摘要：安置區北區自2017年11正式啟動，2018年8底正式竣工，2018年10底1440戶7325人全部入駐。配套村委會、便民商業、農貿市場、學校、幼兒園、醫院、敬老院、產業園、養殖區、設施大棚等建成，并投入使用。2019年南區也已相繼投入使用。安置區項目獲得入駐百姓、葉城縣委縣政府及喀什地委一致好評，并通過喀什地區新聞聯播、新疆新聞聯播及中央新聞聯播等主流媒體展現脫貧攻堅的巨大成果。葉城縣阿克塔什異地扶貧搬遷安置區現已成為新疆易地扶貧搬遷的典范。

　　一、項目概況

　　為切實改變葉城縣南部山區由于地質災害頻發、生產資料匱乏造成的“一方水土養不起一方人”客觀實際，葉城縣縣委縣政府以易地扶貧搬遷為精準舉措，決定實施新疆規模最大的異地扶貧搬遷工程——對南部山區3個鄉鎮1.3萬余名建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。

　　精準扶貧方向課題知識：易地扶貧搬遷研究子課題選題參考

　　為保證項目落地，規劃按照不占良田、少占耕地，盡量使用未利用荒地原則，綜合考慮多方面因素，在全縣范圍內進行綜合選址，通過多次論證、討論，最終確定阿克塔什農場西部未利用荒地為最終選址方案。

　　項目區位于洛克鄉北部，縣城東北方向，距洛克鄉13大隊2公里、距洛克鄉集鎮10公里、距縣城15公里、距離水庫6.5公里。基地面積較大，整體為高低起伏的沙丘、不適宜耕種，便于集中建設;縣道X536線東西貫穿，對外交通相對便利，片區周邊有17萬畝新開墾的國有耕地，可成為安置區建設發展的可靠保障。

　　二、規劃目標

　　到2020年，實現阿克塔什農場安置區建檔立卡貧困人口的搬遷安置，搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到滿足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業加快發展，搬遷對象有穩定的收入渠道，生活水平明顯改善，精準發力打贏脫貧攻堅戰，全部實現穩定脫貧，決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，把阿克塔什農場安置區建設成為新疆易地扶貧搬遷示范點。

　　三、規劃構思

　　1、以安置區整體為研究對象，統籌考慮產業、公共服務設施及基礎設施配套配套、道路及綠化系統配置，以安置區北區為著眼點和落腳點，進行精細化設計。

　　2、為降低建設投資，北區總體采用規則式布局，為避免空間布局的過于呆板，規劃在北區布置一條弧形型道路，使北區主要沿街空間富于層次和變化;另外同時采用新疆本土“阿以旺”式院落布局，使北區在整體規則的基礎上，賦予一定的變化。

　　3、全面貫徹綠色發展理念，保留安置區東西兩側現有林帶及基地北側胡楊林、整體建設全面貫徹節能設計要求、道路照明采用太陽能路燈、戶內采用天然氣和電采暖、污水集中處理，為安置區可持續發展奠定良好基礎。

　　4、近遠期相結合，全面兼顧安置區現狀發展及未來城鎮化建設的可行性。

　　四、項目特點及規劃特色

　　任務艱巨、意義重大

　　本項目搬遷人口3063戶、13395人，是新疆最大的易地扶貧搬遷項目。項目實施將使1.3萬建檔立卡貧困戶生產生活條件得到改善，實現葉城縣2020年整體摘帽，貧困村整體退出，同時也標志著新疆全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，具有巨大的政治意義和社會意義。

　　轉變角色、全程參與

　　由傳統單一階段的規劃設計編制轉變為全周期的項目策劃服務，全程跟進，并根據項目特點及實施中出現的問題針對性提出相關建議和解決方案。

　　荒漠建園、科學選址

　　利用荒漠進行安置區建設，綜合考慮選址區域水土地資源、交通條件和百姓意愿、建設基礎、未來發展潛力等多方面因素。

　　聚焦富民產業、助力脫貧攻堅

　　規劃在安置區統籌安排產業項目，把每人分到的2.5畝土地集中流轉，富余勞動力通過建設養殖小區、衛星工廠、便民商店、農貿市場、發展設施農業，村民自主創業、勞務輸出等渠道，確保每戶至少1人穩定。

　　因村、因戶、因人施策，為村莊脫貧和持續發展提出具有較強針對性的明確指引。通過產業扶貧、教育扶貧、政策兜底扶貧、整村推進扶貧來保障小康目標全面實現。

　　集約經濟、綠色發展

　　堅持集約經濟的總體要求，各項建設力求實用好用滿足基本要求，不貪大求洋浪費國家資金，將綠色發展理念全面貫徹到安置區建設的點點滴滴。

　　探尋規則布局和自由式布局的平衡，引入本土“阿以旺”式建筑布局，增強百姓歸屬感。

　　根據扶貧項目資金緊張的特點，安置區整體以規則式布局為主，為避免空間布局過于呆板，在北區規劃一條弧形型主街，使北區主要沿街空間富于層次和變化;同時采用新疆民居“阿以旺”式院落布局，既可體現本土地域特色，又能進一步破解規則式布局的弊端。開放式規劃，百姓及各級部門全程參與，保證項目落地實施。

　　改變以往設計院

　　閉門編制的傳統工作模式，成立由設計院、村委會、村民代表、扶貧辦、各級政府、各級相關職能部門組成的規劃編制小組，根據不同階段工作需要，全程參與規劃編制工作，充分調動百姓的主觀能動性，變過去百姓被動參與為百姓積極參與，變“為我編為我來編”。

　　9.分期建設、近遠期相結合，為安置區城鎮化發展留出空間。

　　安置區近期重點以扶貧安置為主，南北區人口合計約1.3萬人，為保證安置區安置區未來城鎮化建設發展。規劃在公共服務設施、基礎設施、居住用地、產業用地等方面均預留一定的發展空間。

　　集約共享的公共服務設施及基礎設施配套

　　南北區各自配備基本公共服務設施，大型服務設施按照管理方便，集約共享的總體要求，集中布局在南北區之間的過渡地帶。基礎設施與南區統一建設，統籌考慮，降低建設投資和實施難度。

　　11.弘揚愛國主義、倡導民族團結

　　大力開展以“搬遷、巨變、脫貧攻堅、致富奔小康、感恩”等為主題宣傳和內容豐富的文藝活動，通過易地扶貧搬遷帶來的巨大變化，讓群眾深刻體會到習近平同志和黨中央的關心、關懷，激發百姓愛國愛疆的熱情;通過愛國、團結主提等元素的展現，使百姓強化身為國民的歸屬感和自豪感。

　　五、規劃實施

　　安置區北區已全面建成，規劃的基本公共服務設施、基礎設施、產業配套已全面建成并投入使用。

　　一個地域特色明顯，愛國團結的易地扶貧搬遷示范區逐步呈現在我們面前。

　　一個環境優美、產業配套、百姓安居樂業的易地扶貧搬遷示范城鎮，正在祖國改革的春風中冉冉升起。

　　作者：蘇壽明