摘要：海水養(yǎng)殖污染日漸成為海洋環(huán)境污染的新問(wèn)題，其內(nèi)源性污染一方面造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損失，另一方面造成漁業(yè)水域的環(huán)境損害，其在適用法律、法律性質(zhì)與索賠主體方面存在復(fù)雜性。私益訴訟的索賠主體主要為“雙證”齊全的養(yǎng)殖戶，無(wú)證養(yǎng)殖戶的索賠權(quán)應(yīng)當(dāng)受限，漁業(yè)互保協(xié)會(huì)非索賠的適格主體。公益訴訟索賠主體為代表國(guó)家的環(huán)境與漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)及特定情況下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，檢察機(jī)關(guān)為補(bǔ)充主體，而環(huán)保組織非索賠主體。公益訴訟先行有利于海水養(yǎng)殖污染損害賠償案件的解決，私益索賠主體可以通過(guò)檢察院督促公益訴訟的行使。

　　關(guān)鍵詞：海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染;索賠主體;公益訴訟;私益訴訟

　　海水養(yǎng)殖論文范文：海水養(yǎng)殖廢水的處理技術(shù)及應(yīng)用前景

　　摘要：面對(duì)當(dāng)前我國(guó)海水養(yǎng)殖中嚴(yán)峻的廢水處理形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性且科學(xué)合理的處理技術(shù)予以化解。隨著近年來(lái)海水養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)可行的污水處理系統(tǒng)已成為了未來(lái)發(fā)展的前景方向，文章便針對(duì)于此展開(kāi)深入分析。

　　海水養(yǎng)殖業(yè)是海洋漁業(yè)的重要組成部分，我國(guó)是世界第一漁業(yè)大國(guó)，世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)[1]。據(jù)《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)工作情況的報(bào)告》①，海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與比例進(jìn)一步調(diào)整后，海水養(yǎng)殖業(yè)比例已由2012年占比56%提升至2017年占比64%，其份額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出海洋捕撈業(yè)。

　　隨著海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)勢(shì)的凸顯，海水養(yǎng)殖破壞海洋環(huán)境成了無(wú)法回避的海洋環(huán)境污染新問(wèn)題。海水養(yǎng)殖通常集中在近海、淺海、海灣、灘涂等領(lǐng)域，因養(yǎng)殖生產(chǎn)向水體排放了大量的廢棄物，造成海域水體富營(yíng)養(yǎng)化等破壞環(huán)境現(xiàn)象日漸突出。2017年第一輪中央環(huán)保督察的反饋中指出，沿海各個(gè)省份均存在海洋生態(tài)損害和環(huán)境污染的問(wèn)題，而海水養(yǎng)殖管控不到位是其主要原因之一，海水養(yǎng)殖污染問(wèn)題已成為我國(guó)近岸海域污染防治甚至整個(gè)污染防治工作的短板②。

　　一、海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染日漸成為海洋污染新問(wèn)題

　　海水養(yǎng)殖是指在漁業(yè)水域③(通常在近海、淺海、海灣及灘涂上)進(jìn)行人工培植魚(yú)、蝦、貝、藻等海洋生物，通過(guò)投放餌料和施肥等方法，通過(guò)不同階段、不同周期的人工培育與管理，使其幼體幼苗逐漸發(fā)育為成體的生產(chǎn)過(guò)程。海水養(yǎng)殖污染，是指在養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中直接或間接向漁業(yè)水域排入廢棄物，造成海洋漁業(yè)等生物資源損害、直接或間接地危害了人類健康、造成養(yǎng)殖產(chǎn)品等財(cái)產(chǎn)損失，并對(duì)漁業(yè)及其他海上合法活動(dòng)產(chǎn)生危害。但要說(shuō)明的是，并非所有的海水養(yǎng)殖都會(huì)產(chǎn)生海洋污染損害，如海水養(yǎng)殖中的貝類、藻類具有很好的“固碳”效果，研究表明，僅貝類、藻類養(yǎng)殖這兩項(xiàng)，每年就能移出120多萬(wàn)噸碳，其效果等于每年50萬(wàn)公頃的造林，其生態(tài)效益顯著[2]。

　　本文著重對(duì)海水養(yǎng)殖的污染損害展開(kāi)研究。通常認(rèn)為，海水養(yǎng)殖污染分為外源性和內(nèi)源性兩類污染，前者主要指來(lái)自陸源的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)的面源污染及生活排污，以及船舶作業(yè)、近海港口工程等造成養(yǎng)殖漁業(yè)自身遭受的污染損害;而后者是指養(yǎng)殖業(yè)造成的外部污染，是指由海水養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)造成的漁業(yè)水域中污染物超標(biāo)，造成其他養(yǎng)殖戶人身及財(cái)產(chǎn)損失，造成海洋環(huán)境損害等污染損害。

　　其產(chǎn)生原因及表現(xiàn)形式主要有以下兩種：其一，在養(yǎng)殖過(guò)程中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱“《漁業(yè)法》”)與《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“《海洋環(huán)境保護(hù)法》”)的規(guī)定①，投入有毒有害的餌料、飼料，或者不合理地投餌、施肥、使用藥物藥水造成漁業(yè)水域的環(huán)境污染。

　　其二，在養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)中，因所養(yǎng)水產(chǎn)品的代謝及生產(chǎn)生活的廢棄物導(dǎo)致的污染，如魚(yú)糞等大量排泄物未經(jīng)處置進(jìn)入漁業(yè)水域，殘余的餌料及養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的生活垃圾直接排放，這些生產(chǎn)生活中的廢物會(huì)產(chǎn)生大量磷、氮等物質(zhì)，其直接后果是水體的富營(yíng)養(yǎng)化。雖然相比于人類向海水排放的污染總量而言，海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染占比很小，但是由于海水養(yǎng)殖區(qū)的位置多集中在灘涂、淺海、近海，多為封閉狹小的海灣地帶，這些漁業(yè)水域的海水交換頻率低、凈化能力差。

　　再加上漁業(yè)水域多半是沿岸農(nóng)業(yè)以及工業(yè)的聚集地，陸源污染源多，因此極易引發(fā)漁業(yè)水域的赤潮現(xiàn)象[3]。海水養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題日漸突出，特別是違規(guī)無(wú)證養(yǎng)殖造成的海水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題已成為海洋環(huán)境污染的新問(wèn)題。以海洋養(yǎng)殖大省浙江為例，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組于2017年8月至9月對(duì)浙江開(kāi)展了環(huán)保督察行動(dòng)，在其反饋的督察意見(jiàn)中特別指出了浙江海域無(wú)證圍殖以及海水養(yǎng)殖污染等一系列涉海環(huán)保存在的問(wèn)題。

　　如溫州樂(lè)清灣海域規(guī)劃養(yǎng)殖面積為1.01萬(wàn)公頃，到2016年實(shí)際養(yǎng)殖面積達(dá)1.52萬(wàn)公頃，超規(guī)劃51.6%。樂(lè)清灣水質(zhì)自2013年以來(lái)一直處于劣四類狀態(tài)，在2016年水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度惡化為重度②。寧波市近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化日益嚴(yán)重，杭州灣水體富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重已成為全國(guó)水質(zhì)最差的海域之一，同時(shí)成為全國(guó)發(fā)生赤潮最頻繁的區(qū)域之一。

　　杭州灣南岸富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)在2012年至2016年五年期間由60.27上升至120.78;鎮(zhèn)海—北侖—大榭近岸海域的富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)由12.64上升至31.5③。海水養(yǎng)殖污染的處置與應(yīng)對(duì)已成為海洋環(huán)境保護(hù)的重要課題，海水養(yǎng)殖污染的損害賠償制度范圍廣泛，相對(duì)而言，損害原因及損害范圍的確定、損害與內(nèi)源性污染間因果關(guān)系的認(rèn)定、責(zé)任主體的確定等為核心與難點(diǎn)內(nèi)容，但索賠主體的確定同樣是構(gòu)建與完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，研究海水養(yǎng)殖所致海洋環(huán)境損害中的索賠主體，明確其范圍及地位具有重要的時(shí)代意義。

　　二、海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害的責(zé)任類型及索賠特點(diǎn)

　　海水養(yǎng)殖內(nèi)源性污染損害責(zé)任有其作為普通民事侵權(quán)損害責(zé)任的一般性特征，也有其作為環(huán)境損害責(zé)任的特殊性特征，區(qū)分海水養(yǎng)殖內(nèi)源性染污損害責(zé)任的類型，研究污染損害的索賠特點(diǎn)是確定索賠主體范圍的前提條件。

　　三、基于傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任下的索賠主體范圍

　　海水養(yǎng)殖污染造成周邊其他養(yǎng)殖戶的財(cái)產(chǎn)損失，其他養(yǎng)殖戶是提出此類損失索賠的主要索賠主體。根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》及《漁業(yè)法》的規(guī)定，在漁業(yè)水域進(jìn)行養(yǎng)殖的個(gè)人或單位，需要持有海域使用權(quán)證及養(yǎng)殖許可證。因此，持有“雙證”的養(yǎng)殖戶因周邊其他養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活所排放的污染物產(chǎn)生漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)品死亡等損失后，可以依據(jù)其在實(shí)體法上享有的權(quán)利提出索賠。除此以外，我們尚需要探討以下兩類主體。

　　四、基于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的索賠主體

　　因海水養(yǎng)殖造成的漁業(yè)水域環(huán)境損害，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，重點(diǎn)探討下列主體提出索賠的適格性問(wèn)題。

　　五、交叉索賠時(shí)的主體順位

　　因海水養(yǎng)殖污染造成養(yǎng)殖財(cái)產(chǎn)損害以及漁業(yè)水域的環(huán)境損害，養(yǎng)殖戶提出財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)乃揭嬖V訟與國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)提出環(huán)境損害賠償?shù)墓�益訴訟，雖然二者是基于同一事實(shí)提起的訴訟，但是因?yàn)樗髻r主體不同，易出現(xiàn)兩種訴訟交叉的問(wèn)題。從保護(hù)受害人、修復(fù)海洋漁業(yè)環(huán)境的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)盡量由國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)先行提出公益訴訟。