摘要：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)勞動者必然面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的職業(yè)客觀上對勞動者提出了較高的技能要求。農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神的培育，是提升農(nóng)業(yè)勞動者技能、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)強國和創(chuàng)新型國家建設的重要舉措。工匠精神要求農(nóng)業(yè)勞動者在轉(zhuǎn)型過程中提高職業(yè)技能，忠于雇主，誠實、勤勉、創(chuàng)造性地勞動。未來勞動法立法應轉(zhuǎn)變理念，從保護不同農(nóng)業(yè)勞動者合法權(quán)利，強化雇員忠誠義務，健全職業(yè)能力開發(fā)制度，完善工時、工資、勞動合同激勵制度等方面，為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育提供全方位、多角度的保障和激勵措施。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)勞動者;職業(yè)轉(zhuǎn)型;工匠精神;法律塑造

　　十九大報告將弘揚“工匠精神”置于“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之中，并將其作為黨和政府未來工作的重點，充分說明了培育和傳承工匠精神在發(fā)展先進制造業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、建設創(chuàng)新型國家等方面的重要意義。新時代背景下弘揚工匠精神，是在回歸和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)良職業(yè)倫理的基礎上，賦予其新的時代內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，如何利用法律制度促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神，是我國勞動立法面臨的新任務。

　　一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)型及其特征

　　黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“三農(nóng)”問題的解決作為工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障和豐富農(nóng)民各項權(quán)利，促進城鄉(xiāng)同步融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。其中，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培育“三農(nóng)”工作隊伍是其重要的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將使農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動者(下文簡稱“農(nóng)業(yè)勞動者”)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生重要變化，并對農(nóng)業(yè)勞動者提出了向知識型、技能型、創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)型要求，即農(nóng)業(yè)勞動者應以工匠精神服務于工業(yè)經(jīng)濟時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)業(yè)勞動者的影響

　　近年來，我國農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)�；�程度逐步提升，各種服務模式的搭建使得農(nóng)村在工商業(yè)資本的作用下逐漸在發(fā)生結(jié)構(gòu)變遷。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村專業(yè)化組織勢必加速發(fā)展，將會對農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性影響。

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，農(nóng)民合作社逐漸發(fā)展為農(nóng)村最為重要的經(jīng)濟組織，是帶動農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)營主體之一。此外，涉農(nóng)企業(yè)、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)服務公司、土地股份合作社等專業(yè)化機構(gòu)在部分地區(qū)得以設立和推廣。以陜西省楊凌區(qū)為例①，自1997年楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立以來，園區(qū)成功創(chuàng)建1個國家級示范社、7個省級示范社，共引進培育涉農(nóng)企業(yè)34家、各類合作社173家、現(xiàn)代農(nóng)莊30家、家庭農(nóng)場75家。

　　為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，楊凌區(qū)先后通過組建村級土地銀行、成立土地流轉(zhuǎn)公司以及組建土地股份合作社等方式，推進土地經(jīng)營權(quán)向養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)。2014年9月，在楊凌土地流轉(zhuǎn)管理協(xié)會和全區(qū)41個村級土地銀行的基礎上成立了楊凌土地流轉(zhuǎn)服務有限公司，設立300萬元土地流轉(zhuǎn)風險保障金。與此同時，楊凌區(qū)還大力發(fā)展電子商務及訂單農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)村電子商務服務中心，建成了13個電商網(wǎng)點、42家農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元已從傳統(tǒng)農(nóng)民家庭向企業(yè)法人的方向變化。我國改革開放40年以來，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計資料顯示，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從1978年的29.5%上升到2016年的72.3%，提高了近43個百分點，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移總量從1978年的3150萬人提高到2016年的28171萬人[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“村鎮(zhèn)化”實現(xiàn)與“城鎮(zhèn)化”協(xié)同[2]，必然會使部分勞動力重新回到農(nóng)村就業(yè)。

　　2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了應著力培育中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職業(yè)者流向農(nóng)村，將工業(yè)資本、管理和技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合②。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者正在面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者素養(yǎng)需求越來越高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者在轉(zhuǎn)型過程中亟需提高技能以應對崗位調(diào)整需求。

　　(二)農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型的特征

　　農(nóng)業(yè)勞動者在職業(yè)轉(zhuǎn)型過程中從事的工作與以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有諸多區(qū)別，總體具備以下轉(zhuǎn)型特征：

　　1.勞動內(nèi)容發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)勞動者離開土地從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)性勞動�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不再以固定區(qū)域的土地為生產(chǎn)單位從事特定農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，而是脫離其依附的土地，從事與農(nóng)業(yè)直接或間接相關(guān)的組織化生產(chǎn)活動③。該種組織化的生產(chǎn)活動是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程管理、高新技術(shù)操作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場營銷等活動的分工協(xié)同生產(chǎn)活動④。

　　2.人身關(guān)系的變化。傳統(tǒng)農(nóng)民主要利用占有的生產(chǎn)資料依靠自身勞動獲取收益，屬于自雇型勞動者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者從依附于土地變成依附于企業(yè)、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)服務公司、土地股份合作社等用人單位。這部分勞動者與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織建立用工關(guān)系，形成《勞動法》上勞動者對用人單位在人身和經(jīng)濟上的依附關(guān)系。

　　總之，農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中的變化使得其從游離于《勞動法》之外的勞動者變?yōu)榉�合《勞動法》調(diào)整條件的勞動者。在實踐中，當前的勞動立法對農(nóng)業(yè)勞動者的保障明顯不足，甚至存有一定的立法空白。因此，如何促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中的工匠精神的培育，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就成為未來對此問題進行立法的重要內(nèi)容。

　　二、農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的法律內(nèi)涵及意義

　　(一)勞動者工匠精神的法律內(nèi)涵

　　工匠是孕育工匠精神的主體。在世界文明的歷史長河中，工匠們創(chuàng)造了浩瀚而璀璨的物質(zhì)文明，傳承和發(fā)揚了精益求精、德藝雙馨的職業(yè)倫理精神。隨著工業(yè)化、信息化大生產(chǎn)的深入，傳統(tǒng)手工業(yè)工匠的生存空間逐步被擠壓�，F(xiàn)代工匠精神在繼承和解構(gòu)傳統(tǒng)工匠優(yōu)良品質(zhì)的基礎上，發(fā)展出自身的時代性特征。

　　在社會分工細化、生產(chǎn)社會化的背景下，現(xiàn)代工匠精神是勞動者在不斷學習和革新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，忠于雇主和消費者，在和諧互動關(guān)系的基礎上，形成以創(chuàng)新、敬業(yè)、專注、務實、忠誠為基本內(nèi)核的時代精神。其涉及科技、文化、教育、制度等多個場域，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

　　勞動者工匠精神在法律上體現(xiàn)為遵守和履行相應義務：第一，履行忠誠義務。對雇主忠誠是勞動法中雇員的義務之一，旨在維護、增進雇主的合法利益，主要表現(xiàn)為服從、告知、注意、保密等行為。第二，遵守勞動中的誠實、勤勉、創(chuàng)造性義務。誠實勞動是誠實信用原則在勞動法中的體現(xiàn)，目前雖然我國勞動法律并未明確規(guī)定誠實信用原則，但立法者已嘗試通過《勞動合同法》第29條將誠實信用原則作為勞動關(guān)系雙方履行義務的基本準則[3]。

　　誠實勞動要求勞動者從職業(yè)倫理的本心出發(fā)，盡最大努力做好本職工作。勤勉勞動不同于誠實勞動消極性①，它側(cè)重于勞動者積極、勤奮地履行勞動義務，提高工作效率。馬克思剩余價值認為，簡單、重復的體力勞動和管理、技術(shù)創(chuàng)新均屬創(chuàng)造性勞動[4]。創(chuàng)造性勞動的核心在于激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)新活力與創(chuàng)造能力，并轉(zhuǎn)化為勞動力融入勞動過程。

　　第三，接受培訓和教育，提高勞動技能和職業(yè)道德的義務。具備工匠精神的勞動者必須“德才兼?zhèn)?rdquo;，追求精湛技藝和崇高道德是工匠精神不可偏廢的兩個方面，職業(yè)培訓是訓練工匠，培育農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的主要手段，也是《勞動法》規(guī)定的勞動者義務。

　　(二)農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中培育工匠精神的意義

　　1.工匠精神是農(nóng)業(yè)勞動者從土地勞動者向技術(shù)

　　性勞動者轉(zhuǎn)變的精神動力。專注于某一領(lǐng)域、針對這一領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)或加工過程全身心投入，精益求精、一絲不茍的完成整個工序的每一個環(huán)節(jié)，方可稱其為工匠，工匠精神可以概括為追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神、用戶至上的服務精神。對農(nóng)業(yè)勞動者來說，工匠精神是其提高勞動素養(yǎng)和勞動技能的重要動力和目標。

　　尤其是隨著工業(yè)和服務業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展壯大，需要更多的具備特殊技能的勞動者。九年義務教育的普及雖使農(nóng)村勞動力受教育水平有所提升，但農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)和勞動技能仍然偏低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將會使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展，大部分農(nóng)業(yè)勞動者因未受到專業(yè)化訓練、知識接受能力比較低而難以適應這一變化，無法滿足工作崗位的需求。因此，農(nóng)民要脫離土地，轉(zhuǎn)型為技能型、專業(yè)型、職業(yè)型農(nóng)業(yè)勞動者，必須接受職業(yè)技能訓練，樹立正確職業(yè)倫理觀。工匠精神必然成為農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)崗和專業(yè)訓練的重要精神動力、指導思想和價值目標。

　　2.工匠精神助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要改革方向，一方面是滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色等品質(zhì)日益增長的需求;另一方面則是培養(yǎng)一批具有先進技術(shù)與文化水平的農(nóng)業(yè)勞動者[5]。其中，農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育既是目的也是手段。工匠精神的培育可提高農(nóng)業(yè)勞動者崗位適應和工作能力，促進其在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、崗位間流動與配置，緩解因企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。農(nóng)業(yè)勞動者是鄉(xiāng)村創(chuàng)新的主要實踐者和推動者，通過催生農(nóng)村技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務業(yè)的供給質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　3.工匠精神契合了我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國和創(chuàng)新型國家發(fā)展的需求。

　　與農(nóng)業(yè)大國不同，農(nóng)業(yè)強國更注重農(nóng)業(yè)發(fā)展之質(zhì)量。在自然資源等條件相對固定的情況下，農(nóng)業(yè)強國建設依靠的一個重要推動力量就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)勞動者則成為主要力量。培育一批兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的農(nóng)業(yè)勞動者，是工匠精神在農(nóng)業(yè)強國建設中的重要使命。發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全、食品安全是創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容。邁克爾·波爾將國家發(fā)展的主要驅(qū)動力分為要素、效率、創(chuàng)新和財富驅(qū)動4個階段，目前世界上部分國家以要素驅(qū)動增加國民財富②，許多發(fā)達國家以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力[6]。

　　《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出“創(chuàng)新驅(qū)動是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。由此可知，創(chuàng)新型國家的建設依賴于各類高素質(zhì)的創(chuàng)新主體，這些創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高校、科研院所等，也包括數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)勞動者。因此，工匠精神的敬業(yè)、創(chuàng)新是創(chuàng)新型國家的題中之義，同時工匠精神也為創(chuàng)新型國家提供精神支持，必將貫穿于創(chuàng)新型國家建設的整個過程。該過程中，對工匠精神的法律詮釋與塑造應突破傳統(tǒng)概念范疇，顯現(xiàn)新的社會屬性和時代特征[7]，并隨創(chuàng)新型國家的發(fā)展和成熟而不斷調(diào)適和豐富。

　　三、農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神法律塑造的核心理念

　　針對農(nóng)業(yè)勞動者的工匠精神的培育，不同法律發(fā)揮的作用不同，其中勞動法承擔著主要的任務。因此，農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神法律培育的核心理念即為勞動法理念。

　　(一)邏輯起點：從整體調(diào)整到區(qū)別對待私法規(guī)制的對象為“抽象人”，即忽略主體在各種能力和財產(chǎn)上的差別，而將其視為平等主體。社會法則關(guān)注不同主體在表面平等下的實質(zhì)不平等地位，并采取傾斜立法之方式，適度矯正雙方的不平等地位，以對弱勢主體進行側(cè)重保護。社會法中的勞動法以勞動關(guān)系雙方的地位懸殊為起點，以雇員勞動權(quán)的確立與保障為基本主旨[8]。

　　在我國，勞動立法僅僅是將勞資雙方分為兩大陣營，以大而全的板塊式法律規(guī)范對其一體適用、整體調(diào)整，不利于根據(jù)勞動者權(quán)利保障其精準化。因此，在新舊矛盾交替勞動力市場環(huán)境下，應從整體調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)別對待，合理調(diào)配資源以保障農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育。農(nóng)業(yè)勞動者的差異性需要勞動法進行分層規(guī)制。

　　首先，對于處于不同階段，如尋求就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)等的農(nóng)業(yè)勞動者，應設定精細化的調(diào)整機制。其次，農(nóng)業(yè)勞動受季節(jié)性影響較大，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能的發(fā)展和推廣，農(nóng)業(yè)勞動者工作自主性和用人單位用工靈活性的增強，出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)工作方式，如農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織的雇員、家內(nèi)勞動者等，亟待納入勞動法進行特殊保護。最后，對于具有一般技能和擁有特殊技能的農(nóng)業(yè)勞動者，應設立區(qū)別性的權(quán)利義務規(guī)范體系。

　　(二)保障機制與激勵機制協(xié)同

　　由于勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)中的決定性因素，通過保護農(nóng)業(yè)勞動者從而達到維系農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)，是勞動法的重要功能。我國在計劃經(jīng)濟時代對職工實行統(tǒng)分統(tǒng)配的就業(yè)制度，將勞動者完全置于國家行政權(quán)力的支配與保障中。這種統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度，使得勞動者得到穩(wěn)定的、基本的保障，無生存后顧之憂。但同時，激勵機制的不足也導致了勞動者創(chuàng)新動力不強、工作積極性不高等問題。歷史經(jīng)驗證明，只有法律保障機制與激勵機制協(xié)同作用，才能為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育提供法律支持。檢視我國現(xiàn)行勞動法，雖通過法律治理的模式實現(xiàn)了勞動力資源的市場配置，促進了勞動力城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為勞動力城鄉(xiāng)一體化，卻在自治與管制間難以把握平衡。

　　改變強制性規(guī)范占絕對比例、重要自治性規(guī)范欠缺的狀況，是協(xié)同保障機制和激勵機制的重點�！秳趧雍贤�法》的頒行，使勞動關(guān)系運行呈嚴格規(guī)制的狀態(tài)。對農(nóng)業(yè)勞動法律關(guān)系的嚴格規(guī)制主要體現(xiàn)在無固定期限勞動合同強制締結(jié)、解雇保護制度強化、經(jīng)濟補償適用范圍擴大等方面。此外，用人單位單方調(diào)崗困難、社會保險強制繳納等制度也擠壓了勞資雙方的協(xié)商空間。

　　因此，在勞動者權(quán)利意識不斷提高的背景下，勞動法的制定應以靈活性和穩(wěn)定性為目標，區(qū)別勞方整體、群體、個體利益，通過彈性立法賦予部分農(nóng)業(yè)勞動者群體、個體與用人單位談判空間。尤其是在保障基本生存條件的基礎上，通過職工民主制度對具備工匠潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者的薪酬制度、勞動合同長短、工時與休息休假、社會保險等進行適度調(diào)整，允許農(nóng)業(yè)勞動者必要時通過合法“罷工”等方式表達訴求，從而激發(fā)其主動性、創(chuàng)新性。

　　(三)勞動技能與職業(yè)倫理并重

　　1.對于勞動技能的提高，應制定有利于培養(yǎng)大師級工匠的職業(yè)培訓制度，重視崗位技能的需求側(cè)改革。高超的職業(yè)技能是大師級工匠區(qū)別于普通勞動者的主要特點，社會化大生產(chǎn)背景下，勞動法以職業(yè)培訓、工資體系、工作時間和休息休假等制度協(xié)同作用于職業(yè)技能開發(fā)，承擔了農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)技能提高的重要使命，但注重常規(guī)性的職業(yè)技能開發(fā)，針對性不強。因此需借鑒美國、加拿大的能力本位教育制度，以崗位需要確定能力目標，對部分知識性、技能型勞動者，以其崗位知識、技能需求為導向進行職業(yè)教育、職業(yè)培訓立法設計，注重培訓質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動者個性發(fā)展，形成有針對性的勞動權(quán)保障、職業(yè)技能開發(fā)制度體系。

　　2.將職業(yè)倫理教育貫穿于職業(yè)技能培訓全過程。當前，職業(yè)培訓制度重勞動技能而輕職業(yè)素養(yǎng)，不利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者的工匠精神。因此，應轉(zhuǎn)變勞動法的思維模式，提高職業(yè)倫理教育的制度地位，將其納入培訓和考核內(nèi)容中，暢通不同主體參與職業(yè)培訓的法律機制。

　　四、農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)型中工匠精神培育的制度建構(gòu)

　　農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的養(yǎng)成是經(jīng)濟、文化、法律等多方因素綜合作用的結(jié)果，勞動法律制度應成為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育的主要承擔者。

　　(一)擴展勞動法的適用范圍

　　目前，我國勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系范圍并不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動關(guān)系以及家庭保姆、自然人用工等勞動關(guān)系。由于從屬性弱化，家庭工作者、學徒、農(nóng)村電商平臺勞動者、農(nóng)村大學生志愿者等勞動者的工作內(nèi)容、工作時間和工作地點較為靈活，難以被認定為勞動法上的勞動者而無法給予全面保護。在我國臺灣地區(qū)，由學徒演進而來的技術(shù)工是勞動基準法規(guī)范的對象之一，在勞動法基本保護范圍之內(nèi)[9]。

　　德國勞動法采取自雇者、類似雇員和雇員三分法，通常情況下類似雇員與合同相對人所簽合同屬法律規(guī)制，受勞動法在勞動基準、社會保險方面的部分保護[10]。因此，我國立法可仿效德國和我國臺灣地區(qū)勞動基準法，對特殊農(nóng)業(yè)勞動者，如合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊雇傭人員以及農(nóng)村學徒工進行分類規(guī)制：對于組織體雇傭的農(nóng)業(yè)勞動者，若具備勞動關(guān)系認定的從屬性標準，則完全納入勞動法保護范圍;對于個人、家庭雇傭的農(nóng)業(yè)勞動者，則提供以下勞動基準保障：基本的、必要的勞動基準保護;強制參加工傷保險;勞動監(jiān)察部門對用工主體的行為進行必要監(jiān)督，用工主體與農(nóng)業(yè)勞動者之間的部分爭議適用勞動爭議處理程序。

　　(二)將工匠精神的塑造寫入勞動法總則

　　工匠精神所強調(diào)的勞動者職業(yè)倫理在法律制度上一般表現(xiàn)為忠誠義務。許多國家和地區(qū)將雇員忠誠義務作為與雇主照顧義務相對的法定義務。忠誠義務并未明確規(guī)定在我國勞動法中[11]，導致實踐中難以圈定其內(nèi)容、適用范圍和界限。十九大報告提出“弘揚工匠精神和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，將會成為今后我國勞動關(guān)系運行的主旋律。勞動法是勞動關(guān)系和諧的主要推動器。《勞動法》作為勞動法律制度的基本法，對保護勞動者的權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系、開展勞動法對外交流與合作發(fā)揮重要規(guī)范作用[12]。

　　但由于我國勞動法的內(nèi)容不夠全面、條款太過原則，尤其是在勞雇雙方權(quán)利義務、勞動法基本原則和理念方面，《勞動法》總則并未將工匠精神寫入其中。筆者認為，在《勞動法》總則規(guī)定忠誠義務，能對所有勞動者的行為形成強制規(guī)范，而不是僅限于在道德層面的約束，將勞動法上的所有勞動者和受勞動法部分保護的人員納入規(guī)范范圍，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)倫理，促進其工匠精神的養(yǎng)成。

　　(三)完善促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)能力開發(fā)的現(xiàn)代學徒法律制度

　　工匠精神完美體現(xiàn)在中國傳統(tǒng)手工業(yè)中，鞏固和發(fā)揚工匠精神，傳統(tǒng)手工業(yè)的技藝傳授方式亟待更新，需上升為學校教師與企業(yè)師傅聯(lián)合傳授，主要培養(yǎng)學生的技能。目前我國現(xiàn)代學徒制僅依靠政策推動，對現(xiàn)代學徒培育的原則及相關(guān)工作部署，雖在國家有關(guān)部委文件①中均有體現(xiàn)，但法律法規(guī)體系并未建立。許多勞動法問題仍然需要研究和規(guī)制。

　　應以《職業(yè)教育法》《勞動法》修訂為契機，一方面針對包括新生代農(nóng)村青年、具備一定知識和技能的農(nóng)業(yè)勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動者，增加現(xiàn)代學徒制的基本內(nèi)容，明確其法律地位，并完善經(jīng)費投入、培訓主體資格審查、職業(yè)能力資格認證制度，切實保障現(xiàn)代學徒制度對農(nóng)業(yè)勞動者培訓起到應有的效果。

　　另一方面，借鑒德國的雙元制職業(yè)教育模式，在我國《勞動法》中明確界定工匠型培訓機構(gòu)的法律地位、設定條件、組織機構(gòu)、運行模式、職責以及培訓師的任職條件、權(quán)利義務等，建立由農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會機構(gòu)和政府設立的農(nóng)村工匠型培訓機構(gòu)，形成與以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)為導向的培訓機構(gòu)并行的二元培訓模式。同時，積極出臺相關(guān)立法的行業(yè)實施規(guī)定，形成系統(tǒng)的現(xiàn)代學徒法律規(guī)范體系。以使經(jīng)由木匠、鐵匠等農(nóng)村手工業(yè)者傳承下來的工匠精神得以延續(xù)，并擴大到農(nóng)業(yè)勞動者全體。

　　(四)健全農(nóng)業(yè)勞動者激勵制度，提高其勞動積極性

　　1.增強工時彈性，引入“核心工作時間”及確定機制。

　　由于在特定時間段內(nèi)，工作時間和休息時間呈此消彼長的狀態(tài)。勞動法中的工時立法以協(xié)調(diào)工作和休息為原則，既應限制工時長度以保障勞動者休息權(quán)，又要規(guī)范工時的利用和安排以增強其利用效率、提高生產(chǎn)力并降低失業(yè)率[13]。

　　標準工作時間與大多數(shù)勞動者工作性質(zhì)較為契合，多數(shù)工匠型勞動者則需投入不特定的時間專注于創(chuàng)新。因此，特殊工時制的完善或建構(gòu)，對培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)工匠人才甚為必要。第一，拓寬不定時工作制、綜合計算工時工作制的范圍，為農(nóng)業(yè)勞動者提供更加彈性的工作制度和休息制度。因為部分農(nóng)業(yè)勞動者受季節(jié)、天氣影響較大，其工作時間須隨時調(diào)整。

　　同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商平臺在農(nóng)村普及，導致農(nóng)村遠程工作者、互聯(lián)網(wǎng)平臺工作者涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的標準工作時間制度無法適應該類農(nóng)業(yè)勞動者的勞動特點。故必須健全現(xiàn)行兩種特殊工時制度，提高農(nóng)業(yè)勞動者的積極性和創(chuàng)新動力，發(fā)掘并培育其潛在工匠精神。

　　一是要拓寬不定時工作制、綜合計算工時工作制的適用范圍。原勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(以下簡稱《審批辦法》)采用列舉加兜底的方式確定不定時工作制、綜合計算工時工作制的適用范圍，該種方式存在一定的缺陷。因為列舉的范圍過窄，許多新興行業(yè)或特殊崗位并未納入其中;而且兜底條款過于原則，內(nèi)涵模糊。

　　因此，在工匠精神和勞模精神成為時代號召的社會背景下，建議采用“法定+意定”立法模式，在重新圈定列舉式范圍的同時，增加勞動關(guān)系雙方約定適用的情形。

　　二是要取消適用不定時工作制、綜合計算工時工作制的行政審批程序，代之以職工民主制度審議和備案程序。適用特殊工時需要經(jīng)過行政部門繁瑣的審核、批準程序，完全將決定權(quán)交給行政部門，審批尺度不一，造成了特殊工時適用混亂。筆者認為，工作時間和休息同為勞動基準制度的組成部分，屬于勞動關(guān)系調(diào)整的宏觀層次，勞動法以法定形式規(guī)定勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務，明晰適用范圍而非增加行政干預是立法的側(cè)重點和勞動法治現(xiàn)代化的要求。

　　對比來看，日本確定時間型變形勞動時間制實行申報制，選擇時間型變形勞動時間制則由雇主“根據(jù)就業(yè)規(guī)則委以勞動者日決定工作開始和結(jié)束時間，并于工會或勞動者代表訂立勞資協(xié)定”[14]。故建議我國立法規(guī)定，不定時工作制、綜合計算工時工作制經(jīng)過職工代表大會或職工代表同意，并向勞動行政部門備案后方可使用。

　　第二，有條件引進“核心工作時間制度”，通過勞動規(guī)章制度、職工民主管理機制確定核心工作時間和適用的人群。核心工作時間制度屬于移動工時制度的組成部分。移動工時制度是德國彈性工作時間之一，它的內(nèi)涵在于“依需求而彈性調(diào)整工時”，一般被視為工作時間主權(quán)、以勞工之個別時間利益為首要考量的彈性類型。

　　它主要有兩個特點：第一是工作起訖時間的移動;第二是工作時間長短可以自由調(diào)整，但同時在一較長的時間內(nèi)符合平均工時額度。移動工時制度的標準模式則為核心工作時間制度，即工作開始與結(jié)束之時間由勞工自行決定，但有固定核心之核心工作時間不能彈性調(diào)整[15]。

　　例如，可以規(guī)定雇員每周工作時間從周一到周五共40小時，每天9點到12點為核心工作時間，在此期間雇員必須在崗，其他25小時由雇員在其他時間段自行安排。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、作物生長季節(jié)等因素影響，故應在核心工作時間之外，允許農(nóng)業(yè)勞動者靈活決定工作時間的起訖及長短，以提高農(nóng)業(yè)勞動者的自主性、積極性。一些個人工作獨立性強、無須與其他勞動者合作就能完成工作或者創(chuàng)新性強的工作崗位，用人單位可以在集體合同、勞動規(guī)章制度中規(guī)定適用核心工作時間。

　　2.優(yōu)化針對農(nóng)業(yè)勞動者的薪酬激勵制度。

　　學界普遍認為，工資具有分配、保障、激勵等職能[16-18]，幾種基本職能之間相互配合、相互促進。我國主要有計時和計件兩種工資基本形式，年薪制適用范圍小。我國立法規(guī)定工資包括基本工資、獎金、津貼和補貼等構(gòu)成單元。其中基本工資屬變動較小部分，受工作能力、業(yè)績影響最小;津貼和補貼在特殊條件下適用，在工資總額中占比較小。綜合性、體系化的薪酬激勵制度尚未形成。我國現(xiàn)行工資制度側(cè)重于強調(diào)保障職能，分配職能、激勵職能略有缺失，不利于農(nóng)業(yè)勞動者的激勵與保障。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育，應將薪酬保障與激勵并重的理念以法律的形式確定。

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　　相關(guān)刊物推薦：《中州學刊》是河南省社科院主管主辦的綜合性社科類學術(shù)理論期刊。1979年創(chuàng)辦時名為《學術(shù)研究輯刊》，1981年更名《中州學刊》，1982年改為雙月刊，正式交郵局向國內(nèi)發(fā)行;1984年第1期起由河南省社科院主辦，對國內(nèi)外公開發(fā)行。1996年第1期起，每期由128頁改為144頁，并于當年加入《中國學術(shù)期刊(光盤版)》，由清華大學光盤國家工程研究中心學術(shù)電子出版物編輯部出版并向世界發(fā)行。