摘要：介紹了陜西省佳縣的基本概況，分析了當前影響丘陵山區農業機械化發展的不利因素，提出了促進丘陵山區農業機械化發展的對策和建議。

　　關鍵詞：丘陵山區;農業機械化;不利因素;對策;建議

　　丘陵山區是我國糧食和特色農產品的重要生產基地，也是貧困人口的集中地。農業機械化是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。大力發展農業機械化，對于丘陵山區建設現代農業、推進脫貧攻堅、加快鄉村振興都具有十分重要意義。近年來，丘陵山區農業機械化發展取得了長足進步，但與平原地區仍有不小差距，是全國農業機械化發展不平衡不充分的主要所在。

　　1佳縣的基本概況

　　佳縣位于陜西省東北部，黃河中游西岸，毛烏素沙漠南緣。東隔黃河與山西臨縣相望，南鄰綏德縣、吳堡縣，西與米脂縣接壤，西北接榆陽區，北以禿尾河與神木市為界，距榆林市71km。全縣轄12鎮1個街道辦事處，324個行政村，轄區戶籍10.39萬戶，人口26.95萬人。佳縣地勢西北高，東南低。山脈起于西北，終至東南，西北山峰卑小，東南高峻，延伸至黃河沿岸成絕壁懸崖。由于水土嚴重流失，毛烏素沙漠緩慢南侵，逐漸形成東南黃河沿岸土石山區、西南丘陵溝壑區、北部風沙區3個地貌差異明顯的區域。平均每1km2有溝壑33條，平均長2.12km。山峁頂與溝底部相對高差為30～200m。

　　縣內山丘連綿，主體山脈有2條，一條由西北自榆陽區入境，沿佳蘆河岸向東南延伸120km于縣城落脈;另一條始于榆陽區、米脂縣，分布于本縣西北、西南境內。在兩條山脈中，溝、澗、坡、梁、峁縱橫交錯，地形復雜。境內海拔高度介于675～1339.5m之間。境內主要自然災害有干旱、冰雹、霜凍、洪澇、大風、陰雨等。佳縣屬暖溫帶大陸性半干旱季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，溫差較大。日照時間長，光熱資源較豐富。干旱是佳縣最嚴重的自然災害，多發生在春夏。多年年平均降水量386~404mm，氣候較干旱。降水年際變化率大，相對變化率達80%，年內分配不均，多年平均降水量只能滿足農作物需水量的1/2。降水集中在7月、8月、9月，水分利用率極低。

　　境內多年平均自產徑流總量1.53億m3，每1km2自產徑流7.55萬m3。多年平均過境徑流總量0.41億m3。自產徑流、過境徑流總量合計1.94億m3，屬水資源貧乏區。地下水資源總量2.48億m3，地下水年可開采量約7140萬m3。佳縣土地廣闊，總土地面積達304萬畝(1畝約等于0.067hm2)，其中農用地271萬畝，建設用地13萬畝，未利用地20萬畝。耕地面積47.02萬畝，人均1.77畝。可利用草地107.8萬畝，林地面積174萬畝。糧食作物以玉米、谷子、薯類、大豆、綠豆等為主。經濟林以棗樹為主，是全國唯一的綠色、有機雙認證紅棗生產基地，產量居全國各縣之首。棗樹歷來被佳縣農民視為“鐵桿莊稼”“保命樹”“致富樹”。

　　2當前影響丘陵山區農業機械化發展的不利因素

　　丘陵山區農作物耕種收綜合機械化率遠低于平原地區的水平，養殖業、農產品初加工等方面的機械化水平也不高，與農業、農村和廣大農民對機械化的迫切需要還有較大的差距。制約丘陵山區農業機械化發展的因素主要有以下方面。

　　2.1地形地貌復雜農機作業條件較差

　　丘陵山區自然條件特殊，地形復雜多樣，山高坡陡，道路崎嶇、狹窄、彎多，耕地條件差。許多地塊小而分散、坡多臺多埂多、形狀不規則、坡度大，大中型農業機械難以通行及作業，機具進地難、作業難成為制約農業機械化發展的最大“瓶頸”。此外，長期以來政府對丘陵山區農業機械化投入資金甚少，山區農業機械化基礎薄弱，遠遠不能滿足農業生產和發展需求，影響農業機械化發展。

　　2.2種植模式多樣

　　機械配套困難丘陵山區種植區域廣，氣候條件、地理條件、耕作方式差異較大，種植作物品種較多，采用傳統的套作、間作等種植模式較普遍，農藝繁瑣，農業產業規模小且分散，所需要的農業機械裝備多樣，機具研發需要攻克的難題多而復雜，許多產業的關鍵環節所需的機具短缺，已經開發的一些機具也由于技術不夠成熟、標準滯后等原因，難以通過試驗鑒定進入農機購置補貼范圍。

　　2.3種植模式各異

　　農機與農藝融合不夠農藝條件在各山區不盡相同，種植模式的不統一和多樣化導致了機具在各地適應性不強，機械化作業質量與效率均不高，嚴重地制約了農業機械化的發展。

　　2.4投資效益較低農機供需乏力

　　一方面，丘陵山區所需的農機品種多，市場規模批量少，售后服務成本高，加之研發難度大，農機生產銷售企業投資丘陵山區所需農業機械的積極性不足。另一方面，丘陵山區戶均耕地面積小，農業機械在小地塊內作業效率低、損耗大，加之農機作業的社會化、專業化程度較低，作業量不大，作業成本較高，收益比較低，投資回報時間較長，導致農民和服務組織投資農業機械的積極性不高，制約農業機械化發展。

　　2.5購置農機投入較大財政支持力度不夠

　　購買農業機械，對于丘陵山區的農民來說是一筆不小的開支。相比平原農業機械來說，山區農業機械的技術要求高，導致其生產成本較高，維修成本也隨之增加。而各級財政用于支持丘陵山區農業機械化發展的項目和資金比較有限，支持力度不大，農業機械化技術示范、教育培訓、服務組織建設等方面的投入長期不足，大多數鄉鎮的農機化技術與管理人員缺乏，已有人員業務知識老化嚴重，許多地方缺少農機維修服務網點設施等，制約了丘陵山區農業機械化的發展。

　　3促進丘陵山區農業機械化發展的對策和建議

　　沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化。沒有丘陵山區的農業機械化，就沒有全國的農業機械化。隨著脫貧攻堅工作加快推進，特色優勢產業加快發展，農村勞動力加快轉移，丘陵山區農業對機械化生產的依賴越來越明顯，需求越來越迫切。為此，政府及有關部門要提高認識，加強領導，促進丘陵山區農業機械化快速發展。

　　3.1加大丘陵山區基礎設施建設丘陵山區基礎設施建設是發展丘陵山區農業機械化的重中之重，尤其是丘陵山區機耕道建設直接決定著農業機械化水平的高低。為此，各級政府要將機耕道和農田基本建設納入農業項目建設范疇，逐步建立長效機制，把機耕道管護納入鄉村公路管護之中，從根本上解決機耕道無人管、無錢養的問題，不斷為農業機械上山進地和農機服務組織開展機械化作業創造條件。

　　3.2搞好丘陵山區農業機械的開發研究有關部門要積極爭取財政投入和項目支持，組織農機生產企業、高等院校、科研單位、推廣部門聯合攻關，加快適應當地產業需求的農機具研發推廣，尤其是研發制造適應特色作物生產、特產養殖需要的高效農機，提高農業機械適應性、穩定性;對現有農業機械進行改進、整合，開發研制先進、適用、高效、低耗、環保的農業機械。充分發揮行業協會等社會組織作用，組織企業開展產業扶貧急需機具聯合攻關，大力推進丘陵山區農業機械專項鑒定工作，加快新產品的試驗鑒定、購置補貼步伐，促進創新成果轉化應用。同時，農機推廣部門要注意收集農機戶對引進丘陵山區農業機械的使用意見和建議，及時向廠家反饋信息，做好用戶與廠家的橋梁作用，追蹤考核農業機械性能，并隨時向農機戶推介實用的農業機械及使用技術，讓農民根據實際情況有選擇地購置適應的農業機械。

　　3.3推動和實現丘陵山區土地規模經營政府應根據當地情況，制定促進丘陵山區土地流轉的惠民政策，調動丘陵山區農民流轉土地的積極性，使農機裝備結構得到調整優化，提高農機裝備的整體水平，促進丘陵山區土地規模化。為了實現高效、有序的土地流轉市場格局，要搭建一個科學的土地流轉服務平臺，為丘陵山區土地流轉雙方提供公平、穩妥、有效的交易依據。在丘陵山區土地流轉過程中，要加大宣傳力度，通過各種方式，使農戶轉變觀念，讓農民感受到土地流轉帶來的切實好處。保證丘陵山區土地的農業經營用途，堅持丘陵山區土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權分離，從而消除農民的顧慮。通過丘陵山區土地流轉長期的穩定收益，激發農民參與土地流轉的熱情，提高農民對土地流轉的主動性，引導農民積極參與到土地規模化經營中來。

　　3.4加大農機化實效宣傳培訓力度相關的管理部門要充分發揮自身的優勢和作用，不斷加大丘陵山區農民的培訓力度，通過召開現場會等方式，集中對丘陵山區農機使用操作者進行農業機械使用、保養、維護知識培訓，手把手傳授實地機具操作的技術技能，發展壯大農機手隊伍，不斷提高丘陵山區農業機械化水平，補齊“短板”。搞好試驗示范點建設，用事例示范說服干部、農民群眾，改變守舊思想觀念，爭取各級領導對發展丘陵山區農業機械化的重視，激發丘陵山區廣大農民認識、使用農業機械的熱情，促進農業增產農民增收。同時，要加強農機推廣隊伍建設，提高農機推廣技術服務水平，資金、人員向一線傾斜，吸引年輕的、文化程度較高的農機專業技術人員從事丘陵山區農業機械推廣工作。

　　農藝師評職知識：農業技術推廣站人員評職稱要求

　　3.5促進農機與農藝融合要加強農業農村部門內農機化與農田建設、種植、養殖、科技等各方面協作配合，組織農機、育種、栽培、植保、土肥、養殖專家，共同研究解決丘陵山區發展農業機械化過程中遇到的問題。加快構建推進農機與農藝融合、農田農機配合的機制，推動農田建設和品種、栽培、養殖及產后加工等方面“宜機化”，促使良種、良法、良地、良機配套。狠抓機收環節配套，主要是播種與機收行距必須相適應。在收獲季節，組織種植戶統一收獲。農機部門以及縣、鄉、村各級要密切配合，統一規劃，統一作業，提高農業機械作業效率，降低作業成本，增加農機戶收入，促進丘陵山區農業機械化發展。

　　3.6爭取出臺優惠傾斜政策要爭取政府的引導和幫扶，加強不同職能部門之間的聯系和配合，通過出臺優惠傾斜政策來解決丘陵山區發展農業機械化所遇到的困難和障礙。利用農業機械購置補貼政策，出臺對丘陵山區農民購置農業機械的傾斜政策，提高對適用丘陵山區的先進農業機械的補貼，加大對丘陵山區機械化作業進行補貼，爭取燃油補貼，以降低機械化作業成本，提高丘陵山區農民購置農業機械的能力。

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　　作者：趙瑞利