摘要：2008年青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)開始摸索“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”共贏之路，并且在2014年6月由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將青海確定為“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)”。從此，青海省以建設(shè)100個生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社為試點，提出以“創(chuàng)新3大機制”和“凝練8項制度”為目標(biāo)，闖出一條富有青海特色的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子，現(xiàn)已取得了階段性成效。

　　關(guān)鍵詞：青海省;草地生態(tài);生態(tài)畜牧業(yè);試驗區(qū)

　　畜牧師評職知識：畜牧獸醫(yī)職稱評定論文要求

　　取得助理畜牧(獸醫(yī))師職稱后，具備下列條件中的二條：(一)獲得市(廳)級以上科技成果獎(以獲獎證書為準(zhǔn))，或獲得縣級科技成果一、二等獎(以獎勵證書為準(zhǔn));(二)參與省(部)級以上優(yōu)秀成果三等獎以上;(三)參與完成推廣畜牧(獸醫(yī))新產(chǎn)品、新科技 2項以上，取得一定的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

　　引言

　　青海省是我國五大牧區(qū)之一，草原面積居全國第四位，可利用草場4.74億畝。以牦牛、藏羊為主的草地畜牧業(yè)是青海最具特色、最具潛力、最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。長期以來，由于傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后、草原嚴(yán)重超載、草畜矛盾突出，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2008年青海省委、省政府提出了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，開始探索“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”的共贏之路。2014年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將我省確定為“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)”，明確提出了“解放思想，深化改革，創(chuàng)新機制，努力探索推進傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑”的建設(shè)要求。

　　試驗區(qū)按照“先行試點、示范推廣、全面提升”“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了創(chuàng)新3大機制、凝練8項制度，在牧區(qū)六州通過集中建設(shè)和政策匹配，重點建成100個以上生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社，作為典型引領(lǐng)。經(jīng)過十年來的探索與實踐，已經(jīng)闖出了一條富有青海特色的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子，現(xiàn)已取得了階段性成效。

　　1推進情況

　　1.1高位重視，頂層設(shè)計優(yōu)化

　　一是強化頂層設(shè)計。試驗區(qū)設(shè)立后，結(jié)合省情出臺了《關(guān)于推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)的意見》、《青海全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》;省委農(nóng)辦印發(fā)了分工意見，明確了各地、各部門的任務(wù)分工;省農(nóng)牧廳制定了工作方案、績效考核辦法等一系列配套措施。二是強力推進。全省上下通過召開啟動會、推進會、觀摩會和交流研討會等方式，多措并舉，明確責(zé)任目標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力。

　　確定6家省級涉農(nóng)科研教育單位聯(lián)點支持6州建設(shè);每州樹立一個股份制合作社建設(shè)樣板，確定了6個合作社為全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新示范基地，使大家學(xué)有榜樣、看有典型;380余名各級干部、技術(shù)人員和大學(xué)生村官幫帶合作社發(fā)展;128個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21.09萬戶、82.49萬牧業(yè)人口和全省81.58%的草食畜涉足試驗區(qū)試點建設(shè)。以試驗區(qū)為載體、以合作社為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為特征的新一輪生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)高潮在青海廣大牧區(qū)全面掀起。

　　1.2立體施策，工作舉措創(chuàng)新

　　一是創(chuàng)新建設(shè)理念。充分總結(jié)2008年以來的實踐經(jīng)驗，堅持走草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展方向絕不動搖，堅持全面推進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的決心絕不動搖，堅持推進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)既定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、路徑和措施絕不動搖，堅持州、縣、鄉(xiāng)人民政府作為推進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體、鄉(xiāng)政府是第一責(zé)任人的組織領(lǐng)導(dǎo)機制絕不動搖，堅持牧業(yè)村生態(tài)畜牧業(yè)合作社一村一社、共同發(fā)展的基本組織形式絕不動搖“五個絕不動搖”為內(nèi)核的試驗區(qū)工作理念。

　　二是創(chuàng)新工作氛圍。主流媒體報道180多次;省、州、縣試驗區(qū)微信平臺吸納各級干部、技術(shù)人員、合作社理事長等560多人隨時交流信息;藏漢雙語宣講、制作動漫展示等為全省試驗區(qū)建設(shè)蓄積了正能量，典型做法和工作進展得到快速傳播擴散。

　　三是創(chuàng)新資金支持。采取“集中建設(shè)”和“誰先整合資源誰先得到扶持”的建設(shè)方針，突出建設(shè)質(zhì)量和效益。省級財政累計投入1.961億元，并于2016年起設(shè)立了每年1個億的試驗區(qū)建設(shè)專項資金，各州、縣利用州縣財政支農(nóng)、省外援建等資金達(dá)2.6億元以上，發(fā)動大量群眾自籌和銀行貸款等投入。

　　四是創(chuàng)新配套舉措。加大績效考核力度，以評促建，形成從省到州到縣到鄉(xiāng)到合作社的五級考核體系。對州縣主管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧局長、試驗區(qū)辦、合作社理事長等分層次展開多輪培訓(xùn)。對100個試點社在高效養(yǎng)殖等技術(shù)配套、有機品牌建設(shè)、牲畜保險試點、融資平臺擔(dān)保、氣象水利服務(wù)等方面給予全方位的傾斜扶持。

　　1.3引導(dǎo)扶持，股份合作模式基本定型

　　一是試點社股份制改造取得實質(zhì)進展。對全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社進行整合和質(zhì)量評價，形成排序表，遴選排序靠前、群眾積極性高、縣鄉(xiāng)政府主動的100個合作社作為試點合作社，以股份制改造為抓手，強力推進合作社轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。經(jīng)過兩年多的試驗和探索，100個試點社股份制取得實質(zhì)性進展，54個合作社完成股份制改造。

　　集中打造了澤庫縣拉格日合作社、天峻縣梅隴合作社、祁連縣達(dá)玉合作社等一批股份改造到位、內(nèi)生動力強勁、經(jīng)營組織有方、群眾持續(xù)增收的發(fā)展典型，產(chǎn)生了巨大的示范帶動效應(yīng)。二是股份合作制模式全面形成。突出形成了以草定畜、草畜平衡為核心，草地牛羊入股、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、社員分工分業(yè)、收益按股分紅、按勞計酬為內(nèi)涵的股份合作制經(jīng)營模式。

　　1.4制度保障，民主管理成為常態(tài)

　　從強化合作社的組織基礎(chǔ)入手，把制度建設(shè)作為生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社發(fā)展的根本，把制定一個符合實際、切實可行的章程作為民主管理的基礎(chǔ)，確保入社社員具有充分的知情權(quán)、廣泛的參與權(quán)、平等的決策權(quán)、有效的監(jiān)督權(quán)。建立健全了成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，配套制定了社員管理制度、財務(wù)管理制度、組織活動制度、檔案管理制度、民主監(jiān)督制度、收益分配制度等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格實行社務(wù)公開、財務(wù)公開，確保了“成員地位平等，實行民主管理”，形成了風(fēng)險同擔(dān)、利益共享的共同體。

　　天峻縣梅隴合作社在運行過程中，重大事項均采用“四議兩公開”制度，即：理事會提議，村黨支部、理事會、監(jiān)事會商議，三委會(黨支部、村委會、村民監(jiān)督委員會)審議，成員代表大會決議，確保了社員的民主權(quán)利，增強了合作社的凝聚力、向心力。

　　2取得的成效

　　2.1畜牧業(yè)生產(chǎn)要素有效整合

　　全省入社牧戶達(dá)11.5萬戶，入社率達(dá)72.5%;整合牲畜1015萬頭(只)，牲畜集約率67.8%;流轉(zhuǎn)草場2.56億畝，草場集約率達(dá)到66.9%。2015年底，天峻縣梅隴全村入股牧戶70戶218人，入社率100%;入股可利用草場11.03萬畝，入股率100%;入股各類牲畜13598只(頭)，其中藏羊11984只、牦牛1614頭，入股率100%。由于梅隴村的典型引路和示范效應(yīng)，到2015年底，天峻縣已組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社62個，實現(xiàn)所有村(社)全覆蓋。入社戶數(shù)3672戶，占全縣牧戶的83.2%;入股草場1741.89萬畝，占全縣總草場面積45.76%;入股牲畜53.12萬頭(只)，占全縣牲畜存欄的59.16%。

　　2.2組織化程度大幅提升

　　生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)有效解決了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，使生產(chǎn)資料和勞動力組織化程度明顯提高。拉格日合作社共有勞動力341名，從事畜牧業(yè)的只有129人，剩余212人從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中擺脫出來，從事二三產(chǎn)業(yè)。其中勞務(wù)輸出101人，經(jīng)營賓館、餐飲39人，從事藏族服飾、藏式家具、畜產(chǎn)品加工等60人，勞動力實現(xiàn)了優(yōu)化配置，分工分業(yè)。

　　天峻縣梅隴合作社70戶入戶牧民，每年民主投票選拔31戶為放牧員，3戶種植飼草，剩余36戶在縣城內(nèi)外從事洗車行、出租車、畜產(chǎn)品銷售等，實現(xiàn)了收入多元化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式初步形成。目前，全省961個生態(tài)畜牧業(yè)合作社中65%以上均開辦有不同規(guī)模的特色畜產(chǎn)品、民族工藝品加工等產(chǎn)業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，2016年試點社一二三產(chǎn)收入比例達(dá)到52.35∶20.98∶26.67，二三產(chǎn)業(yè)收入之和超過一產(chǎn)收入，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。

　　2.3生產(chǎn)經(jīng)營方式全面創(chuàng)新

　　合作社轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行分群飼養(yǎng)、劃區(qū)輪牧、種草養(yǎng)畜，徹底改變了過去牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)。依托生態(tài)畜牧業(yè)合作社平臺，積極推廣良種繁育、科學(xué)高效養(yǎng)殖，牦牛藏羊高效養(yǎng)殖等一批看得準(zhǔn)、用得上的技術(shù)真正落到了實處。2012～2015年3年期間，拉格日合作社牦牛良種率從6%提高到70%，母畜比例由45%上升到65%，藏羊羔當(dāng)年體重達(dá)到35kg以上，母羊?qū)崿F(xiàn)了“兩年三胎”的均衡生產(chǎn)。梅隴合作社藏羊羔成活率最高達(dá)到97%，比全省平均水平高出5個百分點。

　　2.4牧民收入持續(xù)增長

　　2016年，六州農(nóng)牧民人均收入達(dá)8519元，同比增加747元，增長9.6%，增幅高于全省平均水平。100個試點合作社社員人均收入10362元，比六州農(nóng)牧民平均水平高1843元，高出21.63%。澤庫縣拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社2018年總收入1200萬元，純收入754萬元，分別比2012年的175萬元和51萬元增長585%和1378%。合作社社員人均收入12448元，比2012年的2512元增加12818元，比六州平均水平高6811元;天峻縣梅隴合作社2016年總收入662萬元，純收入383萬元，分別比合作社成立初期2008年的134.5萬元和122.65萬元增長392.2%和212.3%。合作社社員人均收入17569元，比2008年的4800元增加12769元，比六州平均水平高7250元。

　　2.5精準(zhǔn)脫貧效果顯著

　　合作社通過實行統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅的運行機制，建立定型量化的扶貧幫困制度，加快了脫貧致富步伐。貧困戶加入到合作社后普遍通過項目配股、勞動力培訓(xùn)就業(yè)等政策手段，與其他牧戶一起參與生產(chǎn)和分配，享受到股權(quán)收益，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。2008年以前，梅隴村是全縣62個牧業(yè)村中最貧困的村，共有32戶貧困戶。成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社后，2015年已全部實現(xiàn)脫貧。更桑多杰是典型的貧困戶，2008年加入合作社前，全家3口人收入主要來自草地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，一年不足4000元，沒有一只牲畜，只能以草場入股。2009年和2010年從合作社分紅分別為261.94元和341.2元。

　　2011年以扶貧開發(fā)項目30只羊入股合作社，當(dāng)年分紅10173.54元。2015年又自行購買100只羊入股合作社，當(dāng)年分紅24149.7元，在合作社放牧領(lǐng)取工資近50000元。拉格日村2009年有8戶貧困戶，到2013年就實現(xiàn)全部脫貧。生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社，已成為牧區(qū)脫貧致富的重要途徑和有效手段。

　　2.6草原生態(tài)環(huán)境明顯改善

　　生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社將以草定畜、草畜平衡作為首要條件和核心內(nèi)容，結(jié)合草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施，有效解決了超載放牧和維護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力不斷提高，草原生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。全省合作社共組建季節(jié)性養(yǎng)殖場232個，冬季集中育肥出售牛羊45萬頭(只)以上，不僅減輕了天然草場的壓力，而且實現(xiàn)了“減畜不減效，減畜不減收”。

　　合作社集體經(jīng)營有效解決了超載放牧和維護生態(tài)之間的矛盾。草監(jiān)部門監(jiān)測顯示：近五年來，拉格日村草場草產(chǎn)量提高了10.5%。植被覆蓋度從60%提高到了80%。鼠害有效洞口降至原來的1/3，百畝草場載畜量減少了2.02個羊單位;梅隴村2008年畝產(chǎn)可食鮮草僅為152kg，到2015年上升到畝產(chǎn)350kg;澤庫縣68萬畝黑土灘減少到17萬畝，120多名靠乞討為生的“生態(tài)難民”消失。

　　3存在的問題

　　生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展實踐中雖然取得了一定成績，但仍然存在許多困難和問題：一是試驗區(qū)建設(shè)進展不平衡。地區(qū)之間發(fā)展不均衡，個別地區(qū)縣鄉(xiāng)的主體責(zé)任作用發(fā)揮不利，對生態(tài)畜牧業(yè)和試驗區(qū)建設(shè)重視程度不夠、力度不大，發(fā)展理念、建設(shè)方式和工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。合作社發(fā)展參差不齊，全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社當(dāng)中，運行良好的只占1/3，運行一般的占1/3，“空殼”合作社占1/3。二是制度供給仍然不足。省上雖然出臺了一系列政策措施，但州縣層面缺乏設(shè)計和貫徹落實的抓手，發(fā)力不均衡、不協(xié)調(diào)，政策預(yù)期與落實效果之間存在較大的差距。特別是對制度建設(shè)、機制創(chuàng)新等軟性建設(shè)的重視程度明顯不足。三是宣傳引導(dǎo)方面存在差距。生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)涉及面寬泛，牧區(qū)牧業(yè)特色濃厚，與現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還有諸多不兼容、不匹配的地方。

　　而股份合作制改造牽扯群眾切身利益，群眾有擔(dān)心，推進上有顧慮。部分地區(qū)對群眾發(fā)展畜牧業(yè)的急切愿望和積極性引導(dǎo)不夠，在宣傳發(fā)動群眾和培育群眾內(nèi)生動力方面還存在很大差距。四是人才制約問題突出。合作社層面普遍缺乏“能人”帶動，缺懂經(jīng)營、會管理、敢闖敢干的合作社帶頭人。州縣尤其青南三州缺乏善創(chuàng)新、懂政策、作風(fēng)業(yè)務(wù)過硬的業(yè)務(wù)干部，嚴(yán)重制約了試驗區(qū)建設(shè)。