摘要：土地資源是指現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，可用于農(nóng)、林、牧等行業(yè)的土地是人類生存的基本物質(zhì)和勞動的對象。土地資源的合理開發(fā)與高效利用，涉及到在多宜用途及地域空間上的權(quán)衡與優(yōu)化配置，涉及到要素投入與流通過程中的流轉(zhuǎn)增值及權(quán)益保障，而實現(xiàn)上述功能的基礎(chǔ)支撐在于土地的產(chǎn)能提升和整治提質(zhì)。在快速工業(yè)化和城市化的過程中,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了新的目標和新的要求,深化理論的全面研究,土地資源的戰(zhàn)略和學(xué)科體系。

　　關(guān)鍵詞：土地;綜合研究;土地資源工程

　　土地資源開發(fā)與利用研究，不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善。因此，對我國土地資源研究現(xiàn)狀進行了必要的分析和研究，并對未來土地工程研究的發(fā)展趨勢進行了總結(jié)，希望能對實踐者有所啟發(fā)。

　　一、土地整治工作中存在的問題

　　1.土地整治的宣傳和協(xié)調(diào)存在欠缺。

　　土地整治作為一項系統(tǒng)而且又復(fù)雜的工程，在整治工作的過程中涉及的利益面比較廣，其中最主要的就是政府與人民之間的利益，同時這一利益也是最難協(xié)調(diào)的，所以這部分的工作大多數(shù)情況依靠的還是權(quán)威性較高的行政手段。而且土地整治過程中的技術(shù)量比較大，時間比較長，所花費的成本比較大，所以這一過程中必須得到人民群眾和相關(guān)部門的支持。但是在實際的工作的過程中，土地整治受到了個別群眾和部門的阻擋究其原因宣傳和協(xié)調(diào)不夠到位是嚴重的問題。

　　群眾沒有切實了解到土地整治能夠提高土地利用的質(zhì)量與水平、而且在一定程度上能夠改變目前耕地不平衡的狀態(tài)，群眾對其認識還是單純的停留在利益觸犯的簡單層面上。土地整治的順利進行需要各部門之間工作的協(xié)調(diào)，但是在實際工作過程中政府和當?shù)夭块T沒有正確的發(fā)揮作用。

　　2.土地整治專項規(guī)劃隨意性比較大。

　　土地整治作為一個系統(tǒng)的工作，在投入到實際工作之前政府及地方政府必須在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的整治規(guī)劃，以保證整個土地整治按照正確的方向、正確的道路順利的進行。但是，在實際工作的過程中地方政府由于利益的糾葛及部門工作人員之間思路存在很大的不同，所以對于已經(jīng)制定的專項規(guī)劃的執(zhí)行力度并不是很強，隨意改動的現(xiàn)象大量存在，只要有一方隨意的改動計劃，就會引起整個整治工作難以進行。

　　3.機構(gòu)建設(shè)不完善，管理措施不到位，存在嚴重的形式主義。

　　土地整治作為一項工作時間比較長的項目，在實際工作的過程中必須建立科學(xué)的管理機構(gòu)，在建設(shè)專門的工作機構(gòu)之后，相關(guān)工作及土地整治過程中的程序都會有指定的單位進行管理、規(guī)劃，專門機構(gòu)的建設(shè)擁有足夠的權(quán)利和責(zé)任進行此項工作，這樣在一定程度上會降低部門之間的利益糾紛，所以專門整治機構(gòu)工作的力度和強度能夠切實促進此項工作的順利完成。但是，在實際的過程中土地整治一般是由國土部門進行的，其在管理措施的制定、土地整治規(guī)劃等方面存在很大的局限，所以這項工作存在嚴重的形式主義。

　　4.耕地資源的開發(fā)難度逐年增大，整治成本上升。

　　在我國建設(shè)的工程中，容易開發(fā)的、效益高的耕地已經(jīng)被開發(fā)，剩下的基本都是難以開發(fā)，效益較低的耕地。所以，耕地資源的開發(fā)難度逐年的增大，這樣帶來的是開發(fā)過程中的機械投入、人員、資金的投入比較大，且持續(xù)時間比較長，而且很難保證被開發(fā)后是否能夠得到最初開發(fā)時的經(jīng)濟回報。

　　二、中國土地資源研究的主要目標分析

　　1.土地資源工程的研究目標。這門交叉學(xué)科的主要研究任務(wù)就是在資源科學(xué)相關(guān)理論的指導(dǎo)之下，研究如何達到資源調(diào)查、勘探過程中的新型技術(shù)運用。進而有效地實現(xiàn)土地資源的信息化和集約化管理，使得土地資源的質(zhì)量得到改善，為國內(nèi)人民的生活形成生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　2.土地資源工程研究內(nèi)容。(1)“.勢”：它指的是在分析土地資源的過程中，運用多種科學(xué)有效的方法，包括監(jiān)測、調(diào)查、評價方面的方法，實現(xiàn)對土地資源的合理分析，進而得出它的發(fā)展態(tài)勢。(2)“.力”：它主要是指土地整治工程的力度，要求站在工程設(shè)計的角度，通過對力學(xué)原理和結(jié)構(gòu)設(shè)計的運用，切實地保障土地整治達到一定的高度和平穩(wěn)性。(3)“.能”：這一研究內(nèi)容的主要目的在于科學(xué)地利用工程技術(shù)，高效地實現(xiàn)工程資源產(chǎn)能優(yōu)化。(4)“.管”：指的是利用現(xiàn)代化的工程和資源管理方式，結(jié)合基礎(chǔ)的研究理論，達到對土地工程進行用途監(jiān)管、功能控制的效果。

　　三、分析土地資源項目開發(fā)管理技術(shù)

　　進行扎實的技術(shù)分析是編制有效的開發(fā)管理規(guī)劃的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)涵蓋：對現(xiàn)行或者實際的開發(fā)管理決策體系進行評價;探索新的方法，以影響在開發(fā)過程中主要參與者的行為與理想的方向趨于一致;定制可行的開發(fā)管理策略“工具箱”;對替代性策略的影響進行評測。

　　1.現(xiàn)行系統(tǒng)評估。

　　為了評判現(xiàn)行的規(guī)劃是否促進了精明增長，一套最佳實踐的方法是采用精明增長檢查，評價各種因素的累積效果，診斷現(xiàn)行開發(fā)管理體系中的問題地區(qū)。評估包括對現(xiàn)行政策、規(guī)劃、條例和程序進行整理與分析，對增長管理決策中的重要參與者進行訪談。評估的結(jié)果將反饋給規(guī)劃人員及其他相關(guān)人士，并接受他們的檢查，以確保結(jié)果的可靠性。

　　2.關(guān)鍵參與者行為分析。

　　確定項目實施過程的關(guān)鍵參與者，包括開發(fā)商、市政官員、規(guī)劃師等，采用“逆向繪圖法”描繪影響其未來行為的一項工具。在運用逆向繪圖時，規(guī)劃師首先確定規(guī)劃目標，然后回溯實現(xiàn)這一目標所需要的行為。然后他們需要思考制定什么樣的開發(fā)條例或者激勵措施才能夠促進這些行為發(fā)生。逆向繪圖法包括詢問各種關(guān)鍵參與者如何進行決策，然后尋找適宜的激勵機制以促使其行為與開發(fā)管理規(guī)劃保持一致。如果規(guī)劃師希望城市居住項目能夠按照總體規(guī)劃的設(shè)想發(fā)生，那么他們需要提供開發(fā)強度獎勵并保證快速審查程序。

　　3.項目開發(fā)管理的實施。

　　土地綜合整治的項目開發(fā)管理目標是保證土地規(guī)劃能夠得以實施，將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為一系列在規(guī)劃期限內(nèi)完成的行動。開發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當包含建議的實施行動，并通過行政計劃予以執(zhí)行。實施計劃應(yīng)當包括：(1)既定行動的時間框架;(2)在政府機構(gòu)和其他組織之間進行行動責(zé)任的分配;(3)相關(guān)改善推進計劃;(4)相關(guān)標準，如空地、可建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為改良用地的速度、新的開發(fā)活動使用再利用土地的比例、新居住項目達到許可開發(fā)密度的比例、受保護的環(huán)境敏感地區(qū)的新增開發(fā)土地面積等。

　　(5)對將要采納的土地開發(fā)條例或者激勵政策的說明。規(guī)劃實施是一個長期的過程，它伴隨著公共和私人開發(fā)決策的制定，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)項目的審查與批準。實施計劃可以確保實施行動的責(zé)任主體明確，實施基準確定，開發(fā)成效受控。

　　構(gòu)建明確的合同管理。每一項工程建設(shè)開展的時候，都需要有明確的合同管理體系為依據(jù)，土地資源工程也是如此，需要應(yīng)該嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，來開展招標、投標、規(guī)劃合同等一系列的工作任務(wù)。在完成每一項任務(wù)之前，我們都要充分考慮如何實施有效的監(jiān)督政策。在進行土地規(guī)劃時，要全面考慮各種影響因素。在施工過程中，要細致觀察，及時查漏補缺。

　　總之，探索推進土地資源工程建設(shè)勢在必行。針對多部門協(xié)調(diào)不力、公眾參與不夠、對地方化認知不足，以及前期勘查調(diào)研、工程設(shè)計、施工建設(shè)環(huán)節(jié)簡單化、教條化等現(xiàn)實問題，亟需強化不同區(qū)域的系統(tǒng)診斷與分類研究，凸顯土地資源自然-生態(tài)-經(jīng)濟社會的綜合體特征，協(xié)調(diào)政府、農(nóng)戶、企業(yè)、科研人員等主體的利益與權(quán)益，著力構(gòu)建目標明確、技術(shù)可行、持續(xù)高效的中國土地資源工程體系。轉(zhuǎn)型期中國土地綜合整治，關(guān)鍵要朝著農(nóng)村問題去，對著土地難題整，深入探索有效推進土地資源工程創(chuàng)新發(fā)展的體制機制與長遠戰(zhàn)略。

　　參考文獻：

　　[1]劉海岳.淺談土地綜合研究與土地資源工程.2018.

　　[2]黃成虎.探討土地綜合研究與土地資源工程的研究.2019.

　　作者：魏曉鋒

　　土地論文投稿刊物：中國土地科學(xué)(月刊)創(chuàng)刊于1987年，是由中國科協(xié)主管、中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院共同主辦的中國土地科學(xué)領(lǐng)域惟一全國性學(xué)術(shù)期刊，也是中國土地學(xué)會會刊。