摘要:基于深圳市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，采用衛(wèi)星遙感解譯技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)場核查手段，對深圳市裸土地?fù)P塵污染治理成效進(jìn)行調(diào)查分析，并采用環(huán)保部《揚(yáng)塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南》推薦的估算方法，對深圳市裸土地?fù)P塵源顆粒物排放量進(jìn)行估算。

　　結(jié)果表明:2018年底深圳市裸土地總面積為45.8km2，同比下降了29.2km2，各區(qū)裸土地面積均呈現(xiàn)不同程度的下降，深圳市裸土地主要分布于西部和東北部;2018年深圳市裸土地?fù)P塵源PM10和PM2.5排放量分別為8202.2t/a和2723.2t/a，同比下降率均達(dá)到38.9%;裸土地?fù)P塵污染治理工作成效明顯，但仍存在一定的問題。針對深圳市裸土地?fù)P塵污染治理中存在的問題提出對策和措施。

　　關(guān)鍵詞:裸土地;揚(yáng)塵污染;治理成效;對策;深圳市

　　2018年，深圳市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為44μg/m3，最高月份濃度超過54μg/m3;細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為26μg/m3，最高月份濃度超過34μg/m3[1-2];揚(yáng)塵類排放源的治理依然是深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)[3-4]。典型的揚(yáng)塵排放源包括交通揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵、料堆揚(yáng)塵等[5]，裸露地面揚(yáng)塵是揚(yáng)塵排放的重要一類，是自然或人為活動(dòng)產(chǎn)生的裸露地面受風(fēng)侵蝕排放的顆粒物[6-7]。

　　因此，全面摸清深圳市裸土地治理現(xiàn)狀，明確已開展治理措施的成效，分析治理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)與不足之處，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出針對性提升對策，對于城市揚(yáng)塵污染防治和改善城市空氣質(zhì)量具有重要意義。

　　1裸土地分類識(shí)別

　　本研究采用衛(wèi)星遙感技術(shù)與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法，對全市裸土地進(jìn)行分類識(shí)別。經(jīng)遙感解譯和現(xiàn)場核查，將深圳市裸土地斑塊分為施工用地、堆場、其他用地三大類。其中，施工用地類是指為工程建設(shè)而占用的施工場地，包括在建的建筑、工程、道路、地鐵、廣場、停車場、公交站、操場等，施工用地上的裸露泥地、建筑料堆、建筑垃圾、渣土等屬于施工用地類裸土地范疇，均易產(chǎn)生揚(yáng)塵。

　　堆場類是指裸露地表上堆放各種物料的場地，主要包括砂石堆放場、建筑料堆場、工業(yè)料堆場、建筑渣土堆放場、垃圾堆放場等，不包括施工工地料堆。其他用地類是指暫時(shí)無動(dòng)工跡象、無明顯砂土砂石等物料堆放跡象、可以復(fù)綠的場地，主要包括閑置用地、儲(chǔ)備用地、裸露山體或邊坡等。

　　2裸土地治理現(xiàn)狀

　　通過遙感解譯與現(xiàn)場核查得到深圳市裸土地空間分布圖。利用ArcGIS軟件對分布圖中的裸露地表面積進(jìn)行計(jì)算，得到深圳市裸土地?cái)?shù)量與面積統(tǒng)計(jì)表。2018年底，深圳市裸土地面積約45.8km2，占深圳市總面積的2.3%。全市1867個(gè)裸露斑塊中，有1381個(gè)斑塊面積>5000m2，大斑塊總面積占全部斑塊總面積的96.8%，可見全市裸露斑塊主要由5000m2以上大面積斑塊組成。

　　2.1各類型裸土地分析

　　全市各類型裸土地面積依次為施工用地類>其他用地類>堆場類，施工用地類裸土地面積占總裸地面積的78.4%，是深圳市最主要的裸土地類型。全市各類型裸土地均以寶安區(qū)和龍崗區(qū)面積最大，各區(qū)施工用地類裸土地面積依次為寶安區(qū)>龍崗區(qū)>光明區(qū)>龍華區(qū)>坪山區(qū)>南山區(qū)>大鵬新區(qū)>前海管理局>羅湖區(qū)>鹽田區(qū)>福田區(qū);各區(qū)堆場類裸土地面積依次為龍崗區(qū)>寶安區(qū)>大鵬新區(qū)>坪山區(qū)>南山區(qū)>龍華區(qū)>羅湖區(qū)>光明區(qū)>福田區(qū)>鹽田區(qū)>前海管理局，前海管理局無堆場類裸土地;各區(qū)其他用地類裸土地面積依次為寶安區(qū)>龍崗區(qū)>坪山區(qū)>南山區(qū)>光明區(qū)>大鵬新區(qū)>龍華區(qū)>福田區(qū)>羅湖區(qū)>鹽田區(qū)>前海管理局。

　　全市1186個(gè)施工用地類裸露斑塊中，有946個(gè)(占79.7%)斑塊面積>5000m2，全市212個(gè)堆場類裸露斑塊中有165個(gè)(占77.8%)斑塊面積>5000m2，全市469個(gè)其他用地類裸露斑塊中有270個(gè)(占57.5%)斑塊面積>5000m2。可見，各類型裸露斑塊均主要由5000m2以上大面積斑塊組成，以施工用地類和堆場類最為突出。

　　2.2各區(qū)裸土地分析

　　從空間分布特征來看，深圳市裸土地主要分布于西部和東北部，南部和東南部較少。全市裸土地面積最大的兩個(gè)區(qū)分別是寶安區(qū)和龍崗區(qū)，分別占全市裸土地總面積的26.8%和22.3%;裸土地面積最小的兩個(gè)區(qū)分別是福田區(qū)和鹽田區(qū)，分別占全市裸土地總面積的1.8%和1.9%。全市各區(qū)裸土地面積依次為寶安區(qū)>龍崗區(qū)>光明區(qū)>坪山區(qū)>龍華區(qū)>南山區(qū)>大鵬新區(qū)>前海管理局>羅湖區(qū)>鹽田區(qū)>福田區(qū)。

　　2.3裸土地?fù)P塵排放量

　　本研究采用環(huán)保部《揚(yáng)塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南》[8]推薦的計(jì)算方法，估算2018年深圳市裸土地?fù)P塵源可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)的年排放量。2018年深圳市PM10和PM2.5的排放量分別是8202.2t/a和2723.2t/a，其中:施工用地類裸土地?fù)P塵源PM10和PM2.5年排放量占年總排放量的92.4%和93.8%，是深圳市裸土地?fù)P塵源PM10和PM2.5排放的最主要來源。無論是哪種顆粒物的排放量，在西部的寶安區(qū)和東北部的龍崗區(qū)均有較高的份額，二區(qū)排放量合計(jì)達(dá)到49.5%。

　　3裸土地治理成效

　　3.1治理措施分析

　　深圳市裸土地治理措施包括裸土地復(fù)綠、防塵網(wǎng)鋪設(shè)和施工硬地化三種。可以看出，裸土地復(fù)綠與防塵網(wǎng)鋪設(shè)是全市最主要的裸土地?fù)P塵污染防治措施，二者治理面積占總治理面積的80%以上。裸土地復(fù)綠方面，寶安區(qū)復(fù)綠面積最大，占全市裸土地總復(fù)綠面積的30.2%;其次是龍崗區(qū)、光明區(qū)和龍華區(qū)，分別占全市裸土地總復(fù)綠面積的17.3%、13.2%和9.2%。

　　防塵網(wǎng)鋪設(shè)方面，寶安區(qū)鋪設(shè)防塵網(wǎng)面積最大，占全市裸土地防塵網(wǎng)鋪設(shè)總面積的31.5%;其次是光明區(qū)、坪山區(qū)和龍崗區(qū)，分別占全市裸土地防塵網(wǎng)鋪設(shè)總面積的12.4%、11.4%和10.5%。施工硬底化方面，寶安區(qū)工程施工進(jìn)度較快，施工硬底化面積占新施工硬底化總面積的34.5%;其次是龍崗區(qū)、光明區(qū)和羅湖區(qū)，分別占新施工硬底化總面積的15.2%、8.1%和7.6%。

　　3.2治理力度分析

　　2018年深圳市裸土地總治理面積為46.1km2，占2017年底原裸土地總面積的61.5%，治理力度較大。治理貢獻(xiàn)率表征的是治理面積占全市總治理面積的比例。寶安區(qū)2017年底裸土地面積最大，但2018年治理量也最大;各區(qū)治理貢獻(xiàn)率依次為寶安區(qū)(31.5%)>龍崗區(qū)(14.0%)>光明區(qū)(12.0%)>坪山區(qū)(9.2%)>龍華區(qū)(8.8%)>南山區(qū)(8.3%)>大鵬新區(qū)(5.4%)>前海管理局(5.0%)>羅湖區(qū)(2.3%)>鹽田區(qū)(2.0%)>福田區(qū)(1.5)。

　　治理率表征的是治理面積占原裸土地面積的比例，全市僅龍華區(qū)和龍崗區(qū)治理率低于60%，各區(qū)治理率依次為前海管理局(78.8%)>大鵬新區(qū)(73.7%)>光明區(qū)(69.8%)>南山區(qū)(69.6%)>羅湖區(qū)(65.0%)>福田區(qū)(64.1%)>坪山區(qū)(63.7%)>寶安區(qū)(62.6%)>鹽田區(qū)(62.3%)>龍華區(qū)(59.9%)>龍崗區(qū)(44.9%)。

　　4存在問題分析

　　深圳市各區(qū)都開展了裸土地?fù)P塵治理工作，且成效較為顯著。但結(jié)合解譯數(shù)據(jù)及現(xiàn)場抽樣核查情況，仍然存在以下幾個(gè)問題:

　　(1)全市裸土地中施工用地類斑塊面積占據(jù)絕大部分，是各區(qū)裸土地?fù)P塵治理的關(guān)鍵。但隨著深圳各區(qū)都進(jìn)入大開發(fā)大建設(shè)階段，近兩年開展的道路建設(shè)、河流治理、污水管網(wǎng)改造等工程，面廣、量大、施工周期長，現(xiàn)場揚(yáng)塵管控措施較弱;市政工程外的其他工程揚(yáng)塵防治措施不到位，防塵網(wǎng)鋪設(shè)面積較少。如何有效管理施工用地是各區(qū)下一步揚(yáng)塵污染治理的重點(diǎn)問題。

　　(2)經(jīng)現(xiàn)場核查和解譯圖集統(tǒng)計(jì)，防塵網(wǎng)鋪設(shè)面積較大且較為及時(shí)，但同樣存在缺乏維護(hù)管理導(dǎo)致鋪設(shè)防塵網(wǎng)損毀較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。如何持久有效的保護(hù)防塵網(wǎng)、加強(qiáng)后期維護(hù)管理仍是亟需解決的關(guān)鍵問題。

　　(3)根據(jù)現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)，堆場類裸土地往往面積較大，且一直處于堆放運(yùn)作中，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，治理難度較大。因此，如何切實(shí)有效的治理堆場類裸土地是后期揚(yáng)塵治理工作的難點(diǎn)問題。

　　(4)根據(jù)解譯數(shù)據(jù)，2018年底其他用地類裸土地面積仍有5.6km2，全市這類裸土地產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，涉及的責(zé)任主體較多，權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象常有發(fā)生。目前，全市裸土地復(fù)綠工作機(jī)制尚不健全，也缺少對裸土地產(chǎn)生及復(fù)綠的監(jiān)督管理機(jī)制，以及對城市建設(shè)發(fā)展過程所造成裸土地復(fù)綠的長遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，如何督促該類工地做好停工后的揚(yáng)塵治理工作也是下一步工作的主要問題。

　　5提升對策研究

　　(1)建立長效機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。按照“先易后難、減存量、控增量”原則，建立健全常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任分工體系，各責(zé)任部門齊抓共管，形成合力，深入推進(jìn)治理工作，鞏固治理成效。

　　(2)建立裸土地?fù)P塵污染防治動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，提高精細(xì)化管理水平。采用衛(wèi)星遙感影像解譯與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法，全面梳理全市及各區(qū)裸土地，建立裸土地?fù)P塵污染防治動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，市管部門負(fù)責(zé)全市裸土地臺(tái)帳遙感識(shí)別更新，各區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)域裸土地臺(tái)帳更新與報(bào)送，保障臺(tái)帳的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，確保各單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

　　(3)重點(diǎn)督促生態(tài)控制線和水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)裸土地整治。建立全市生態(tài)控制線和水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)裸土地清單，并針對性加大整治力度與監(jiān)管力度，助力生態(tài)控制線和水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量提升，切實(shí)保證重點(diǎn)功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全。

　　(4)“一類一策”分類治理。按照“一類一策、一案一檔，分類處理、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制訂不同類型裸土地治理實(shí)施方案，開展分類治理措施。針對施工用地類裸土地?fù)P塵污染治理工作，需把市政工程外其他施工用地的管理作為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)施工工地實(shí)時(shí)覆蓋防塵網(wǎng)、車行道100%硬底化等，并開展定期督查，對未達(dá)到揚(yáng)塵污染防治要求的施工用地下達(dá)整改通知書，并對逾期未達(dá)整改要求的工地全部依法責(zé)令停工整改。

　　針對堆場裸土地?fù)P塵污染治理工作，需切實(shí)推進(jìn)堆場類裸土地實(shí)地調(diào)研，區(qū)分堆場類裸土地斑塊中砂石廠和堆場的分布、位置、面積，并辨別建材堆放、垃圾堆放用地屬性，針對不同屬性的堆場和砂石廠制定合理可行的治理方案，確保砂石堆場揚(yáng)塵污染得到有效治理。針對其他用地類裸土地，根據(jù)實(shí)地核查的其他用地類別和屬性，制定針對停工施工工地、儲(chǔ)備用地、閑置用地、山體邊坡等各類型裸露地塊的揚(yáng)塵治理對策，切實(shí)推進(jìn)其他用地類裸露地塊的揚(yáng)塵治理工作。

　　(5)強(qiáng)化督察督辦，落實(shí)信息報(bào)送機(jī)制。各區(qū)應(yīng)加大對裸土地治理工作的督察，對裸土地?fù)P塵治理工作開展不定期抽查，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)可建立裸土地?fù)P塵治理工作月報(bào)制度，及時(shí)報(bào)送治理進(jìn)展及存在問題，將治理工作進(jìn)一步落到實(shí)處。

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