費(fèi)者行政。

　　《“消法”修正案 (草案)》第一次審議稿第 32條 (原第 28條)規(guī)定的是消費(fèi)者行政，其內(nèi)容沒有修改，仍是各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門是消費(fèi)者保護(hù)的主管機(jī)關(guān)，實行分散管理，“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”。這樣的消費(fèi)者行政被稱作 “九龍治水”，其缺陷在于：第一，九龍治水沒有首領(lǐng)，因此等于沒有行政機(jī)關(guān)主管，各部門自行其是或者不行 “其事”;第二，確定的法定消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)是工商行政管理部門，地位低，且消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)僅僅是內(nèi)設(shè)的一個司、處、科、股級的機(jī)構(gòu)，沒有獨立的地位，充其量是一條 “小蛇”，無力協(xié)調(diào) “九龍”;第三，缺少必要的監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)，即使依法成立消費(fèi)者協(xié)會，在 “官本位”的政治格局下，只能完全聽命于工商行政管理部門的指揮棒，不得脫離政府領(lǐng)帶而 “造次”;第四，組織機(jī)構(gòu)人員奇缺，國家工商行政管理總局的消費(fèi)者保護(hù)局僅有 15個編制，其他各級地方的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)的編制更少，不能勝任保護(hù)消費(fèi)者的需要。

　　日本政府為不斷適應(yīng)日本國情及社會的發(fā)展，及時采取新的對策，建立相當(dāng)高規(guī)格的消費(fèi)者行政機(jī)構(gòu)，比起中國 “九龍治水”的消費(fèi)者行政，能夠更積極、更高效地處理好消費(fèi)者與經(jīng)營者的關(guān)系，保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。借鑒日本設(shè)置消費(fèi)者廳，以及消費(fèi)者保護(hù)以行政指導(dǎo)為中心的經(jīng)驗，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法應(yīng)當(dāng)廢止 “九龍治水”的消費(fèi)者行政模式。我們的意見是：第一，將國家食品安全委員會改造為消費(fèi)者安全委員會。為了應(yīng)對食品安全的急迫需要，國家及時建立了食品安全委員會，全面領(lǐng)導(dǎo)食品安全問題。這是一個應(yīng)急的辦法。食品安全也是消費(fèi)者安全。

　　與其建立一個食品安全委員會，毋寧改造成為一個消費(fèi)者安全委員會，由國務(wù)院副總理作為主任委員，領(lǐng)導(dǎo)全國的消費(fèi)者保護(hù)工作，協(xié)調(diào)各部委的保護(hù)消費(fèi)者的行動。如此改造，既不需要增加新的編制和官員，又能夠全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)消費(fèi)者保護(hù)問題，是一個最佳的選擇。第二，建立消費(fèi)者主管部門。“消法”應(yīng)當(dāng)在 “消法”修正案第 32條明確規(guī)定中央政府建立消費(fèi)者部，或者確定由一個部主管這項工作，在部的名稱上標(biāo)明 “某某與消費(fèi)者部”，強(qiáng)化消費(fèi)者行政的地位和權(quán)力，結(jié)束 “九龍治水”的消費(fèi)者行政。第三，明確規(guī)定消費(fèi)者部或者 “某某與消費(fèi)者部”的行政編制，借鑒日本消費(fèi)者廳 210余人編制的經(jīng)驗，為消費(fèi)者行政部門增加編制，改變目前消費(fèi)者行政的軟弱、無力的狀態(tài)。第四， “消法”修正案應(yīng)當(dāng)規(guī)定地方各級人民政府設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并設(shè)置消費(fèi)者保護(hù)官，有權(quán)力直接解決消費(fèi)者保護(hù)的具體問題，制裁違法經(jīng)營者。

　　(四)建立強(qiáng)有力的消費(fèi)者團(tuán)體和組織。

　　《“消法”修正案 (草案)》第一次審議稿關(guān)于消費(fèi)者組織性質(zhì)的規(guī)定，沒有進(jìn)行修改，第36條 (原第 31條)仍然堅持 “消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體”的規(guī)定，只是在第 37條 (原第 32條)增加規(guī)定了消協(xié)的 “引導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理消費(fèi)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的能力”、“參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”以及 “依照本法提起訴訟”的職能的規(guī)定。這樣的修改是不夠的。鑒于我國消費(fèi)者協(xié)會的地位不高、力量不足、職能不強(qiáng)等現(xiàn)狀，修正案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更大力度的修訂：第一， “消法”修正案應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者協(xié)會的名稱改變?yōu)橄�費(fèi)者保護(hù)委員會，確定其更高的社會地位;第二，“消法”修正案應(yīng)當(dāng)特別賦予消協(xié)或者消保會以監(jiān)督政府消費(fèi)者行政的職能，改變消協(xié)或者消保會在工商局消費(fèi)者部門指導(dǎo)下工作的現(xiàn)狀，而應(yīng)當(dāng)成為政府消費(fèi)者行政的監(jiān)督者和咨詢機(jī)構(gòu)，有權(quán)監(jiān)督政府消費(fèi)者行政的行為，提出加強(qiáng)消費(fèi)者行政的建議，改變消費(fèi)者行政與消協(xié)或者消保會的 “父子”關(guān)系，使之真正成為代表消費(fèi)者、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、監(jiān)督政府消費(fèi)者行政的社會團(tuán)體;第三， “消法”修正案不僅應(yīng)當(dāng)維持原第 32條第 2款關(guān)于“各級人民政府對消費(fèi)者協(xié)會履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持”的要求，更要明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障對消協(xié)或者消保會必要的活動經(jīng)費(fèi)資金;第四，“消法”修正案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定鼓勵設(shè)立其他消費(fèi)者組織并開展工作，改變消協(xié)或者消保會單打獨斗的孤立局面。

　　(五)全面開展消費(fèi)者保護(hù)咨詢。

　　相比之下，我國的消費(fèi)者保護(hù)咨詢顯得更為薄弱。首先，我國的消費(fèi)者咨詢集中在 “3·15”一天，在消費(fèi)者日這一天，各地消費(fèi)者協(xié)會都會走上街頭，接待消費(fèi)者的咨詢，但是消費(fèi)者日一過，不再有普遍的消費(fèi)者咨詢。其次，在消協(xié)之外不存在專門的消費(fèi)者咨詢機(jī)構(gòu)，而消費(fèi)者協(xié)會的人員編制、工作職能等使其無法應(yīng)對龐大的、數(shù)量極多的消費(fèi)者咨詢。由于缺乏必要的消費(fèi)者咨詢，消費(fèi)者受到損害無法獲得及時、有效的咨詢，更多的受害消費(fèi)者只能忍氣吞聲，“咽下這口氣”，不了了之。這樣的消費(fèi)者咨詢現(xiàn)狀不能適應(yīng)我國這樣一個消費(fèi)者大國、侵害消費(fèi)者問題嚴(yán)重的現(xiàn)實需要。

　　“消法”修正案應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者行政的條款之下，規(guī)定設(shè)立具有獨立法人資格的全國性消費(fèi)者咨詢機(jī)構(gòu)，各地普遍建立消費(fèi)者咨詢中心。由政府撥款建立，類似于日本的國民生活中心那樣，致力于穩(wěn)定及提高國民生活質(zhì)量，對消費(fèi)者提供及時、有效的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確行使權(quán)利，保護(hù)自己的權(quán)利。

　　(六)全面開展消費(fèi)者團(tuán)體訴訟。

　　根據(jù)日本的經(jīng)驗以及其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，適格的消費(fèi)者團(tuán)體開展團(tuán)體訴訟，是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最佳的訴訟手段。《“消法”修正案 (草案)》第一次審議稿盡管增加了消協(xié) “依照本法提起訴訟”的職能，但這里所稱的提起訴訟是指新修訂的 《民事訴訟法》第 55條規(guī)定的公益訴訟，而不是指團(tuán)體訴訟。《民事訴訟法》第 52條和第 53條分別規(guī)定了代表人訴訟和集團(tuán)訴訟制度，但并沒有規(guī)定消費(fèi)者組織提起消費(fèi)者團(tuán)體訴訟的職能，消協(xié)或者其他消費(fèi)者組織無法依照這樣的規(guī)定，向法院提出團(tuán)體訴訟。而且在司法實踐中存在為了 “維穩(wěn)”而不得適用代表人訴訟和集團(tuán)訴訟的不成文規(guī)定，限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的做法。因此，對于那些損害眾多消費(fèi)者權(quán)益，而每一個人的訴訟金額較小，消費(fèi)者不愿意提起訴訟維權(quán)的案件，消費(fèi)者無法通過訴訟維護(hù)眾多消費(fèi)者的權(quán)益，不僅不能維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，而且放縱了侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的不法商家。“消法”修正案應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者組織的起訴職能的規(guī)定中特別明確規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會有權(quán)依照本法的規(guī)定和 《民事訴訟法》第 52條、第 53條和第 55條關(guān)于代表人訴訟、集團(tuán)訴訟和公益訴訟的規(guī)定，向法院提起訴訟。消協(xié)或者消保會提起前兩種訴訟的作用將會更大，對于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有更為重要的意義，必須予以肯定。

　　推薦期刊：《邊緣法學(xué)論壇》是由江西省邊緣法學(xué)研究會《邊緣法學(xué)論壇》作為連續(xù)出版物的一本書代刊形式的專業(yè)性學(xué)術(shù)雜志 。